新時(shí)期提升環(huán)境監(jiān)察效能研究

崔永海 馬春鴻

（龍口市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 山東煙臺(tái) 265701）

當(dāng)前，環(huán)境污染事故頻發(fā)、污染現(xiàn)象嚴(yán)重，加大環(huán)境執(zhí)法力度刻不容緩。環(huán)境監(jiān)察是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的、具體的執(zhí)法工作，加大環(huán)境監(jiān)察力度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，也是降低環(huán)境污染事故頻發(fā)，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于建設(shè)美麗中國(guó)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀分析

1.1 意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，一些地方政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，常常是以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于國(guó)家頒布的環(huán)境保護(hù)條例往往是貫徹不力。所有的監(jiān)察執(zhí)法工作的執(zhí)行者都是人，人的綜合素質(zhì)的高低嚴(yán)重影響到執(zhí)法工作是否順利進(jìn)行[1]，一些執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保監(jiān)察工作常常停留在一句口號(hào)上，最終導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能越來(lái)越差。

1.2 執(zhí)法監(jiān)察能力薄弱

一些部門(mén)沒(méi)有對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，一些監(jiān)察工作人員對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)工序和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策不了解等，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，一些企業(yè)采用各種手段躲避執(zhí)法，也客觀上增強(qiáng)了執(zhí)法的難度。

1.3 執(zhí)法手段較落后

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，許多現(xiàn)代化企業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工藝都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，一些的新的污染物也隨之產(chǎn)生。原先單純的就污染源開(kāi)展的“三查兩調(diào)一收費(fèi)”的機(jī)制已經(jīng)擴(kuò)展到了生態(tài)建設(shè)、自然保護(hù)、放射性污染等更多領(lǐng)域。但是，許多環(huán)境監(jiān)察部門(mén)由于經(jīng)濟(jì)、人員的客觀原因，沒(méi)有及時(shí)根據(jù)已有的國(guó)家政策中提到的硬件設(shè)施進(jìn)行及時(shí)采購(gòu)，以致在環(huán)境監(jiān)察中難以充分履行職責(zé)。

1.4 部門(mén)聯(lián)動(dòng)不足

環(huán)境監(jiān)察工作涉及到環(huán)保、工商等各個(gè)部門(mén)職責(zé)所在，需要發(fā)揮部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。但，現(xiàn)實(shí)中由于缺少相應(yīng)的部門(mén)聯(lián)席制度，一些環(huán)境違法案件沒(méi)有及時(shí)有效的移送，往往延誤了工作效率，甚至產(chǎn)生環(huán)境污染事故。

2 提升環(huán)境監(jiān)察效能對(duì)策

2.1 加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提升責(zé)任意識(shí)

積極吸納環(huán)境、法律等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域方面的優(yōu)秀人才到環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍中來(lái)，爭(zhēng)取增加人員力量。此外，還要加強(qiáng)隊(duì)伍的思想道德建設(shè)，培育他們的職業(yè)道德，提升責(zé)任意識(shí)，努力打造一支清正、廉潔、高效的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍。積極轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察思想，從原先的重收費(fèi)、輕監(jiān)管向收費(fèi)與監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。

2.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素能

不斷提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與提高實(shí)際工作能力相結(jié)合，經(jīng)常性的組織廣大執(zhí)法人員加強(qiáng)環(huán)保方面的法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，了解行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策；通過(guò)“傳、幫、帶”等培養(yǎng)模式與優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)相結(jié)合，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步細(xì)化崗位職責(zé)與分工。根據(jù)人員特點(diǎn)合理分配工作崗位，同時(shí)建立完善崗位責(zé)任制度，作到人人有任務(wù)、人人負(fù)責(zé)任、事事有人管、事事有人干[2]。要求做到在執(zhí)法過(guò)程中法律法規(guī)應(yīng)用得到、執(zhí)法力度要到位，做到程序合法、行為文明、文書(shū)規(guī)范。

2.3 加大投入，提升監(jiān)察科技水平

加大對(duì)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的資金投入力度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察的硬件建設(shè)，運(yùn)用科技手段，提升對(duì)污染企業(yè)的全面監(jiān)控，是提高監(jiān)察能力的技術(shù)支撐[3]。為此，一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控投入力度。將有限的資金投入到對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)控上，安裝在線監(jiān)控設(shè)備，將環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)度較大的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)納入到重點(diǎn)監(jiān)控范圍內(nèi)。二是加強(qiáng)對(duì)高新設(shè)備的采購(gòu)力度。加大對(duì)先進(jìn)執(zhí)法裝備的采購(gòu)力度，增加科技投入和資金投入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)排污即知、有污即測(cè)、超標(biāo)就報(bào)警的效果。

2.4 完善環(huán)境執(zhí)法機(jī)制

完善環(huán)境監(jiān)管制度，完善合理有效的環(huán)境監(jiān)管體制是保證。一是修訂和完善環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，賦予環(huán)境監(jiān)察部門(mén)相應(yīng)的執(zhí)法資格和權(quán)限；二是加強(qiáng)各部門(mén)和各地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)、區(qū)域互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間信息互享。三是發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度。發(fā)揮群眾的力量參與到環(huán)境監(jiān)督中來(lái)，確保12369環(huán)保熱線暢通，專(zhuān)人負(fù)責(zé)接收舉報(bào)和投訴。對(duì)于群眾的舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)的應(yīng)該及時(shí)的兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)監(jiān)察工作力度，對(duì)于節(jié)能環(huán)保的技術(shù)和工藝給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，環(huán)境監(jiān)察工作專(zhuān)業(yè)性和時(shí)代性較強(qiáng)，只有做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)監(jiān)察工作的創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，提升監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)，才能進(jìn)一步提升辦事效能。通過(guò)不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察工作機(jī)制體制，積極探索新時(shí)期監(jiān)察執(zhí)法工作的新途徑和新方法，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的大提升，滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)提出的新要求和新期待。

[1]孟晨.論新形勢(shì)下提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013（18）：159.

[2]劉金波,俞巍.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索[J].中小企業(yè)管理與科技,2010（7）：195.

[3]支蓉蓉.環(huán)境監(jiān)察效能亟待提高[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2006,31（4）：24-25.