蘇州市生態(tài)紅線區(qū)域的劃定及關(guān)鍵影響因素分析

姚鈺清李勇

（1蘇州科技學(xué)院 江蘇蘇州 2150092蘇州市環(huán)境科學(xué)研究所 江蘇蘇州215004）

《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》在2011年首次提出“生態(tài)紅線”概念，這一概念的提出使我國的生態(tài)環(huán)境保護進程向前邁進了堅實的一大步，它是我國實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)化管理的重要手段，生態(tài)紅線戰(zhàn)略的開展和應(yīng)用將對我國生態(tài)安全的維護和可持續(xù)發(fā)展能力的保障起到不可替代的重要作用。

1 生態(tài)紅線概述

1.1 生態(tài)紅線的定義

根據(jù)我國現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境的保護需要和未來生態(tài)環(huán)境的發(fā)展趨勢，生態(tài)紅線可以說是為了保護國家和區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的安全和可持續(xù)發(fā)展、遵循必須保持生態(tài)系統(tǒng)完整性與相通性的原則所劃定的需要進行獨立特殊保護的生態(tài)區(qū)域。生態(tài)紅線由空間、面積、管理三條紅線組成，可以將生態(tài)系統(tǒng)的各方面系統(tǒng)表現(xiàn)出來。

1.2 生態(tài)紅線的特征

生態(tài)紅線具有尺度性、長期性、客觀性以及強制性等特征。生態(tài)學(xué)對尺度的概念相當(dāng)重視，同樣具有生態(tài)系統(tǒng)各方面特征的生態(tài)紅線也在尺度性方面有很明顯的體現(xiàn)，不同尺度的生態(tài)紅線之間也存在緊密的聯(lián)系；生態(tài)紅線劃分之后，需要我國生態(tài)保護組織對其進行長期的保護，因此生態(tài)紅線具有長期性的特征；生態(tài)紅線的劃分是根據(jù)對生態(tài)系統(tǒng)的客觀結(jié)構(gòu)和功能的充分分析以及尊重自然的基礎(chǔ)之上進行劃分的，具有客觀性的特征；生態(tài)紅線一旦劃分完成，就要通過嚴格的保護措施對其進行保護，通過法律和相關(guān)政策賦予其強制性。

2 蘇州市生態(tài)紅線區(qū)域的劃定

2013年10月，蘇州市對依據(jù)生態(tài)紅線的劃定規(guī)范，對全市范圍內(nèi)的生態(tài)紅線區(qū)進行了系統(tǒng)、全面、嚴格、科學(xué)的劃分，完成了包括103塊，11大類，總面積3205.52km2的生態(tài)紅線區(qū)域劃分，生態(tài)紅線區(qū)域占全市總面積的37.76%，位居我國各省市的首位。生態(tài)紅線區(qū)包括風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)公益林、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、重要濕地、森林公園、飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、清水通道維護區(qū)、濕地公園、重要漁業(yè)水域、太湖重要保護區(qū)等。其中，有141.76km2的一級管控區(qū)，屬于禁止開發(fā)；有3063.76km2的二級管控區(qū)，屬于限制開發(fā)。在生態(tài)紅線區(qū)域保護的落實過程中，蘇州市更加突出水資源，尤其是飲用水源的保護，使生態(tài)修復(fù)的保護進程不斷加快，加大力度鼓勵重大保護工程的進一步推進，完善相關(guān)的法律法規(guī)與生態(tài)的補償機制。

3 影響生態(tài)紅線區(qū)域劃定的因素

3.1 主體功能區(qū)劃

主體功能區(qū)指的是我國國土空間資源在基礎(chǔ)性、策略性以及制約性上的科學(xué)規(guī)劃，是我國在經(jīng)濟不斷發(fā)展條件下對空間資源的整體性安排，生態(tài)紅線的劃分要充分與主體功能區(qū)劃進行融合與銜接，不僅需要將重點生態(tài)區(qū)域與生態(tài)紅線的關(guān)系理清，還要對在生態(tài)紅線內(nèi)的城市區(qū)域與農(nóng)耕區(qū)域進行科學(xué)劃分?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)要保持其系統(tǒng)性和連貫性的要求，城市區(qū)域與農(nóng)耕區(qū)域也非常有必要進行生態(tài)紅線的劃分，同時，重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域也應(yīng)該被納入到生態(tài)紅線中來。

3.2 環(huán)境功能區(qū)劃與生態(tài)功能區(qū)劃

環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)紅線的關(guān)系密不可分，生態(tài)紅線是環(huán)境功能區(qū)劃非常重要的組成部分，從一個方面來看，在現(xiàn)階段正在逐步深入的城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中，生態(tài)紅線也是其重要的組成部分之一。而生態(tài)紅線的劃分想要實現(xiàn)，就要以生態(tài)功能區(qū)劃為劃分基礎(chǔ)，生態(tài)功能區(qū)劃對生態(tài)環(huán)境所進行的綜合評估、區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的敏感度以及生態(tài)功能的重要性評估，都是生態(tài)紅線得以科學(xué)劃分的重要參考指標，也是生態(tài)紅線在劃分之前必須要做的基礎(chǔ)準備工作。

3.3 劃分的方式

生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和生態(tài)紅線的不同尺度要求決定了在生態(tài)環(huán)境的管理上一定要進行分級管理，因為問題不可能都集中在一個層面里，所以生態(tài)紅線戰(zhàn)略也不可能在一個尺度領(lǐng)域內(nèi)將所有表現(xiàn)出來的問題全部解決，需要對不同尺度領(lǐng)域根據(jù)具體特征的不同來進行生態(tài)紅線的劃分。在劃分方式方面，要采取縱向交錯結(jié)合的劃分方式，生態(tài)紅線的劃分規(guī)范和技術(shù)標準由國家進行制定，用來劃分國家層面，地方層面則要在此基礎(chǔ)之上進行劃分，同時，在地方層面生態(tài)紅線的管理方面應(yīng)該做到更加嚴格。

4 結(jié)論

生態(tài)紅線是國家在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重生態(tài)環(huán)境的具體表現(xiàn)，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，蘇州市作為我國生態(tài)環(huán)境較好、生態(tài)系統(tǒng)較多的花園式城市，生態(tài)環(huán)境的各方面指標也位居我國各城市的前列，應(yīng)持續(xù)保持當(dāng)下的生態(tài)環(huán)境，克服各方面困難，讓經(jīng)濟的發(fā)展在生態(tài)保護的前提下繼續(xù)發(fā)展。

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