淺析城市工業(yè)用地的污染治理

張補(bǔ)元

（山西省環(huán)境信息中心 山西太原 030024）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市工業(yè)的不斷膨脹給城市的經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，這也是一些城市努力成為一流城市一直奮斗的目標(biāo)。但隨之而來的是城市土地的不斷惡化，嚴(yán)重的污染問題已經(jīng)開始影響城市的可持續(xù)發(fā)展，城市居民的健康也得不到保證。因此，在保障城市可持續(xù)的發(fā)展的前提下，城市工業(yè)用地必須得到合理的規(guī)劃和有效的控制，從而使城市環(huán)境恢復(fù)生氣，也為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 關(guān)于工業(yè)污染問題的理論分析

1.1 市場失靈

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,在激烈的市場競爭的條件下，社會邊際成本和邊際私人成本等于邊際收益,社會和私人邊際收入相同的情況下，可以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的資源分配。當(dāng)理想的市場條件很好的完善,市場將失敗。市場失靈是供給和需求的結(jié)果正常的市場力量無法生成最優(yōu)的資源分配。環(huán)境資源,社會成本不能確定價格信號。因此，社會邊際成本和邊際收益等于確定難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

1.2 外部性和庇古稅

環(huán)境污染問題中的市場失靈是外部性的負(fù)面因素引起的。在庇古看來，外部性就是一種商品的生產(chǎn)會使商品生產(chǎn)者和消費者以外的第三者，受到無補(bǔ)償?shù)膿p失。生產(chǎn)的負(fù)的外部不經(jīng)濟(jì)是由于廠商實現(xiàn)利潤最大化根據(jù)的條件是，邊際私人成本等于邊際私人收益，不考慮生產(chǎn)中給他人帶來污染損害引起的外部邊際成本，從而廠商實現(xiàn)目標(biāo)產(chǎn)量時邊際私人成本和邊際私人收益小于邊際社會成本，生產(chǎn)的產(chǎn)品過多，帶來過重的污染。庇古認(rèn)為政府可以通過對造成污染的生產(chǎn)者征收庇古稅，增加其生產(chǎn)的私人邊際成本，使其產(chǎn)量達(dá)到符合邊際社會收益和邊際社會成本相等的產(chǎn)量點。

1.3 政府失靈

政府失靈是指政府的活動或干預(yù)措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中，政府失靈是指在執(zhí)行社會、經(jīng)濟(jì)政策中，使生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本低于生產(chǎn)要素的成本，導(dǎo)致生產(chǎn)要素（其中也包括空氣、水和生物等環(huán)境要素）的無效率使用和過度使用，引起自然資源退化和環(huán)境損害。政府應(yīng)該制定政策和通過公共機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力來糾正和制止環(huán)境污染問題，但公共選擇理論認(rèn)為，由于種種原因，如“基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”和即使現(xiàn)實社會中存在著某種意義上的公共利益，而現(xiàn)有的公共決策機(jī)制卻因其自身的內(nèi)在缺陷而難以達(dá)到實現(xiàn)這種利益的目的。

1.4 制度原因

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為系統(tǒng)不僅包括書面的法律和政策,還包括人們的意識形態(tài),海關(guān)和其他不成文的制度。系統(tǒng)影響的情況和資源分配,系統(tǒng)提供了激勵和約束機(jī)制,系統(tǒng)給人們的交易標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點,這是因為制度設(shè)計的不合理，制度建設(shè)存在缺陷和比較滯后從而導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善,監(jiān)管能力較弱,導(dǎo)致在現(xiàn)實生活中污染治理。

2 國家法律規(guī)章科學(xué)的參與

目前在相關(guān)的法律制度上，國家還存在著不少缺陷，從而導(dǎo)致政府在這一方面的管理上還不到位，甚至是缺位了很久。表現(xiàn)是：第一，各級環(huán)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)費來源均來自于制度上的設(shè)計。其中環(huán)保部門的行政費用就是來源與向企業(yè)收集的排污費。其實可以說這一種設(shè)計只會給相關(guān)的環(huán)保部門帶來副作用，因此，當(dāng)一個地區(qū)的污染減少了，那么就意味著環(huán)境部門所征收的排污費也就隨之減少了，然后從環(huán)保部門的角度而言，對企業(yè)排污不加以干涉就能獲取更多更高的利益收入,所以理性選擇是環(huán)對境污染姑息不理。另外,從法律體系上的角度來說，我國還沒有徹底的完善有效的法律制度，而且我國也還沒有對污染治理和懲罰機(jī)制形成有效的機(jī)制。

目前許多現(xiàn)有的法規(guī)條例，一方面缺少實施的細(xì)節(jié)和相關(guān)法律的支持，另一方面則缺少相關(guān)的操作性。例如,盡管在上個世紀(jì)末中國就有了破壞環(huán)境罪,但到目前為止,也只有三個案件被依法追究相關(guān)的刑事責(zé)任。依據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國每年違反環(huán)境案件的就能達(dá)到20000多起。但是奇怪的是，為什么會對環(huán)境違法定罪案件少之又少呢?其實除了地方保護(hù)主義的因素,是因為關(guān)于環(huán)境破壞犯罪的司法解釋遲遲沒有發(fā)布也是一個重要的原因。因為缺乏司法解釋,這是很難定罪和量刑的又一大原因。然而，非政府環(huán)境保護(hù)組織和新聞輿論的監(jiān)督和監(jiān)督約束機(jī)制不足,缺乏外部監(jiān)督的政府在環(huán)保、政府未能補(bǔ)償。在西方社會,民間的環(huán)境保護(hù)組織對環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。目前,中國政府根據(jù)某些考慮,一般不支持非政府環(huán)境保護(hù)組織的活動。首先,中國目前的規(guī)定《社會團(tuán)體登記管理條例》民間組織“應(yīng)該同意”業(yè)務(wù)主管單位審查可以在民政部門登記注冊。也就是說,協(xié)會的建立在你發(fā)現(xiàn)自己前要找一個“婆婆”,因為社區(qū)從事非營利性活動,不會帶來收益,并且還有法律風(fēng)險,自然沒人愿意做她的“母親”,這使得民間組織的發(fā)展陷入了困境。其次,發(fā)達(dá)國家相對成熟的市場經(jīng)濟(jì),政府會資助非政府組織。而在中國由于缺乏必要的財政和稅收政策支持公益,公益捐贈意識,環(huán)保公益事業(yè)的成本使得中國環(huán)保民間組織的生存和發(fā)展主題是尤其突出。環(huán)境非政府組織在中國沒有固定的資金來源的達(dá)到了76.1%。

在過去的一年里,環(huán)境非政府組織籌集資金在50000元以下的僅達(dá)到的81.5%,有22.5%基本難以籌集資金。由于缺乏資金，非政府環(huán)境組織沒有自己的辦公空間達(dá)到了60%以上；96%的全職人員工資是中等收入以下,全職員工基本上沒有薪水有43.9%;72.5%的民間環(huán)保組織沒有能力提供失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和其他福利的員工。成本是支撐著我國環(huán)境保護(hù)組織生存以及發(fā)展的關(guān)鍵。最后,還要重視參與政策制定和社會監(jiān)督。

3 解決城市工業(yè)污染問題的建議

在目前階段我們一定要以政府為領(lǐng)導(dǎo)核心，認(rèn)真做好環(huán)境的保護(hù)工作，防止政府在這一方面上的失靈，我們有必要對法律政策以及政治制度進(jìn)行一定程度上的創(chuàng)新，因此需要從下面三個方向進(jìn)行借鑒。

3.1 逐步完善行政體制，推進(jìn)依法行政

首先，應(yīng)改革評定政府政績的評價標(biāo)準(zhǔn)，例如把環(huán)境治理方案列入官員政績考核之內(nèi)，從而避免政府官員因為帶著經(jīng)濟(jì)人的身份而增加環(huán)境壓力。其次，我們應(yīng)該讓環(huán)保部門脫離政府的管理，成為一個獨立的部門。使他們在治理環(huán)境的過程中可以完全不局限上級的指揮和影響，從而保障治理的完整性和獨立性。最后，要分工明確，實施責(zé)任到人的制度，從而提高環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。

3.2 完善法律體系，強(qiáng)化法律效力

要認(rèn)真建立并貫切落實相關(guān)的法律法規(guī)。相關(guān)部門和相關(guān)的工作人員要根據(jù)這些規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行，并負(fù)起責(zé)任。從而使我國治理環(huán)境問題有法律保障。另外，我們還需要逐步健全一系列法律制度的實施機(jī)制，對造成污染的企業(yè)和個人，相關(guān)行政組織負(fù)責(zé)人依據(jù)法律進(jìn)行懲處；在經(jīng)濟(jì)上，制定法律細(xì)則使民眾向污染企業(yè)索賠有法可依。

4 結(jié)語

總而言之，城市的良性發(fā)展才是城市發(fā)展的唯一正途，如果犧牲了城市的優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，再強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動力也得不到大眾的認(rèn)可。因此，城市工業(yè)用地必須嚴(yán)格管理，將污染源扼制在初始階段。

[1]趙沁娜.城市土地置換過程中土壤污染風(fēng)險評價與風(fēng)險管理研究[D].華東師范大學(xué),2006.

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[4]市民舒圣祥.信息公開是土地污染治理第一步[N].健康報,2014,01,02005.