清潔生產(chǎn)背景下煤礦環(huán)保中遇到的難題及發(fā)展對策

趙 凱

（川煤集團(tuán)技術(shù)中心 四川成都 610091）

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依賴大量的自然資源，但是在利益為先的導(dǎo)向下，對自然資源的開采和利用不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益也破壞了生態(tài)環(huán)境。正確合理地利用資源決定著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡性以及長期發(fā)展的可持續(xù)性。煤礦作為重要的能源資源，在開發(fā)和利用中會破壞了大量土地資源，損壞地理植被，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，減少耕地面積，加速土地的沙漠化，威脅當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也會對當(dāng)?shù)鼐用竦纳?、工作產(chǎn)生影響。近年來，我國在煤礦環(huán)境保護(hù)及節(jié)能技術(shù)開發(fā)方面取得了很大進(jìn)步，但是依然有一些不容忽視問題亟待解決。

1 煤礦生態(tài)環(huán)境被破壞的問題

1.1 破壞土地資源

煤礦開采最顯而易見的就是對土地資源的破壞，造成土地塌陷，減少耕地面積，降低土地利用率，加速土地沙漠化和水土流失，生產(chǎn)的固體廢棄物污染土地，占用土地面積，露天開采的危害最大。以陜西地帶被破壞的土地資源舉例，其本來脆弱的地質(zhì)地貌，由于管制不力的濫采濫挖使得土地資源瀕臨環(huán)境能承受的臨界點(diǎn)。

1.2 造成水土流失

分布在森林地帶的煤礦區(qū)會使嚴(yán)重破壞森林植被，大量的砍伐森林，堆放廢棄物，建設(shè)新礦區(qū)，鋪設(shè)新公路，使森林覆蓋率大大降低，這也導(dǎo)致礦區(qū)及礦區(qū)周圍的土地水土流失，沙漠化趨勢嚴(yán)重。由于煤礦開采需要抽排大量的地下水，礦區(qū)地下水資源嚴(yán)重供應(yīng)不足，土地呈現(xiàn)貧瘠化。

1.3 誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

煤礦開采帶來的地質(zhì)災(zāi)害多種多樣，災(zāi)害發(fā)生的頻率更高，分布更廣，危害更大。其中泥石流、滑坡、塌陷、崩塌等比較常見。據(jù)相關(guān)災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國由于煤礦開采導(dǎo)致的塌陷面積高達(dá)40萬hm2，僅投入地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及治理方面的費(fèi)用至少需要兩千萬。

1.4 破壞水資源

煤礦開采活動為了保護(hù)工人安全會人為疏干，洗煤廠排放的廢水會直接污染地表水。據(jù)相關(guān)資料調(diào)查顯示，我國平均開采一噸煤礦會破壞大約五噸水資源。煤礦生產(chǎn)中還會排放大量的廢棄物，比如粉塵、煤層氣、礦井水等。大多數(shù)煤礦都缺少過濾和凈化裝置，由于監(jiān)督管理職責(zé)缺失，很多煤礦直接排放、堆砌廢棄物對煤礦當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境直接造成污染。

2 治理煤礦環(huán)境問題的主要措施

2.1 加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)方面的立法和監(jiān)督管理

我國雖然出臺了一些要求煤礦合理開采、保護(hù)礦區(qū)環(huán)境等方面的法律法規(guī)，但是迄今為止，并沒有一部專門的、統(tǒng)一的、系統(tǒng)的針對礦山環(huán)境保護(hù)問題的法律，致使在實(shí)際環(huán)保工作中無法可依、無章可循。由于法律監(jiān)督管理機(jī)制不健全，使得在執(zhí)法環(huán)節(jié)，無法真正貫徹落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定。一些地方甚至明知煤礦開采企業(yè)違法，執(zhí)法者受利益誘惑，卻甘愿與之同流合污，為其提供權(quán)力保護(hù)傘。因此應(yīng)該制定一部系統(tǒng)的關(guān)于企業(yè)環(huán)保、節(jié)能、低碳發(fā)展方面的法律。

2.2 改變經(jīng)濟(jì)唯先的政績考核及發(fā)展模式

在唯經(jīng)濟(jì)效益增長為先的發(fā)展模式下，地方政府的主權(quán)者更重視經(jīng)濟(jì)效益的增長，而忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生產(chǎn)資源節(jié)能。本屆政府已經(jīng)充分意識到粗放型增長的問題，提出了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對地方政府的考核指標(biāo)更加多元化，不再以經(jīng)濟(jì)效益為唯一標(biāo)準(zhǔn)。其次，國家相關(guān)部門應(yīng)該采用強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)手段，將環(huán)境保護(hù)與企業(yè)的發(fā)展利益對應(yīng)起來，使企業(yè)意識到保護(hù)環(huán)境可為自己帶來利益，當(dāng)煤礦開采企業(yè)在保護(hù)環(huán)境方面表現(xiàn)較好時(shí)，可以對企業(yè)施行減稅、獎勵等。同時(shí)也要提高破壞環(huán)境的企業(yè)的違法成本，要加大罰款力度，征收排污稅等。政府還應(yīng)該鼓勵企業(yè)注重節(jié)能技術(shù)研發(fā)，引進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少資源浪費(fèi)。對上馬先進(jìn)的污染處理設(shè)備的企業(yè)，政府給予他們免除進(jìn)口稅、提供銀行免息貸款等條件。如此獎罰分明，會調(diào)節(jié)企業(yè)向政府預(yù)期的方向前行。

2.3 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的教育與宣傳工作

很多礦產(chǎn)開采企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)沒有長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，只計(jì)較眼前的利益，這種只顧企業(yè)自身利益的發(fā)展模式造成了“開發(fā)過度、無視保護(hù)、治理已晚”的局面。因此應(yīng)該對其加強(qiáng)環(huán)保教育與宣傳，提高他們的環(huán)保、節(jié)能、低碳發(fā)展的意識，使其意識到環(huán)保是企業(yè)作為社會一份子應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，如果惡意破壞環(huán)境，問題嚴(yán)重者還涉及違法，會對其企業(yè)的信譽(yù)和正常發(fā)展產(chǎn)生影響。

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[3]萬林葳.生態(tài)礦區(qū)建設(shè)期環(huán)境成本與效益研究[D].中國礦業(yè)大學(xué),2012.