關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》修訂的思考與建議

方曉輝 楊 磊 郭明菲

(煤炭工業(yè)鄭州設(shè)計(jì)研究院股份有限公司，鄭州 450007)

關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》修訂的思考與建議

方曉輝 楊 磊 郭明菲

(煤炭工業(yè)鄭州設(shè)計(jì)研究院股份有限公司，鄭州 450007)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理制度明確了環(huán)評(píng)工作的內(nèi)容和深度，但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的分類管理名錄暴露出一些不足之處，本文從行業(yè)細(xì)分調(diào)整、環(huán)境敏感區(qū)界定、公眾參與范圍確定、簡(jiǎn)化要求制定等方面對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類管理制度進(jìn)行探討，并提出相關(guān)建議，以供決策者參考。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；分類管理；環(huán)境敏感區(qū)；公眾參與

前言

我國(guó)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理，按照對(duì)環(huán)境可能造成的影響程度，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表[1]。2008年出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）已實(shí)施近5年，它替代了2003年施行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，在我國(guó)的環(huán)評(píng)管理工作中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，使環(huán)評(píng)管理工作有章可循[2]。

但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，行業(yè)逐步細(xì)化，工藝及設(shè)備逐漸演替，現(xiàn)有《名錄》已不能滿足多樣化的項(xiàng)目管理需求。本文將對(duì)目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理制度存在的主要問題進(jìn)行分析，特別是結(jié)合《名錄》在執(zhí)行過程中遇到的實(shí)際問題進(jìn)行討論，并提出合理化建議。

1．建設(shè)項(xiàng)目分類需細(xì)化

目前《名錄》中針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的分類還不夠細(xì)化，比如：

（1）集成電路生產(chǎn)、半導(dǎo)體器件生產(chǎn)項(xiàng)目要求編制報(bào)告書，其標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定為前工序生產(chǎn)，但沒有針

對(duì)前工序的細(xì)節(jié)做具體說明；

（2）汽車、摩托車制造中的整車制造項(xiàng)目，其是否包括整車組裝沒有做具體說明；

（3）黑色金屬壓延加工項(xiàng)目沒有對(duì)熱軋工藝進(jìn)行分類；

（4）有色金屬采選項(xiàng)目中，如果項(xiàng)目?jī)?nèi)容僅單一建設(shè)尾礦庫(kù)，在編制報(bào)告類別上沒有做相關(guān)說明；

（5）新建與改擴(kuò)建城市道路項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度不同，但《名錄》中均要求編制報(bào)告書，沒有合理分類；

（6）對(duì)于含噴涂的項(xiàng)目，如UV噴涂、廣告噴繪等應(yīng)該納入何種類別沒有相關(guān)說明；

（7）《名錄》中廢舊資源回收加工再生項(xiàng)目包含了回收、加工、再生三項(xiàng)內(nèi)容，如果建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)符合其中一項(xiàng)，應(yīng)如何分類管理沒有相關(guān)規(guī)定；

（8）天然氣分布式能源、天然游泳場(chǎng)、宗教類建筑等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)如何分類管理沒有相關(guān)規(guī)定；

以上種種問題容易造成地方環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目審批中缺乏指導(dǎo)，對(duì)于一些分類模糊的項(xiàng)目只能依靠自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷[3]，這樣的后果將導(dǎo)致各地對(duì)同類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批管理不一致。

要實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批對(duì)象的科學(xué)管理，就要細(xì)化現(xiàn)有的分類。其分類依據(jù)可參考國(guó)家頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754—2011)，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)細(xì)化污染影響范圍大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、污染程度深、易引發(fā)環(huán)境信訪的項(xiàng)目。

2．部分建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)類別須調(diào)整

評(píng)價(jià)類別的調(diào)整是《名錄》修訂和完善的重點(diǎn)，環(huán)境影響相對(duì)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目如果編制為報(bào)告書，這將人為地增加項(xiàng)目成本，延長(zhǎng)項(xiàng)目審批時(shí)間；而有些相對(duì)復(fù)雜或民眾關(guān)注度高的項(xiàng)目則需要適當(dāng)?shù)靥岣攮h(huán)評(píng)類別，舉例如下：

《名錄》中規(guī)定選煤項(xiàng)目新建需編制環(huán)境影響報(bào)告書，改擴(kuò)建則編制環(huán)境影響報(bào)告表。而實(shí)際上選煤廠項(xiàng)目由于在改擴(kuò)建過程中生產(chǎn)設(shè)備及工藝流程往往變化較大，且原有的環(huán)保配套設(shè)施不齊、老化或難以滿足改擴(kuò)建后的需要，因此建議選煤項(xiàng)目均編制環(huán)境影響報(bào)告書。

《名錄》中規(guī)定年采10萬(wàn)m3以上或涉及環(huán)境敏感區(qū)的土砂石開采項(xiàng)目需編制環(huán)境影響報(bào)告書，其他編制環(huán)境影響報(bào)告表。這些非金屬礦開采方式大部分為露天開采，對(duì)生態(tài)環(huán)境及安全構(gòu)成較大的影響，建議此類項(xiàng)目均編制環(huán)境影響報(bào)告書。

《名錄》中規(guī)定三級(jí)以上等級(jí)公路項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告書，三級(jí)以下等級(jí)公路且涉及環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告表，其他編制環(huán)境影響登記表。而實(shí)際上線性工程項(xiàng)目對(duì)區(qū)域生態(tài)影響較大，因此建議涉及環(huán)境敏感區(qū)的公路項(xiàng)目均需編制環(huán)境影響報(bào)告書。另外，部分改擴(kuò)建公路項(xiàng)目不涉及新增占地及拆遷，或者極少，因此建議此類項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告表即可。

《名錄》中規(guī)定處理規(guī)模5萬(wàn)t/d以上的污水處理廠項(xiàng)目需編制環(huán)境影響報(bào)告書，其他編制環(huán)境影響報(bào)告表，而實(shí)際上污水處理廠項(xiàng)目的選址均距離城市規(guī)劃區(qū)較近，且運(yùn)營(yíng)過程中有惡臭等環(huán)境影響，公眾對(duì)其關(guān)注度較高，由此引發(fā)的群眾信訪時(shí)間也時(shí)常見諸報(bào)端，特別是小規(guī)模的污水處理項(xiàng)目由于其“二次污染”控制措施往往不夠完善，由此造成的環(huán)境影響反而比較突出，因此建議此類項(xiàng)目均編制環(huán)境影響報(bào)告書。

《名錄》中規(guī)定營(yíng)業(yè)面積1000m2以上的娛樂場(chǎng)所項(xiàng)目需編制環(huán)境影響報(bào)告表，其他則填報(bào)環(huán)境影響登記表。而實(shí)際上相當(dāng)部分市區(qū)娛樂場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)面積不足1000m2，按要求只需填報(bào)環(huán)境影響登記表，但卻出現(xiàn)了許多環(huán)境糾紛問題[4]，因此建議此類項(xiàng)目要考慮是否處于環(huán)境敏感區(qū)，如在環(huán)境敏感區(qū)的娛樂場(chǎng)所均需編制環(huán)境影響報(bào)告表。

以上只是列舉了部分環(huán)評(píng)類別設(shè)置不合理的項(xiàng)目，歸結(jié)起來，環(huán)評(píng)類別的調(diào)整應(yīng)該綜合考慮周邊環(huán)境敏感區(qū)、公眾關(guān)注程度等，另外還應(yīng)該綜合調(diào)研環(huán)評(píng)審批部門、環(huán)評(píng)編制單位、社會(huì)團(tuán)體等，在此基礎(chǔ)上綜合考量，從而推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理制度的進(jìn)一步完善。

3．進(jìn)一步界定環(huán)境敏感區(qū)

《名錄》中對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的概念進(jìn)行了解釋，并有約16%的建設(shè)項(xiàng)目的分類依據(jù)與所處環(huán)境的敏感性有關(guān)。如項(xiàng)目涉及敏感區(qū)，則環(huán)評(píng)往往要提高編制文件的類別，但《名錄》中并沒有就如何判斷、識(shí)別建設(shè)項(xiàng)目涉及環(huán)境敏感區(qū)作進(jìn)一步的規(guī)定與說明。建設(shè)項(xiàng)目如在環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，毋庸置疑肯定作為涉及環(huán)境敏感區(qū)進(jìn)行環(huán)境管理。但如果建設(shè)項(xiàng)目處于環(huán)境敏感區(qū)外，這種情況該如何管理目前還沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，

因?yàn)椴煌捻?xiàng)目、不同的污染要素其影響距離肯定是不相同的[5]。另外還有一些項(xiàng)目，其項(xiàng)目邊界與工程邊界存在差異，這就更加造成了判定是否涉及敏感區(qū)這一問題的復(fù)雜性，比如金屬礦山開采項(xiàng)目中礦區(qū)與礦體的范圍有很大的區(qū)別，往往礦區(qū)劃定得很大，可能涉及環(huán)境敏感區(qū)，而礦體卻距環(huán)境敏感區(qū)很遠(yuǎn)，礦山的開采活動(dòng)不會(huì)直接影響到敏感區(qū)。

針對(duì)項(xiàng)目是否涉及環(huán)境敏感區(qū)，其判定標(biāo)準(zhǔn)目前還處于討論及研究階段，不同類別的項(xiàng)目有各自的工程特征，判定是否涉及環(huán)境敏感區(qū)不能一概而論。由于工作的角度不同，環(huán)境保護(hù)管理部門和環(huán)評(píng)報(bào)告編制單位對(duì)于同一問題的理解角度也不同，這就造成了在這一問題上的“百家爭(zhēng)鳴”。正因?yàn)閷?duì)這一問題要做出客觀的判斷、識(shí)別是有困難的，才使得探討變得更有價(jià)值和意義。

最終這一問題的解決還是要依靠國(guó)家相關(guān)職能部門，建議設(shè)置相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，將這一問題作為課題進(jìn)行研究。其研究重點(diǎn)應(yīng)該在行業(yè)細(xì)分的基礎(chǔ)上分別提出判定標(biāo)準(zhǔn)，這樣不同行業(yè)涉及環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目均有其相應(yīng)的準(zhǔn)則，從而也會(huì)結(jié)束目前這種“百家爭(zhēng)鳴”的局面。

4．補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)化規(guī)定

根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（2009），對(duì)已經(jīng)納入規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，且該規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容可以根據(jù)情況予以簡(jiǎn)化。比如市區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在城市規(guī)劃中已經(jīng)進(jìn)行了詳細(xì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上就可以對(duì)此類項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)行簡(jiǎn)化，這樣不僅做到了審批的便捷高效，還減輕了項(xiàng)目建設(shè)的資金負(fù)擔(dān)。

而在《名錄》中并沒有涉及有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化的規(guī)定，因此建議在以后的《名錄》修訂中明確項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化的要求。對(duì)于那些已經(jīng)納入規(guī)劃，并在規(guī)劃環(huán)評(píng)當(dāng)中已經(jīng)進(jìn)行分析的項(xiàng)目，本著便民、高效、減輕建設(shè)單位財(cái)力負(fù)擔(dān)的原則，可以降低該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告編制類別及審批類別。但也應(yīng)該防止一些不具備簡(jiǎn)化條件的項(xiàng)目趁機(jī)鉆空子，因此要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在完全符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下才能簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)及審批程序。

5．明確公眾參與的范圍和落實(shí)程度

在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中只對(duì)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目作出了明確要求，對(duì)于涉及公眾利益且相對(duì)較敏感的報(bào)告表卻沒有提出公眾參與的要求，各地按具體情況進(jìn)行公眾參與工作，隨機(jī)性較大。但此類項(xiàng)目的公眾關(guān)注度往往比較高、異議比較多，比如小型污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、輸變電工程、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等敏感項(xiàng)目就存在這種問題，如果此類項(xiàng)目在環(huán)評(píng)審批階段不納入公眾意見，在其正式運(yùn)營(yíng)后將可能導(dǎo)致環(huán)境信訪問題的發(fā)生。

建議在《名錄》修訂中納入公眾參與相關(guān)內(nèi)容，針對(duì)不同的項(xiàng)目及規(guī)模確定公眾參與的范圍及要求，特別是對(duì)于群眾關(guān)注度較高、與人民群眾利益息息相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)管理中應(yīng)加入公眾參與的要求。這樣才能使環(huán)評(píng)公眾參與制度進(jìn)一步得到明確，從而進(jìn)一步程序化，使之逐步變?yōu)榭刹僮鞯膬?nèi)容，也能逐步改變公眾被動(dòng)參與的局面。

6．總結(jié)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度不斷提高，行業(yè)細(xì)化也對(duì)環(huán)境管理提出了不同的要求，這就導(dǎo)致《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，這就要求我國(guó)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要對(duì)現(xiàn)有制度在執(zhí)行中遇到的問題充分調(diào)研，綜合各方面的意見，不斷完善我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理制度。

[1] 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心.環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律、法規(guī)[M].北京∶中國(guó)環(huán)境出版社，2013.

[2] 劉子國(guó).淺析環(huán)評(píng)新管理名錄出臺(tái)背景[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2010（3） ∶64-65.

[3] 賈寶亮.淺析建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理制度[J].天津科技，2011（4）∶29-30.

[4] 許均圣,肖婭.淺析《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理名錄》在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的實(shí)際應(yīng)用[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2010，29（2）∶29-30.

[5] 張全東.關(guān)于環(huán)境敏感區(qū)的思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2009，34（5）∶49-51.

Thoughts and Suggestions to the Amendment of Classifcation
Catalogue for Construction Project Environmental Impact Assessment

Fang Xiaohui Yang Lei Guo Mingfei
(Zhengzhou Design and Research Institute of Coal Industry Co.,Ltd., Zhengzhou,China,450007)

Classifcation management system of Environmental Impact Assessment defned its content and depth. With China’s economic and social development, the current classification catalogue exposed some shortcomings. This paper discussed the classifcation management system of EIA from industry segmenting and adjusting, defne of environmentally sensitive areas, range of public participation, simplifying requirements, et al. The results of our study provide

for the decision-makers.

Environmental impact assessment；Classifcation Management；Environmental sensitive areas；Public participation

X820.3

A

1674-6252（2014）02-0010-03

方曉輝（1979—），男，河南鄭州人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事環(huán)境規(guī)劃及環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作.