種子法有望明年出臺 堅持市場化并扶持種子企業(yè)

2014年9月，在湖南長沙開幕的第十二屆全國種子信息交流暨產(chǎn)品交易會上，隨著中國政府對種業(yè)戰(zhàn)略性基礎性地位的明確，中國將以“國家戰(zhàn)略”姿態(tài)應對“種子主權(quán)”面臨的挑戰(zhàn)。

中國是農(nóng)作物種子資源大國，共保存340種作物44 萬份的資源，這一數(shù)量排名世界第二。但優(yōu)質(zhì)種子資源流失現(xiàn)象嚴重。目前，中國種業(yè)前十強企業(yè)的市場總份額在全球僅占0.8%。而隨著以ADM、邦吉、佳吉、路易達孚四大公司為主的外資種業(yè)的深入，中國“種子主權(quán)”面臨挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長馬淑萍介紹，2011年以來，國務院已連續(xù)三次發(fā)文扶持國內(nèi)種業(yè)，明確種業(yè)是戰(zhàn)略性基礎性的核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全的根本?？梢哉f我國的種業(yè)發(fā)展正迎來自己的黃金時期，中國正通過多項措施積極發(fā)展國內(nèi)種業(yè)。首先是推動企業(yè)進行兼并重組，并在研發(fā)能力、資本能力、固定資產(chǎn)和技術(shù)水平等方面大幅提高準入門檻。全國種子企業(yè)由2011年的8 700 多家減少到目前的5 200家。同時通過項目扶持、建立綠色通道、減免企業(yè)所得稅等方式支持企業(yè)建立商業(yè)化育種體系，2013年國家共免征種子企業(yè)所得稅6.5億元。二是加強種子基地建設，提高供種保障能力。馬淑萍介紹，目前中國共劃定了西北、西南和海南三大制種片區(qū)。其中海南省擬規(guī)劃3 333.33 hm2（5萬畝）的制種核心保護區(qū)。三是明確科研院所和企業(yè)的分工。馬淑萍表示，除對科研院所加大公益性基礎性研究的投入外，國家還明確了企業(yè)作為商業(yè)化育種的主體地位。并建立種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)讓公共交易平臺，制定交易管理辦法，保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新 能力。

全國人大農(nóng)委法案室副主任張福貴介紹，新《種子法》草案已完成，有望在明年年底正式出臺?！斗N子法》的修訂堅持了鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、新品種保護;強化國家對育種基礎性公益性研究的支持力度;堅持市場化并扶持種子企業(yè)和保障種業(yè)安全等幾大原則。國家以立法形式鼓勵種子企業(yè)創(chuàng)新和確保其市場主體地位，目的就是在于保護本國的“種子主權(quán)”。