土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的探討

錢麗 梁華娟

（昆明麗博環(huán)保工程有限公司 云南昆明 650041）

土地利用規(guī)劃原本對(duì)周圍環(huán)境沒(méi)有直接影響的，但是，由于土地利用規(guī)劃是對(duì)土地資源進(jìn)行再優(yōu)化的一個(gè)過(guò)程，要實(shí)施方案的話必然會(huì)引起地區(qū)環(huán)境的改變以及土地資源發(fā)生改變，不能保持原有的區(qū)域環(huán)境狀態(tài)。區(qū)域內(nèi)的水資源，土壤、植被和生態(tài)結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生改變，從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)不能夠很不好的為人類提供服務(wù)。

1 土地利用與環(huán)境的關(guān)系

土地利用是人類把土地作為規(guī)劃對(duì)象，通過(guò)特定的活動(dòng)，根據(jù)土地利用的相特征來(lái)得到物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，來(lái)滿足自身需要的過(guò)程。其活動(dòng)過(guò)程是對(duì)物質(zhì)、價(jià)值、以及能量信息轉(zhuǎn)換交流的過(guò)程。土地利用主要有兩條重要途徑，一是廣度擴(kuò)展，二是深度挖潛。廣度擴(kuò)展是指，對(duì)土地利用面積不斷擴(kuò)大，以此提高土地利用率。而深度挖潛則是指通過(guò)增加勞動(dòng)投入和投資投入以及技術(shù)投入，來(lái)提高土地利用率以及產(chǎn)出率。產(chǎn)出率又包括產(chǎn)量、產(chǎn)值、能量的產(chǎn)出。土地利用的最終目就是為了滿足人類的物質(zhì)需求及更好生活環(huán)境。其主要表現(xiàn)在：第一，通過(guò)土地利用獲得更好的生活條件。第二通過(guò)土地利用來(lái)滿足人類活動(dòng)需要的場(chǎng)所、住宅以及生產(chǎn)基地，以帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

可將土地利用分為兩大類：第一，專門應(yīng)對(duì)生產(chǎn)的土地；第二，沒(méi)有納入生產(chǎn)范圍之內(nèi)的土地利用。專門應(yīng)對(duì)生產(chǎn)的土地，它的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象是土地，主要的目的是為了生產(chǎn)產(chǎn)品。而沒(méi)有納入生產(chǎn)范圍之內(nèi)的土地則是通過(guò)充分利用土地的空間和承載力來(lái)滿足自身需要。土地資源生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，它由自然、歷史和經(jīng)濟(jì)組成，所以土地規(guī)劃的用途也多種多樣。但它也對(duì)某些用途也有一定的限制，所以必須要通過(guò)人為的規(guī)劃來(lái)對(duì)土地進(jìn)行利用。土地利用形式多種多樣，它是根據(jù)土地的結(jié)構(gòu)、布局、方式和強(qiáng)度來(lái)決定的。土地利用主要是指對(duì)土地的生態(tài)環(huán)境資源和土地原本的功能的利用，在利用的過(guò)程中，生態(tài)系統(tǒng)必然會(huì)發(fā)生改變。而且從以往事實(shí)來(lái)看，生態(tài)系統(tǒng)的演變都離不開(kāi)人類對(duì)土地的利用。

2 土地利用規(guī)劃與環(huán)境影響

2.1 土地利用規(guī)劃能調(diào)控資源

土地利用其實(shí)就是土地規(guī)劃活動(dòng)，通過(guò)有效利用帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它是按照現(xiàn)實(shí)需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)改變土地來(lái)滿足現(xiàn)狀需求。它必須遵照國(guó)家相關(guān)合理的對(duì)土地資源進(jìn)行分配，建設(shè)工程必須在建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上的。所以必須要制定出優(yōu)秀的土地規(guī)劃方案，來(lái)提高土地生產(chǎn)率和土地利用率，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.2 土地利用規(guī)劃的內(nèi)容

土地規(guī)劃的內(nèi)容包含了生態(tài)環(huán)境體系的分析和對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。土地利用要本著可持續(xù)發(fā)展的原則進(jìn)行規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容涉及的比較廣：①土地利用規(guī)劃要根據(jù)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，然后制定合理的規(guī)劃方案。但規(guī)劃時(shí)必須要對(duì)土地資源和土地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，合理利用。②根據(jù)生態(tài)壞境條件，分析出土地利用潛力。③預(yù)測(cè)土地可供給量與需求量，還要考慮到生態(tài)環(huán)境的約束條件。④土地規(guī)劃要合理布局，從土地的結(jié)構(gòu)及土地生態(tài)壞境的優(yōu)化角度考慮。⑤針對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠玫匾?guī)劃，必須要設(shè)置交通線路綠化區(qū)域。⑥如果是水利工程用地規(guī)劃，則需要配合相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地規(guī)劃的方案進(jìn)行規(guī)劃。

3 土地利用總體規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響及其調(diào)控方式

3.1 土地利用總體規(guī)劃的合理性

土地利用的規(guī)劃必須要符合生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀。要對(duì)生環(huán)境組成結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境功能價(jià)值、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行合理的保護(hù)。它對(duì)土地的用地情況必須要有一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)以及對(duì)資源適宜性進(jìn)行一個(gè)評(píng)價(jià)。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)狀用地的數(shù)量、分布及其整改的方向做一個(gè)調(diào)整。制定合理的后備土地資源開(kāi)發(fā)利用方案，通過(guò)分析評(píng)價(jià)土地生態(tài)環(huán)境影響效應(yīng)和土地利用現(xiàn)狀，找出土地利用變化的規(guī)律及其土地生態(tài)環(huán)境變化的規(guī)律，然后總結(jié)歸納影響生態(tài)環(huán)境和土地利用相同的特點(diǎn)，采取有效的措施進(jìn)行整改。

3.2 土地利用的約束條件

土地利用的約束條件主要是受生態(tài)環(huán)境的影響。土地利用預(yù)測(cè)是土地總體規(guī)劃的主要內(nèi)容之一，它的預(yù)測(cè)結(jié)果給土地利用安排提供了合理依據(jù)。因?yàn)轭A(yù)測(cè)期間土地利用方式可能會(huì)產(chǎn)生變化，它與生態(tài)環(huán)境影響結(jié)果有一定的區(qū)別。土地可根據(jù)需求量，根據(jù)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，對(duì)該區(qū)域需要用地的面積和需求量進(jìn)行一個(gè)預(yù)測(cè)。如果只是單單按照區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行用地預(yù)測(cè)的話，那么就不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響有正面的也有負(fù)面的，只有通過(guò)合理的規(guī)劃，才能提高土地利用率，生態(tài)壞境才不會(huì)遭到破壞。但隨著環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題的加重，以及沒(méi)有成熟的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論，我國(guó)土地利用規(guī)劃還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。需要國(guó)家對(duì)環(huán)評(píng)工作和地利用總體規(guī)劃引起重視，制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，進(jìn)一步完善我國(guó)土地規(guī)劃體系，提高土地利用率。

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