廣東省環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作分析

鄒 耀

（廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，廣州 510045）

1 廣東省環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)概況

近年來(lái)，廣東省進(jìn)一步加大了環(huán)保執(zhí)法力度，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，實(shí)施污染物集中處理，推動(dòng)了環(huán)境污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的發(fā)展，運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍逐步壯大，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，運(yùn)營(yíng)總規(guī)模迅速擴(kuò)大。截止到2012年6月底，廣東省持有國(guó)家環(huán)保部頒發(fā)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)單位共226家，大部分集中在珠三角，其中廣州、深圳兩市的持證單位約占總數(shù)的60%，其他地區(qū)的持證單位較少。廣東省環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)范圍覆蓋了全部的7個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，主要以生活污水處理和工業(yè)廢水處理為主，占79%；持有甲級(jí)證書(shū)的單位共有107個(gè)，占持證單位總數(shù)的47%，持有乙級(jí)證書(shū)的單位共有64家，其中超過(guò)40%的持證企業(yè)持有兩個(gè)以上專(zhuān)業(yè)類(lèi)別資質(zhì)。各持證單位在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、證書(shū)使用、運(yùn)營(yíng)合同管理、設(shè)施日常維護(hù)、人員配備等方面均能?chē)?yán)格執(zhí)行各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理制度，運(yùn)營(yíng)單位按要求配置了測(cè)試分析儀器和設(shè)備，形成了一定的監(jiān)測(cè)能力，各持證單位的運(yùn)營(yíng)管理制度比較健全，執(zhí)行情況良好。

2012年4月30日環(huán)保部公布了新的《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第20號(hào)，下文簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），將除甲級(jí)以外的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)審批及發(fā)證工作交由各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。審批權(quán)的下放意味著省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)將擔(dān)負(fù)更重大的責(zé)任，這一變化也給管理工作帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。對(duì)此，廣東省采取了一系列有效措施保障環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管理工作有序進(jìn)行，主要做法有：

（1）完善廣東省環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管理工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

為更好適應(yīng)新《管理辦法》的有關(guān)要求，廣東省環(huán)保主管部門(mén)制定了《廣東省環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)工作程序》，進(jìn)一步明確了資質(zhì)申報(bào)工作的一系列工作程序。根據(jù)程序要求，省環(huán)保主管部門(mén)組織對(duì)申請(qǐng)材料的完整性和規(guī)范性進(jìn)行審查，并會(huì)同地方環(huán)保部門(mén)對(duì)申請(qǐng)單位和運(yùn)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，提出技術(shù)審核意見(jiàn)后，組織召開(kāi)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)評(píng)審委員會(huì)會(huì)議，作出審查結(jié)論。在日常管理方面，省環(huán)保主管部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（第1版）等8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的通知》，針對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)日常管理工作，對(duì)各地市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出了更為明確的意見(jiàn)和要求。

（2）加強(qiáng)廣東省環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)培訓(xùn)工作

廣東省高度重視環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的相關(guān)培訓(xùn)工作。目前廣東省開(kāi)展環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)人員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，培訓(xùn)所面向的對(duì)象除了環(huán)保企業(yè)、污水處理廠及垃圾填埋場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)外，還包括國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。截至2013年底，全省共培訓(xùn)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)人員12,114人，其中污水處理工培訓(xùn)班舉辦了70期，共培訓(xùn)8032人；鍋爐煙氣處理工培訓(xùn)班舉辦了9期，共培訓(xùn)726人；水污染連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)班舉辦了15期，共培訓(xùn)1349人；煙塵煙氣連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)班共舉辦了9期，共培訓(xùn)760人；固體廢物處理工培訓(xùn)班舉辦了12期，共培訓(xùn)1247人。各工種取得國(guó)家環(huán)保部運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)合格證書(shū)的合計(jì)有8000多人。全省有1000多家企業(yè)派人參加了培訓(xùn)，其中包括100多家持有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)。有效的培訓(xùn)為廣東省的環(huán)境污染治理設(shè)施的有效運(yùn)營(yíng)輸送了專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，同時(shí)也使是否參加過(guò)培訓(xùn)成為持證上崗或競(jìng)爭(zhēng)上崗的重要依據(jù)。此外，為貫徹落實(shí)新《管理辦法》精神，幫助有關(guān)單位更好地準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《管理辦法》及相關(guān)文件的規(guī)定和要求，規(guī)范廣東省環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的申報(bào)工作，解答資質(zhì)申報(bào)過(guò)程中遇到的各項(xiàng)問(wèn)題，省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)不定期舉辦資質(zhì)申報(bào)培訓(xùn)班，通過(guò)這類(lèi)培訓(xùn)班的舉辦，大大提高了企業(yè)準(zhǔn)備申報(bào)材料的質(zhì)量，同時(shí)也大大提高了企業(yè)申報(bào)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的成功率，為廣東省環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。

（3）加大廣東省環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)申報(bào)現(xiàn)場(chǎng)核查力度

廣東省嚴(yán)把環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)申報(bào)關(guān)，原則上每月下旬組成現(xiàn)場(chǎng)核查小組，對(duì)當(dāng)月提出運(yùn)營(yíng)資質(zhì)申請(qǐng)的企業(yè)集中時(shí)間開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查工作，對(duì)申報(bào)單位提供的申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性、完整性和規(guī)范性進(jìn)行一一核查。現(xiàn)場(chǎng)核查中，要求企業(yè)必須提供全部技術(shù)人員及運(yùn)營(yíng)操作人員資格證明，其中包括職稱(chēng)證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)、勞動(dòng)合同及社保證明原件等；同時(shí)要求技術(shù)人員必須在審查現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)一人一證進(jìn)行核對(duì)。除核查人員以外，還要對(duì)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室情況進(jìn)行核查，內(nèi)容包括實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)權(quán)證明、分析化驗(yàn)儀器設(shè)備發(fā)票原件及化驗(yàn)分析人員上崗證等。對(duì)申請(qǐng)非臨時(shí)資質(zhì)的企業(yè)還要求對(duì)其運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，內(nèi)容包括查看其運(yùn)營(yíng)實(shí)例的日常運(yùn)行狀況紀(jì)錄、現(xiàn)場(chǎng)化驗(yàn)室裝置、環(huán)境監(jiān)測(cè)單位出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告原件、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目簡(jiǎn)介、委托運(yùn)營(yíng)合同、用戶(hù)意見(jiàn)、委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目備案表、項(xiàng)目信息公開(kāi)的證明材料及項(xiàng)目守法證明等。通過(guò)嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)核查程序，最大程度確保申報(bào)企業(yè)情況的真實(shí)性和可靠性，保證每發(fā)出的一張資質(zhì)證書(shū)，均能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而為廣東省的減排工作保駕護(hù)航。

（4）新《管理辦法》執(zhí)行后審批發(fā)證情況

廣東省環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)申報(bào)的材料受理及初審工作于2012年8月正式啟動(dòng)。截至目前，廣東省對(duì)8批共160家申報(bào)資質(zhì)單位進(jìn)行了審查，包括材料形式審查，現(xiàn)場(chǎng)核查及會(huì)議評(píng)審等環(huán)節(jié)，最終經(jīng)公示無(wú)異議后共頒發(fā)了242個(gè)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)，其中包括臨時(shí)證書(shū)135個(gè)，乙級(jí)證書(shū)107個(gè)，向國(guó)家環(huán)保部推薦甲級(jí)資質(zhì)申報(bào)單位5個(gè)。頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)類(lèi)別涵蓋了生活污水處理、工業(yè)廢水處理、除塵脫硫脫硝、工業(yè)廢氣處理、工業(yè)固體廢物處理、有機(jī)廢物處理、生活垃圾處理、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)（水、氣）等8個(gè)類(lèi)別，但目前仍以生活污水處理以及工業(yè)廢水處理資質(zhì)為主。原則上廣東省對(duì)資質(zhì)申報(bào)單位采取每2個(gè)月審查一批、發(fā)布一批的辦法，這樣大大縮短了申報(bào)領(lǐng)證周期，對(duì)推動(dòng)廣東省的第三方運(yùn)營(yíng)工作起到了積極的作用。

2 存在的問(wèn)題

盡管廣東省環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)工作取得了很大的進(jìn)展，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下方面：

（1）日常監(jiān)督管理方面

新的《管理辦法》對(duì)縣級(jí)以上環(huán)保主管部門(mén)在加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)持證單位及其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作提出了更高更詳細(xì)的要求，但是由于地方環(huán)保主管部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備方面均存在一定的不足，給日常監(jiān)督管理工作帶來(lái)了一定的困難。如何有效解決這一問(wèn)題將是管理部門(mén)在日后工作中需要不斷加強(qiáng)探索的重要內(nèi)容。

（2）持證單位運(yùn)營(yíng)管理方面

1）運(yùn)營(yíng)管理水平有待提高。一方面環(huán)境污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行要求運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)設(shè)施及設(shè)備進(jìn)行定期的檢修和維護(hù)，但部分運(yùn)營(yíng)單位在日常管理中往往忽視這個(gè)問(wèn)題；另一方面，在現(xiàn)場(chǎng)管理中，部分運(yùn)營(yíng)單位存在現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)不清晰，管理及操作人員未能統(tǒng)一著裝等問(wèn)題。2）現(xiàn)場(chǎng)操作人員持證上崗情況有待改進(jìn)；按照要求，現(xiàn)場(chǎng)操作人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證書(shū)方能上崗。但由于企業(yè)人員流動(dòng)性較大，部分運(yùn)營(yíng)企業(yè)仍存在個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)操作人員尚未及時(shí)取得上崗證書(shū)的現(xiàn)象。3）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備有待加強(qiáng)。由于大部分中小企業(yè)吸引人才、留住人才的條件相對(duì)較差，部分持證單位在引入人才方面有一定難度，從而導(dǎo)致持證單位難以形成較為穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，高級(jí)職稱(chēng)技術(shù)人員的流失尤為嚴(yán)重。4）企業(yè)自身監(jiān)測(cè)能力有待完善。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，部分運(yùn)營(yíng)單位以工程承包、環(huán)評(píng)咨詢(xún)、產(chǎn)品生產(chǎn)等為主營(yíng)業(yè)務(wù)，兼營(yíng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。因此，在日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)方面投入相對(duì)不足，實(shí)驗(yàn)室條件較為簡(jiǎn)陋，配備的監(jiān)測(cè)儀器不能滿(mǎn)足日常監(jiān)測(cè)要求。

3 完善管理工作的思路

（1）加快環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的投入使用

目前廣東省已建設(shè)了一個(gè)功能全面、操作便利、運(yùn)行穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，該平臺(tái)主要包括資質(zhì)申報(bào)管理系統(tǒng)、資質(zhì)年檢系統(tǒng)、技術(shù)人員管理系統(tǒng)及運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，分別由外網(wǎng)申報(bào)與展示及內(nèi)網(wǎng)受理與審批兩部分構(gòu)成。外網(wǎng)旨在強(qiáng)化服務(wù)功能、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變上下功夫，支持多渠道申報(bào)、文數(shù)一體化管理、網(wǎng)上公示展示及公眾參與等功能；內(nèi)網(wǎng)主要通過(guò)流程化審批、專(zhuān)業(yè)人員統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)考核情況匯總、自動(dòng)生成數(shù)據(jù)與圖表等功能，整合、查詢(xún)和獲取信息資源，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更好地加工整理，挖掘數(shù)據(jù)的真正內(nèi)涵，為廣東省實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)代化和數(shù)字化提供有力的支持。

（2）加強(qiáng)對(duì)持證單位的日常監(jiān)督管理

廣東省計(jì)劃開(kāi)展運(yùn)營(yíng)單位信用評(píng)級(jí)以及環(huán)境信息公開(kāi)工作，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的監(jiān)察和監(jiān)測(cè)，并將運(yùn)營(yíng)單位的日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入廣東省環(huán)境污染治理運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)。對(duì)優(yōu)秀運(yùn)營(yíng)單位及其運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)表彰，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿；對(duì)不符合相關(guān)管理要求的持證單位，依法予以嚴(yán)格處理。

（3）加強(qiáng)持證單位運(yùn)營(yíng)管理人員的再教育培訓(xùn)

一方面，管理部門(mén)要繼續(xù)做好運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)操作人員的培訓(xùn)及考核工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員、操作人員的再教育培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源治理設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)管理及操作人員的上崗培訓(xùn)，確保每個(gè)運(yùn)營(yíng)人員做到持證上崗。另一方面，將進(jìn)一步加強(qiáng)與廣東省人事管理部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在職業(yè)技能培訓(xùn)體系中增設(shè)監(jiān)測(cè)化驗(yàn)分析工種培訓(xùn)，并將化驗(yàn)人員持證上崗情況作為現(xiàn)場(chǎng)核查的重要依據(jù)。

環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理體系的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，做好運(yùn)營(yíng)管理工作，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)保駕護(hù)航，管理部門(mén)仍在努力探索。