小議清潔生產(chǎn)在環(huán)境影響評價(jià)中的介入模式

袁立 趙建

（1 江蘇省環(huán)境保護(hù)工業(yè)工程總公司 江蘇南京 210009 2 江蘇省環(huán)境保護(hù)工業(yè)工程總公司 江蘇南京 210009）

我國環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則中規(guī)定了清潔生產(chǎn)的內(nèi)容，其作用在于推廣清潔生產(chǎn)理念、提高項(xiàng)目競爭優(yōu)勢、降低環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。但在實(shí)際工作中，環(huán)評單位考慮到工作量問題，往往只使用分析論證式對項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行論述，而不是使用替代方案等真正意義上的清潔生產(chǎn)提前介入模式。本文主要從這兩種模式出發(fā)，闡述各自的工作方法和目的，并對其效果做分析和論述。

1 清潔生產(chǎn)在環(huán)境影響評價(jià)中的兩種介入模式

1.1 環(huán)評導(dǎo)則對清潔生產(chǎn)內(nèi)容的要求

《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱（2011）》中附錄A.1 中規(guī)定：“污染影響為主的建設(shè)項(xiàng)目一般應(yīng)包括……清潔生產(chǎn)分析……等專題”，其附錄A.2.9 規(guī)定清潔生產(chǎn)章節(jié)編寫要求為：“量化分析建設(shè)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平，提高資源利用率、優(yōu)化廢物處置途徑，提出節(jié)能、降耗、提高清潔生產(chǎn)水平的改進(jìn)措施與建議”。

1.2 分析論證式

分析論證式的清潔生產(chǎn)應(yīng)用模式是目前環(huán)境影響評價(jià)中最普遍的一種簡化應(yīng)用模式。這種模式的來源和依據(jù)在于環(huán)境影響評價(jià)導(dǎo)則中強(qiáng)制要求包含的清潔生產(chǎn)章節(jié)，其主導(dǎo)思想主要是分析和論證清潔生產(chǎn)水平的可行性。

由環(huán)評導(dǎo)則可知，污染型建設(shè)項(xiàng)目必須設(shè)置清潔生產(chǎn)章節(jié)，應(yīng)進(jìn)行分析，且應(yīng)有提高和優(yōu)化的內(nèi)容。在實(shí)際工作中為了簡化工作量，環(huán)評單位在清潔生產(chǎn)章節(jié)的編制內(nèi)容部分一般只包含原輔材料（能源）的清潔性分析、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備的先進(jìn)性分析、物耗能耗和污染物產(chǎn)生指標(biāo)的先進(jìn)性分析等內(nèi)容。很明顯，在這種模式下，清潔生產(chǎn)章節(jié)很少或者一般不會涉及到“改進(jìn)措施與建議”的內(nèi)容。

1.3 提前介入式

提前介入式的清潔生產(chǎn)應(yīng)用模式是目前環(huán)境影響評價(jià)實(shí)際工作中較為少見的一種較新的全面應(yīng)用模式。這種模式的主導(dǎo)思想是在滿足強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)章節(jié)內(nèi)容編制要求的基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或者可行性研究報(bào)告出發(fā)，不僅分析和論證清潔生產(chǎn)水平的可行性，更重要的是深入項(xiàng)目的各個(gè)部分，充分挖掘其清潔生產(chǎn)的潛力，在環(huán)評過程中提前進(jìn)行“節(jié)能降耗減污增效”的工作，在企業(yè)可以接受的范圍內(nèi)提前進(jìn)行改進(jìn)，提高項(xiàng)目的整體環(huán)?？尚行?。

提前介入式的清潔生產(chǎn)將分析論證和提出并落實(shí)改進(jìn)措施和建議結(jié)合起來，真正完整實(shí)現(xiàn)了環(huán)評導(dǎo)則中對清潔生產(chǎn)章節(jié)“量化分析建設(shè)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平，提高資源利用率、優(yōu)化廢物處置途徑，提出節(jié)能、降耗、提高清潔生產(chǎn)水平的改進(jìn)措施與建議”的編寫要求，這種模式下清潔生產(chǎn)章節(jié)較為完整和全面，可以作為污染控制的一個(gè)重要組成部分。

2 兩種介入模式下工作方法和效果的區(qū)別

本文以某精細(xì)化工項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)為例，闡述其初期的分析論證式清潔生產(chǎn)工作內(nèi)容和最終的提前介入式清潔生產(chǎn)工作內(nèi)容，并論述兩種模式下最終的效果對比。環(huán)評中的清潔生產(chǎn)分析部分主要由產(chǎn)業(yè)政策符合性分析，原輔材料和產(chǎn)品的清潔性分析，生產(chǎn)工藝和設(shè)備的先進(jìn)性分析，水務(wù)管理的先進(jìn)性分析，物耗、能耗及污染物產(chǎn)生指標(biāo)的先進(jìn)性分析等五個(gè)方面組成。

2.1 分析論證式

工作方法：單純從清潔生產(chǎn)指標(biāo)等層面對上述五個(gè)方面進(jìn)行分析論證，不提出優(yōu)化方案。

效果：回避論證是否排放苯、CS2等致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體。對原輔料中屬于《高毒物品目錄》中所列毒物的苯、二硫化碳等無法進(jìn)行合規(guī)性分析。沒有對溶劑苯、乙醇等進(jìn)行分析和替換建議，沒有對原料惡臭物質(zhì)二硫化碳進(jìn)行替換建議。實(shí)際上項(xiàng)目并不完全符合清潔生產(chǎn)要求。

2.2 提前介入式

工作方法：在分析論證的基礎(chǔ)上聯(lián)合項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目業(yè)主、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門以及行業(yè)專家討論提出改進(jìn)意見。從清潔生產(chǎn)的八個(gè)方面即“原輔材料(包括能源)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、過程控制、管理制度、員工技能、產(chǎn)品、廢物”對擬建項(xiàng)目進(jìn)行了深度分析，最終提出了對其中部分有毒有害物質(zhì)進(jìn)行替代的建議。對清潔生產(chǎn)方案按照產(chǎn)生、篩選優(yōu)化、細(xì)化、可行性論證等完整步驟進(jìn)行了梳理和落實(shí)。并以文字形式在環(huán)評的清潔生產(chǎn)章節(jié)中進(jìn)行了詳細(xì)的描述。

效果：明確不排放苯、CS2等致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體。明確無高毒物品，明確有重點(diǎn)污染物甲苯，但甲苯相對于苯來說，原料較為清潔。將溶劑由可致癌的苯換為低毒的甲苯，增強(qiáng)了毒理安全性，減輕了對環(huán)境的污染；將溶劑乙醇換為甲醇，減少了溶劑種類，方便生產(chǎn)管理和甲醇的綜合利用；將原料惡臭物質(zhì)二硫化碳換為氧硫化碳，減輕了對周圍環(huán)境的影響。采用先進(jìn)的冷凝設(shè)備，減少甲苯不凝氣的產(chǎn)生，減少污染物的排放。各方面均比分析論證式的清潔生產(chǎn)要更加深入，能更客觀、全面、明確的闡述項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)狀況；其物耗、能耗及污染物產(chǎn)生指標(biāo)大約有2%~5%的優(yōu)勢。

3 結(jié)語

環(huán)評中提前介入式的清潔生產(chǎn)模式雖然有工作量大、技術(shù)要求高、配合程度要求高、環(huán)保投入大、積極性低等不足，但其具有提高項(xiàng)目整體環(huán)保水平、避免短時(shí)間內(nèi)的重復(fù)建設(shè)和大幅度的整改投入、減少國家控制物質(zhì)的排放、節(jié)約原材料、便于環(huán)保部門的管理等巨大的優(yōu)點(diǎn)。

本文得出結(jié)論，提前介入式的清潔生產(chǎn)模式對環(huán)境影響評價(jià)工作的環(huán)境技術(shù)和管理水平進(jìn)行了加強(qiáng)，可在環(huán)評工作中根據(jù)需要進(jìn)行推廣。

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[3]郝大舉,楊娟娟.環(huán)境影響評價(jià)中清潔生產(chǎn)分析要點(diǎn)及方法[J].北方環(huán)境,2010,8(04).