芻議師宗縣小型企業(yè)的環(huán)境管理

徐宏娜

（曲靖市環(huán)境監(jiān)測站 云南曲靖 655000）

本文中所指的小型企業(yè)是指改革開放以來在中國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)誕生的一大批村辦集體企業(yè)，在“村辦村有，鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)有”、“村村冒煙、戶戶點火”的分散決策和利益機制作用下，“小而全”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到了充分的發(fā)展，而我甲、乙雙方小城鎮(zhèn)正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集依托發(fā)展起來的，是我國的基本經濟組織形式之一，在國民經濟中占有重要的地位，是社會主義經濟體系的重要組成部分，發(fā)揮著顯著的作用。

改革開放，給小型企業(yè)的發(fā)展送來了春風，使農村經濟開始了其偉大的歷史性轉折。師宗縣的小型企業(yè)也在這股春風的帶動下，得到了迅猛的發(fā)展，異軍突起。全縣走“三結合、一體化”的改革之路，破常規(guī)，上等級，上規(guī)模，初步形成以采煤采礦、建材制品、農機具加工、食品加強、化工、塑料、造紙、陶瓷、煤焦和金屬冶煉等形式多樣、多種經濟成份和產業(yè)結構并存的“多輪驅動、多軌運行”的鄉(xiāng)辦、村辦、戶辦、聯(lián)戶辦、股份制和私營企業(yè)的基本格局。

到2013年末,師宗縣有各類企業(yè)680戶，其中中型企業(yè)35戶、小型企業(yè)567戶、微型企業(yè)78戶，小型企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的84%。從業(yè)人數(shù)達14175人，小型企業(yè)年總收入21000萬元、工業(yè)總產值291000萬元，實現(xiàn)利潤2428萬元，上繳稅金3428萬元，實現(xiàn)了收入、產值、稅利三個同步增長，在全縣同行業(yè)中處于領先地位，形成了師宗縣國民經濟的“半壁江山”。小型企業(yè)的迅猛發(fā)展，為增強師宗縣的經濟實力，促進城鄉(xiāng)經濟的繁榮，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活，縮小城鄉(xiāng)差別和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力，促進社會安定團結等方面起到了重要的作用。

但是，在小型企業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，也給生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的破壞。如果讓其自由發(fā)展下去，生態(tài)環(huán)境將日趨惡化。發(fā)展的目的是要改善人們的生活質量和生存環(huán)境，其基礎是要建立在保護自然環(huán)境的結構和功能之上。也就是說，發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，寅吃卯糧、橫刀奪愛的盲目建設方式不可取，眼下，我縣小型企業(yè)環(huán)境管理，急待同其發(fā)展一樣，多輪驅動，層層把關。各部門相互配合，處理好環(huán)境與發(fā)展關系，引導其健康發(fā)展，這是一個值得深思并應該引起重視的問題。

1 小型企業(yè)的環(huán)境污染現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢

小型企業(yè)的發(fā)展，對環(huán)境的污染和生態(tài)破壞日漸突出起來。師宗縣小型企業(yè)的環(huán)境污染目前呈現(xiàn)城鎮(zhèn)向農村蔓延之勢，小型企業(yè)建設項目，絕大部分未履行環(huán)保手續(xù)，自由分布于農村、農村與小城鎮(zhèn)結合部，交通、水電能源較便利的地帶。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，財力有限，技術力量不足又沒有一定的環(huán)境保護意識，生產工藝過程中大量有毒有害污染物任意排放，給自然環(huán)境造成很大危害。從小型企業(yè)工業(yè)污染源調查資料及小

型企業(yè)環(huán)境監(jiān)測結果看：小型企業(yè)環(huán)境污染主要是廢氣、廢水、廢渣、噪聲污染等，廢氣中尤其以煙塵最為突出，其次是硫化氫、鉛、二氧化硫、氮氧化物和粉塵。

丹鳳鎮(zhèn)，主要以煤焦化、機械加工、塑料、建材、農副產品和糧食加工、小化工、造紙、陶瓷、鐵合金、磷酸鹽、洗煤、紅磚等生產為主；竹基鎮(zhèn)，主要以小煉鐵、電石、紅磚生產為主；雄壁鎮(zhèn)，主要以原煤開采、洗選、焦炭生產為主；彩云鎮(zhèn)，主要以紅磚、糧食生產加工為主。以煤礦生產開發(fā)為例，師宗縣的原煤開采，在“大礦大開，小礦放開，強化開采，有水快流”及“國家、集體、個體一齊上”的觀點指導下，一度時間，曾給礦產資源開發(fā)造成管理混亂，盲目開采、私挖亂采，采富棄貧，造成大量礦產資源浪費，植被破壞，水土流失。

一些小型企業(yè)在項目建設時，根本不履行環(huán)保手續(xù)，項目建設未按“三同時”要求辦理，也未進行與環(huán)保規(guī)劃同步進行的選址定點及環(huán)境影響評價。如幾年前建在師宗縣小石山水庫旁的鐵合金廠，現(xiàn)已作搬遷，但只只是一般意義上的搬遷，污染又從甲地轉移到乙地?，F(xiàn)在處于師宗縣城西北側的丹鳳水泥廠，粉塵和噪聲嚴重危害著周圍居民的身心健康，代表、委員多次作為提案反映，要求根治污染，人民群眾也上書有關部門要求處理。小型企業(yè)生產、任意排放污染物危害周圍環(huán)境的擾民問題，形成現(xiàn)實生活中又一新的環(huán)境問題。群眾來信來訪倍增，反映了人民群眾強烈要求治理小型企業(yè)環(huán)境污染的迫切愿望。

2 小型企業(yè)環(huán)境污染成因

乘著改革開放的春風，師宗縣的小型企業(yè)也得到了長足的發(fā)展，環(huán)境污染也蜂擁而至。初期，師宗的小型企業(yè)以煤礦開采、土法煉焦、土法煉鋅、小水泥廠、小磚廠為重點。大片森林被砍伐，連未成年的幼林也被砍盡，致使荒山禿林大量出現(xiàn)，水土流失加劇，河水含沙量增加，野生動物明顯減少。由于小型企業(yè)的快速發(fā)展，在雄壁鎮(zhèn)、丹鳳鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了污染較重的區(qū)域，污染糾紛時有發(fā)生。能耗、物耗高，污染物排放量最大的重污染企業(yè)分布在村子上風向或飲用水源上游，且沒有配套建設污染防治設施，局部地區(qū)污染危害突出，有害工業(yè)廢水和生活廢水大都未經處理直接排入河流，地表水水質受到嚴重污染，直接影響了生產生活和人民健康。

受中國傳統(tǒng)自然經濟的深刻影響，師宗縣的小型企業(yè)實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)，多數(shù)是以手工操作為主，擁有的部分機械設備多數(shù)也是東南沿海地區(qū)企業(yè)淘汰的舊設備，其生產效率不高，造成的資源、能源浪費大，因生產工藝落后，設備簡陋，治理污染設施不配套，內部管理不嚴形成了小型企業(yè)嚴重污染環(huán)境的主要原因。一些小型企業(yè)資金有限，又迫于急功近利，故在為國家創(chuàng)收高利稅的同時，卻給環(huán)境造成了難以估計的污染損失。

另一方面是大多數(shù)企業(yè)結構布局不合理。師宗縣的小型企業(yè)，打破了傳統(tǒng)的工業(yè)布局，遍地開花，環(huán)境污染由點源污染向線源污染和面源污染擴散。一個小紙廠污染一條河；一個小化工、小鹽酸污染一片地下水；一個小土焦，危害一片田地；一個廢舊塑料加工處理點，污染相當范圍內地區(qū)的空氣。

小型企業(yè)污染的另一個成因，還由于行業(yè)多，企業(yè)規(guī)模小，技術跨度大，且污染類型復雜，污染源點多面廣，不便于進行環(huán)境管理和污染治理，缺乏適用的治理技術和可以借鑒的示范工程。小型企業(yè)導致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽、排污隨機、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測、很難監(jiān)控污染源的現(xiàn)狀。

師宗縣的環(huán)境管理重點是對重點排污企業(yè)的污染防治，對小型企業(yè)的污染及其特點重視不夠，加之小型企業(yè)的污染治理滯后于小型企業(yè)的發(fā)展，導致其在解決小型企業(yè)環(huán)境問題上力量薄弱。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大，對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難于實現(xiàn)。小型企業(yè)環(huán)境污染問題遠比解決城鎮(zhèn)大中型工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題復雜、困難、阻力更大。

3 加強小型企業(yè)環(huán)境管理的舉措

從發(fā)展小型企業(yè)，支持農業(yè)生產和經濟建設，拓寬農村剩余勞動力的就業(yè)門路，增強農民收入等方面來看，具有重要的意義。一個根本的原則就是要“積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導、加強管理”。從師宗縣的實際情況出發(fā)，考慮資源情況，技術條件、環(huán)境狀況，全面落實規(guī)劃，合理安排和布局，優(yōu)化產業(yè)結構，因地制宜地發(fā)展無污染和少污染的行業(yè)，積極治理老污染源，防治新污染，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

3.1 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護機構建設，理順部門關系，大力開展小型企業(yè)環(huán)境保護宣傳教育活動，普及環(huán)境科學知識，提高環(huán)境保護意識，這是非常重要的。省、市、縣環(huán)境保護部門應專人專職負責小型企業(yè)環(huán)境保護工作；一些小型企業(yè)污染項目就是在這樣的空子下誕生，且堂而皇之的成為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點污染源，處在這樣山高皇帝遠的地方，縣環(huán)境保護局也是望塵莫及，要想根除污染，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一支業(yè)務過硬，敢于執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護隊伍，且通過各種手段和方法，宣傳環(huán)境保護知識，樹立保護環(huán)境就是保護家園的思想，正確處理環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境與資源、環(huán)境與人體健康等關系。

3.2 小型企業(yè)環(huán)境管理的法規(guī)政策是依法進行小型企業(yè)環(huán)境管理的基礎。所以，必須結合師宗實際，盡快建立健全并完善小型企業(yè)環(huán)境管理機制。制定出既有利于師宗縣小型企業(yè)健康發(fā)展，又有利于師宗縣生態(tài)環(huán)境保護的小型企業(yè)發(fā)展道路的規(guī)定。

3.3 制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，合理布局，調整小型企業(yè)的發(fā)展方向和產業(yè)結構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政管理體制的最基層，我國的廣大人民也居住于此，但目前我縣同全國廣大地區(qū)一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理滯后，環(huán)境保護規(guī)劃沒有制定，布局極不合理，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染嚴重的一個主要成因。有關部門必須嚴格把好項目審批關，依法辦事。對于嚴重污染環(huán)境，違反國家環(huán)境保護法規(guī)的企業(yè)，堅決執(zhí)行“關、停、并、轉、遷”等措施。根據(jù)師宗縣小型企業(yè)環(huán)境污染區(qū)域分布特點，制定環(huán)境功能區(qū)劃，以“大分散、小集中”為原則合理選點布局，制定重點污染區(qū)和重點污染行業(yè)污染治理規(guī)劃，盡量減少小型企業(yè)環(huán)境污染的危害和損失。

3.4 所有新建、改建、擴建或轉移的小型企業(yè)，都應同國有大中型企業(yè)同等對待，按照審批權限，嚴格履行環(huán)?！叭瑫r”手續(xù)，所建項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價，禁止在城鎮(zhèn)上風向、居民稠密區(qū)、水源保護區(qū)、名勝古跡區(qū)、旅游風景區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)建設污染環(huán)境的項目。對于不執(zhí)行“三同時”規(guī)定，造成環(huán)境污染的，追究有關部門、單位或個人的經濟責任和法律責任。

3.5 堅持引導和限制相結合的原則。并實行區(qū)別對待的政策，分步實施污染防治計劃，突出抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點污染行業(yè)的環(huán)保工作。第一階段，抓好丹鳳、雄壁、竹基、彩云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)污染防治工作，對一些群眾反映強烈、污染危害大的小型企業(yè)的違法行為進行嚴肅查處。丹鳳、雄壁、竹基、彩云四鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)工業(yè)污染防治重點放在廢水、廢氣、噪聲、廢渣的治理上。第二階段，抓好師宗縣境內公路沿線小型企業(yè)污染防治工作。第三階段，重點放在原煤資源開采而產生的污染問題整治方面。

3.6 運用經濟杠桿，控制小型企業(yè)工業(yè)污染。我們一貫倡導“誰開發(fā)，誰保護，誰污染，誰治理”的基本原則，其主要對策就是對污染企業(yè)征收排污費，征收排污費的多少，可以看得出該企業(yè)對環(huán)境的污染程度。我縣通過多年的開征排污費，以收促管、以管促治，促使了一大批污染嚴重的企業(yè)通過技術革新、結構調整、上環(huán)保設施等方式，切實改善了師宗縣的環(huán)境空氣質量，實踐證明是可行的。

3.7 小型企業(yè)的環(huán)境管理，所涉及的小型企業(yè)主管部門、環(huán)保、土地、建設、衛(wèi)生、工商等部門必須在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，加強協(xié)調，共同做好小型企業(yè)污染防治工作，變單純的“管、卡”為“引、幫、促”，依靠科技進步，推廣無廢、少廢清潔工藝，依法監(jiān)督和強化小型企業(yè)環(huán)境管理。

[1]師宗縣環(huán)境保護志.2006.

[2]師宗縣建設環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃.

[3]師宗縣工業(yè)污染源調查表.

[4]師宗年鑒.2013.