我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施解析

夏麗麗

（十堰市輻射與危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理中心 湖北十堰 442000）

隨著工業(yè)化的發(fā)展，各類(lèi)工廠不斷增加，在工業(yè)生產(chǎn)中排放的危險(xiǎn)廢物也在日益增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全世界每年產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物已經(jīng)超過(guò)3.3×108t。危險(xiǎn)廢物會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染以及潛在風(fēng)險(xiǎn)，威脅周邊居民的身體健康，因此，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，政府相關(guān)部門(mén)也加大了對(duì)于危險(xiǎn)廢物的管理和處理力度。但是，從目前來(lái)看，在我國(guó)，由于對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理起步較晚，在管理過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，影響了管理的質(zhì)量和效率，需要相關(guān)部門(mén)的重視和解決。

1 工業(yè)危險(xiǎn)廢物概述

按照我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物，包括固體廢物和液體廢物等。一般來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)廢物具有以下特性：

（1）具有腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性、感染性或者毒性中的一種或幾種危險(xiǎn)特性；

（2）不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境或人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的廢棄物。

危險(xiǎn)廢物所帶來(lái)的影響和危害是十分嚴(yán)重的，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，破壞生態(tài)環(huán)境。危險(xiǎn)廢物對(duì)于生態(tài)環(huán)境有著極大的破壞性和污染性，如果隨意排放或貯存，則其可能在雨水、地下水等因素的影響下，對(duì)水體和土壤造成污染，進(jìn)而降低該區(qū)域的環(huán)境功能等級(jí)。

其二，影響可持續(xù)發(fā)展。如果對(duì)于危險(xiǎn)廢物視而不見(jiàn)或者處理不當(dāng)，會(huì)造成大氣、水源和土壤等的污染，成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，影響社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

其三，影響人體健康。危險(xiǎn)廢物的腐蝕性、易燃性或者毒性，不僅可能會(huì)引發(fā)爆炸、燃燒的危險(xiǎn)事故，而且通過(guò)攝入、吸入、皮膚接觸等方式，還可能危害人體健康，造成中毒、致癌等。

2 工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理中存在的問(wèn)題

針對(duì)危險(xiǎn)廢物的危害性，國(guó)家相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理工作，陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染防治方面的法律法規(guī)，建立起了相對(duì)完善的法律體系，也取得了相當(dāng)顯著的成效。但是，由于我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理尚處于起步階段，在管理過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些不足和問(wèn)題，影響管理的有效性，需要相關(guān)部門(mén)的重視。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

2.1 認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前，我國(guó)許多工業(yè)企業(yè)對(duì)于危險(xiǎn)廢物的認(rèn)識(shí)不足，在對(duì)其進(jìn)行處理時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范，往往將危險(xiǎn)廢物與一般的工業(yè)廢棄物或者生活垃圾混合在一起，運(yùn)到垃圾處理廠或者進(jìn)行簡(jiǎn)單填埋，也有部分企業(yè)將危險(xiǎn)廢物出售給其它企業(yè)以牟利，而沒(méi)有按照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度以及轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度進(jìn)行處置。尤其是一些產(chǎn)量較小的危險(xiǎn)廢物，經(jīng)常沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理直接排入環(huán)境，造成了嚴(yán)重的危害。

2.2 法律法規(guī)不完善

目前，我國(guó)雖然已經(jīng)初步建立了一整套危險(xiǎn)廢物管理的相關(guān)法律法規(guī)體系，但是由于發(fā)展時(shí)間較短，目前僅僅是針對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理和管理，對(duì)于在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存等活動(dòng)中發(fā)生的污染事故，尚沒(méi)有明確的應(yīng)急處理機(jī)制以及污染損害賠償責(zé)任制度，而且對(duì)于部分非經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)廢物處理單位，也沒(méi)有具體的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，在危險(xiǎn)廢物的處理方面缺乏完善的技術(shù)體系和監(jiān)督管理，在很大程度上影響了危險(xiǎn)廢物的處理水平。

2.3 處理水平低

目前受技術(shù)水平的限制，我國(guó)在對(duì)大部分危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理時(shí)，只是低水平的綜合利用或者直接進(jìn)行簡(jiǎn)單貯存，并不能滿(mǎn)足相應(yīng)的安全處置標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也沒(méi)有防滲設(shè)施的填埋和尾氣處理的焚燒，很容易產(chǎn)生二次污染。例如，部分企業(yè)在對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理時(shí)，采用的是熱水鍋爐或者間歇式焚燒爐進(jìn)行低溫焚燒，這些設(shè)備的工藝落后，技術(shù)性能無(wú)法達(dá)到危險(xiǎn)廢物焚燒的要求，同時(shí)也沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的煙氣凈化裝置，在處理過(guò)程中容易產(chǎn)生煙塵、灰渣等二次污染。

2.4 市場(chǎng)化管理不足

危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生涉及行業(yè)眾多，一個(gè)企業(yè)所產(chǎn)生的廢物，可能成為另外一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)原料，因此，如果能夠建立完善的市場(chǎng)管理機(jī)制，疏通廢物交換渠道，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)化的交換體系，就可以使得危險(xiǎn)廢物得到循環(huán)利用，在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也可以減少其整體排放量。但是我國(guó)目前在這方面的市場(chǎng)化管理存在很大的不足，加上許多危險(xiǎn)廢物在周邊區(qū)域難以找到具有相應(yīng)資質(zhì)的處理單位，如果長(zhǎng)途運(yùn)輸，則會(huì)加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也在一定程度上影響了危險(xiǎn)廢物的有效處理。

3 工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的有效措施

3.1 強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

一方面，要加強(qiáng)宣傳教育工作，使得企業(yè)管理人員可以充分認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)廢物對(duì)于環(huán)境的影響和危害，加強(qiáng)對(duì)于危險(xiǎn)廢物管理的重視。同時(shí)，要加大對(duì)于從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，使得企業(yè)可以自覺(jué)減少危險(xiǎn)廢物的排放，并對(duì)其進(jìn)行合法有效處理；另一方面，要建立自行處理單位的申報(bào)登記備案制度，如果企業(yè)要自行對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理，應(yīng)該委托相關(guān)技術(shù)部門(mén)做好技術(shù)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作出相應(yīng)的認(rèn)定，未經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)不能自行對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理。

3.2 健全政策，完善法規(guī)

完善危險(xiǎn)廢物處理相關(guān)的政策法規(guī)，確保危險(xiǎn)廢物管理有法可依，是十分重要的。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在現(xiàn)有的法律框架下，針對(duì)各地的實(shí)際情況，制定出更加合理，更加有效的管理辦法和管理標(biāo)準(zhǔn)，確保其具有良好的可靠性和可操作性，避免空談主義。

3.3 改善技術(shù)，提高效率

要對(duì)現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)和完善，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中利用和處理，防止分散建設(shè)危險(xiǎn)廢物填埋和焚燒設(shè)施，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類(lèi)單一、產(chǎn)生量大的企業(yè)自行建立危險(xiǎn)廢物的處置設(shè)施，并面向社會(huì)提供服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)于危險(xiǎn)廢物的收集和分類(lèi)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物的專(zhuān)業(yè)化利用，對(duì)危險(xiǎn)廢物管理中存在的散亂現(xiàn)象進(jìn)行治理和整頓，并在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位小、散、多的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)提供危險(xiǎn)廢物分類(lèi)收集、分類(lèi)貯存以及預(yù)處理等相關(guān)服務(wù)行業(yè)，避免企業(yè)對(duì)于危險(xiǎn)廢物的盲目處理。

3.4 立足企業(yè)，加強(qiáng)管理

要加強(qiáng)對(duì)于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的管理和控制，通過(guò)相應(yīng)的政策措施和經(jīng)濟(jì)措施，從源頭上控制危險(xiǎn)廢物的污染，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)行清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，盡可能減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生和排放。而對(duì)于一些利用有毒有害原材料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，以及在生產(chǎn)過(guò)程中排放危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)該定期對(duì)其生產(chǎn)進(jìn)行審核，從源頭上減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在工業(yè)生產(chǎn)中，危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)是多種多樣的，其對(duì)于社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境會(huì)產(chǎn)生極大的影響，因此，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)應(yīng)該充分重視起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)于危險(xiǎn)廢物的管理和處理，盡可能將危險(xiǎn)廢物的危害降到最低，保障社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

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