論建立與全面深化改革相適應(yīng)的環(huán)保技術(shù)工作機制

馮 波

（環(huán)境保護部，北京 100035）

論建立與全面深化改革相適應(yīng)的環(huán)保技術(shù)工作機制

馮 波

（環(huán)境保護部，北京 100035）

對環(huán)保技術(shù)工作的機理進行了研究，提出了適應(yīng)全面深化改革要求的環(huán)保技術(shù)工作思路，以及國家治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲備制度的構(gòu)想。

環(huán)保技術(shù)工作;機理;深化改革

前言

2013年11月召開的中共十八屆三中全會，吹響了新的歷史起點上深化改革的“集結(jié)號”。會議審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）成為新時期改革的“路線圖”，為全面深入推進改革指明了前進方向。環(huán)保技術(shù)對于治理污染、保護環(huán)境乃至建設(shè)生態(tài)文明都有十分重要的影響，環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，涉及政府與市場、社會、企業(yè)之間的關(guān)系。當(dāng)前，環(huán)保技術(shù)工作面臨著如何深入貫徹落實三中全會精神的問題。

筆者結(jié)合工作實際，針對技術(shù)工作存在的問題，就環(huán)保技術(shù)工作機理進行了研究，提出了適應(yīng)全面深化改革要求的環(huán)保技術(shù)工作思路，屬個人觀點，供各有關(guān)方面參考并批評指正。

1 建立新的環(huán)保技術(shù)工作機制是貫徹十八屆三中全會精神的必然要求

在深化政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的大背景下，環(huán)保技術(shù)工作面臨著如何處理好政府與市場的關(guān)系、如何發(fā)揮技術(shù)市場配置資源作用、如何落實各類排污主體技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用責(zé)任等問題?！稕Q定》要求，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，這是我國首次提出對排污行為進行全面而嚴(yán)格監(jiān)管的政策措施，對于環(huán)保工作意義重大，預(yù)示著我國排污技術(shù)法規(guī)中的污染物限值將比現(xiàn)在更加嚴(yán)格、監(jiān)控污染物的范圍將愈來愈廣、需要監(jiān)控的污染物名單將會愈來愈長；《決定》還要求，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性的科學(xué)和技術(shù)研究的支持機制。

技術(shù)既是確定工作目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，又是實現(xiàn)工作目標(biāo)的必要條件，因此技術(shù)對于環(huán)保工作具有舉足輕重的作用。應(yīng)用機會是技術(shù)商品實現(xiàn)其價值的重要資源，以何種方式配置技術(shù)商品的應(yīng)用機會資源，能夠全面反映政府職能轉(zhuǎn)變是否到位、市場是否在起決定性作用。目前我國實行的環(huán)保技術(shù)工作機制，主要內(nèi)容是滿足現(xiàn)階段排污達標(biāo)水平要求技術(shù)的示范推廣與產(chǎn)業(yè)化，雖然在環(huán)保工作中發(fā)揮了一定的積極作用，但由于其定位較低、視野較窄、未清晰劃分政府與企業(yè)在技術(shù)工作中的責(zé)任，致使其不僅與政府核心環(huán)保技術(shù)需求脫節(jié)，而且與政府承擔(dān)的社會管理和基本公共服務(wù)責(zé)任錯位，已遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前和今后全面深化改革的形勢要求，建立符合三中全會精神和《決定》要求的、新的環(huán)保技術(shù)工作機制已成當(dāng)務(wù)之急。

2 技術(shù)的性質(zhì)及其對環(huán)境保護的影響

技術(shù)泛指各種工藝、程序、技藝和方法。在人類社會的發(fā)展演化過程中，技術(shù)是一個相伴始終、無所不在、不可或缺的重要因素。技術(shù)來源于各種實踐活動，為人類提供了適應(yīng)世界、認識世界和改造世界的手段，尤其是工具制造技術(shù)極大地促進了人的進化和社會的進步，并為科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會，技術(shù)因素已滲透到生產(chǎn)生活的方方面面，各行各業(yè)為不同的目的應(yīng)用著不同功能的技術(shù)，而新技術(shù)仍在源源不斷地涌現(xiàn)；與此同時，社會對技術(shù)的依賴程度日益提高，技術(shù)應(yīng)用對社會的影響越來越大。

然而，技術(shù)在給人類帶來了極大福利的同時，也造成了許多不能回避的麻煩。生態(tài)破壞、物種減少、氣候變暖、資源枯竭、環(huán)境污染等問題都與技術(shù)應(yīng)用密切相關(guān)，正如獵槍的發(fā)明加速了很多物種的滅絕、農(nóng)藥的施用使餐桌變得不太安全、塑料的普及造成了“白色污染”、現(xiàn)代探礦采礦冶煉技術(shù)在幫助人們挖出金山銀山的同時也破壞了綠水青山。誠如恩格斯所言：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們”。顯然，在社會發(fā)展進程中，對待這些問題無論是因噎廢食、還是飲鴆止渴，都不是良策，理性的選擇是運用技術(shù)手段予以應(yīng)對和解決。

3 環(huán)保技術(shù)與排污技術(shù)法規(guī)

雖然改進生產(chǎn)工藝可以在一定程度上減少污染物的產(chǎn)生和排放，但出于保證產(chǎn)品質(zhì)量和保持生產(chǎn)流程平衡、穩(wěn)定的需要，仍不可避免地要對生產(chǎn)中使用的物料進行更新和補充，同時向生產(chǎn)系統(tǒng)外排放多余的物料，包括各種環(huán)境污染物。不可否認，在現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)條件下和可預(yù)見的未來，對絕大多數(shù)行業(yè)來說，單純地依靠“清潔”生產(chǎn)和“生態(tài)”工業(yè)實現(xiàn)完全不排污，同時又能使生產(chǎn)系統(tǒng)正常運行而避免崩潰是不可能的，正如火電廠在正常生產(chǎn)情況下要排放煙氣、人類為滿足正常生理需要而排泄一樣。因此，輕視對排放污染物的凈化措施、將其視為“落后”的末端治理手段的觀點是狹隘的、脫離實際的。另外，由于排放方式和排放途徑的多樣性，控制排污也絕不僅僅是監(jiān)控排氣筒、污水總排放口那樣簡單。既然做不到真正的“零排放”，那么對各種排污行為加以限制和管控就成為現(xiàn)實的選擇。

通過立法限制和規(guī)范排污已成為世界各國的通行做法，一般是采用制定國家法律或技術(shù)法規(guī)的形式給排污行為立規(guī)矩。我國《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律規(guī)定了禁止排污的各類情形，同時對制定和實施排放標(biāo)準(zhǔn)（排污技術(shù)法規(guī)）相關(guān)事項做出了規(guī)定。按照法律規(guī)定，排放標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件制定，因而污染治理技術(shù)（污染物凈化技術(shù)）與排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施就有了密不可分的關(guān)聯(lián)，兩者相互依存、相輔相成、互為因果。

根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件制定排放標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，實際上賦予了標(biāo)準(zhǔn)制定主體“舉證”責(zé)任，即要求制定者證明其制定的標(biāo)準(zhǔn)具有經(jīng)濟和技術(shù)方面的合理性、可行性，從而防止其隨意、憑空、根據(jù)主觀意志制定排放標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門、省級人民政府是法定的國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定主體，因此政府在環(huán)境保護技術(shù)方面的需求主要來自履行技術(shù)立法職責(zé)的需要，即制定排放標(biāo)準(zhǔn)工作的需要。只有具備了相應(yīng)的技術(shù)條件，才有可能按照法律規(guī)定對排放標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟、技術(shù)可行性進行分析和論證，才有可能在準(zhǔn)確核定標(biāo)準(zhǔn)實施成本效益的基礎(chǔ)上，對實施方案作出正確決策，保證標(biāo)準(zhǔn)的實施效果。

排放標(biāo)準(zhǔn)在形式上是對排污行為的限制性規(guī)定，但標(biāo)準(zhǔn)中的排放限值實際上都對應(yīng)著一定的污染物凈化技術(shù)。如輕型汽車的國一排放標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的是電控燃油噴射技術(shù)、三元催化尾氣凈化技術(shù)和開環(huán)控制技術(shù)，而達到國三排放標(biāo)準(zhǔn)則必須在上述技術(shù)的基礎(chǔ)上采用閉環(huán)控制技術(shù)和冷啟動催化轉(zhuǎn)化技術(shù)。再如，歷次火力發(fā)電和鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)修訂都依次經(jīng)歷了應(yīng)用除塵、脫硫、降氮氧化物、去除重金屬等污染物凈化技術(shù)的演進過程。正是由于上述原因，排放標(biāo)準(zhǔn)才被稱為“技術(shù)法規(guī)”。排放標(biāo)準(zhǔn)實施將釋放新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)市場需求，這將使相關(guān)支持技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，從而帶動技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，排放標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)為基礎(chǔ)，技術(shù)應(yīng)用則以排放標(biāo)準(zhǔn)實施為保障，沒有可行技術(shù)依托的排放標(biāo)準(zhǔn)是可望不可即的海市蜃樓，而沒有制定排放標(biāo)準(zhǔn)需求引領(lǐng)的污染治理技術(shù)研發(fā)活動，孕育出來的很可能是中看不中用的屠龍之技，使研發(fā)投資蘊含重大風(fēng)險。

4 以先導(dǎo)技術(shù)為核心，建立新的環(huán)保技術(shù)工作機制

我國現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟體和名副其實的世界工廠，人口眾多、產(chǎn)業(yè)門類齊全、市場規(guī)模龐大，目前有200多種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位；由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和能源利用效率總體偏低，使排污量和能源消耗量居高不下，對環(huán)境質(zhì)量造成了巨大的壓力。改善環(huán)境質(zhì)量狀況的實質(zhì)就是降低環(huán)境中的污染物含量，根本途徑是全面、大幅減少各種污染物排放量。在保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的前提下，要使環(huán)境質(zhì)量不斷改善，就要實行“超量減排”，即在社會生產(chǎn)總值增長的同時，不斷減少排污總量和單位產(chǎn)值排污強度。通過制定和嚴(yán)格實施排放標(biāo)準(zhǔn)提高各行各業(yè)的排污控制水平，促使排污者應(yīng)用更高效的污染防治技術(shù)，是在“增長”條件下實現(xiàn)“改善”與“減少”目標(biāo)的關(guān)鍵。

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是污染防治責(zé)任的重要體現(xiàn)。除少數(shù)污染物項目外，我國排放標(biāo)準(zhǔn)的排污控制水平與世界先進水平相比尚存在一定的差距。標(biāo)準(zhǔn)中污染物項目也少于發(fā)達國家，如美國標(biāo)準(zhǔn)中控制的大氣污染物和水污染物分別為187項和126項，我國分別為110項和60項。同時，標(biāo)準(zhǔn)實施不力，實踐中普遍存在的“違法代價低、守法成本高”問題，使標(biāo)準(zhǔn)的減排作用再打折扣。

最后，在雙方父母的勸導(dǎo)下，兩個人都紅著眼圈道了歉，小寧說自己以后會配合田朵愛干凈的好習(xí)慣，田朵說她再也不會亂扔?xùn)|西；小寧說他那天在4S店里是故意氣田朵的，那個導(dǎo)購員瘦得紙片似的，哪有田朵漂亮；田朵破涕而笑，發(fā)誓再也不吃飛醋了……

法律責(zé)任偏輕和執(zhí)法不嚴(yán)是造成超標(biāo)排放的重要原因。此外，技術(shù)也是一個不容忽視的因素。技術(shù)因素對制定和實施排放標(biāo)準(zhǔn)的制約主要表現(xiàn)在：1）在制修訂標(biāo)準(zhǔn)過程中，設(shè)置污染物排放限值時，既要嚴(yán)格約束排污行為，又缺乏可靠的支持技術(shù)，只好通過借鑒國外技術(shù)法規(guī)暫時化解矛盾；2）由于標(biāo)準(zhǔn)沒有可靠的、經(jīng)過本國工程實踐檢驗的支持技術(shù)，往往在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后才倉促進行實施標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)準(zhǔn)備，而從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布到實施的時間又非常短促，相關(guān)企業(yè)只好購買國外技術(shù)。這些問題使標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)之間缺乏良性互動。

目前實行的環(huán)保技術(shù)工作機制，對象是現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)的達標(biāo)技術(shù)，主要措施是現(xiàn)有技術(shù)的遴選、示范和推廣。這種“后發(fā)制人”式的技術(shù)工作機制，不僅不利于制定實施排放標(biāo)準(zhǔn)，也不利于國內(nèi)環(huán)保技術(shù)水平和技術(shù)研發(fā)能力的提高，在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域造成了一些突出問題：

（1）定位偏低。緊盯現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)，亦步亦趨，后知后覺。

（2）視野狹窄。只關(guān)注已經(jīng)形成共識、正在進行的工作，忽視未來可能的技術(shù)需要（如：現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)中尚未控制污染物的凈化技術(shù)），工作安排缺乏遠見和預(yù)見性。

（3）急功近利。注重眼前效益，不愿做長期、艱苦、短期內(nèi)難以見效的工作，企業(yè)缺少通過技術(shù)創(chuàng)新?lián)屨几偁幹聘唿c的意愿。

（4）受制于人。核心技術(shù)長期依賴國外，導(dǎo)致自力更生、自主創(chuàng)新能力下降；同時，外國技術(shù)擁有者擔(dān)心失去競爭優(yōu)勢，往往采取“技術(shù)封鎖”的策略，結(jié)果用國內(nèi)市場換來的往往并不是一流核心技術(shù)。

隨著國際產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整，在發(fā)達國家許多傳統(tǒng)行業(yè)正逐步消失，我國繼續(xù)依賴國外技術(shù)法規(guī)和支持技術(shù)制定實施排放標(biāo)準(zhǔn)從長遠看將難以為繼，環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的“透支”和“逆差”問題將會更加嚴(yán)重。

治理污染、改善環(huán)境質(zhì)量狀況任重而道遠，環(huán)保技術(shù)工作現(xiàn)狀與建設(shè)生態(tài)文明的要求相比還有相當(dāng)大的差距。目前，我國環(huán)保技術(shù)工作存在的最為突出的問題是尚未建立較為完善的、服務(wù)于國家和地方排放技術(shù)法規(guī)制定工作需要的治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲備制度。

環(huán)保技術(shù)工作雖然是非常具體而細微的工作，但在國家環(huán)境保護工作中卻發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。要大幅度改善環(huán)境質(zhì)量，首先必須解決排放標(biāo)準(zhǔn)實施不力的問題，在完善立法執(zhí)法工作的同時，應(yīng)加強環(huán)保技術(shù)工作，特別是要盡快建立治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲備制度。只有從全局出發(fā)、為長遠考慮，才能真正做到未雨綢繆，提前安排治污技術(shù)研發(fā)，儲備成熟技術(shù)，建起我國自己的技術(shù)儲備庫，為未來提高排放控制要求做好準(zhǔn)備，從而徹底改變臨陣磨槍式的治污技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方式。同時，加強技術(shù)創(chuàng)新，提高我國自主的技術(shù)研發(fā)能力，擺脫對國外核心技術(shù)的依賴，在某些技術(shù)領(lǐng)域成為世界領(lǐng)跑者，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求。

5 由政府主導(dǎo)建立治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲備制度的必要性

治污技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，與排污者、治污企業(yè)、技術(shù)研究機構(gòu)的切身利益有密切關(guān)系。治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)之所以長期無人問津，也是因為相關(guān)方受到了利益的牽制。企業(yè)是經(jīng)濟動物，其技術(shù)研發(fā)活動是以獲得商業(yè)利益為目的的，而研究先導(dǎo)技術(shù)的目的則是驗證提高排放控制要求的技術(shù)可行性，與能否贏利無關(guān)。這類技術(shù)若研發(fā)成功，可能意味著未來排污行業(yè)企業(yè)將承擔(dān)更重的環(huán)保（治污）責(zé)任、支付更多的治污成本，將壓縮排污企業(yè)的利潤空間。提高排放控制要求總體上對治污企業(yè)有利，治污企業(yè)有研究高效凈化技術(shù)的意愿，而這類技術(shù)研究需要較大的資金投入，未來國家新排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的控制水平是否支持應(yīng)用企業(yè)研發(fā)的技術(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)何時以何種方式實施，是這類技術(shù)研發(fā)活動面臨的最大不確定因素和風(fēng)險。另外，由于政府沒有能夠確定并提前發(fā)布對未來治污技術(shù)水平和內(nèi)容的具體要求，也導(dǎo)致治污企業(yè)不敢貿(mào)然投入資金去研發(fā)比達到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求更高的技術(shù)，因為那樣很可能會費力不討好。

由于上述原因，各相關(guān)方在治污先導(dǎo)技術(shù)問題上都不約而同地采取了“觀望坐享”策略。在此背景下，雖有一些零星、分散、自發(fā)進行的技術(shù)研發(fā)活動，但由于其隨機性大、目的性弱、超前性低，難以滿足未來技術(shù)立法工作的需要。而在排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后才以臨渴掘井方式開展的技術(shù)研發(fā)活動，由于時間過于緊迫，無法充分驗證技術(shù)的可靠性、適應(yīng)性和耐久性，難以產(chǎn)生成熟可靠的技術(shù)，更有一些“新技術(shù)”因污染物凈化效能低下成了“擺設(shè)”。

超前性和引領(lǐng)性是環(huán)保技術(shù)工作的靈魂，在工作中將二者有機結(jié)合起來，才能提高技術(shù)工作對實現(xiàn)國家環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)的支持力度。治污先導(dǎo)技術(shù)的公益屬性，決定了其研發(fā)、儲備階段必然是遠離現(xiàn)實市場和商業(yè)利益的，屬于“市場失靈”范疇，研發(fā)活動若沒有公共財政資金的長期、持續(xù)支持將無法正常進行。另一方面，限制排污的技術(shù)立法權(quán)掌握在政府手中，只有政府能夠根據(jù)實現(xiàn)未來環(huán)保目標(biāo)的要求，統(tǒng)籌并有序安排超前的治污技術(shù)研發(fā)和技術(shù)立法活動。因此，治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)活動只能由政府主導(dǎo)，任何企業(yè)和科研機構(gòu)都無法代替政府的這一功能。

6 國家治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲備制度構(gòu)想

貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對環(huán)保技術(shù)工作提出了新的、更高的要求：一是對于已經(jīng)列入國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物，要研發(fā)具有更高排放控制水平的治污技術(shù)；二是在對各類污染源實際排放污染物進行全面定性定量分析的基礎(chǔ)上，研發(fā)針對“漏網(wǎng)”污染物的治污技術(shù)。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定的排污技術(shù)立法事權(quán)，應(yīng)建立國家和地方治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲備制度。該制度的大致構(gòu)成如下：

（1）公布未來治污技術(shù)導(dǎo)向文件

包括污染物與排放控制水平要求，主要用于規(guī)范支持技術(shù)研發(fā)活動的公共財政資金的投向，兼具引導(dǎo)社會資金的作用。文件由國務(wù)院環(huán)保主管部門和各省級政府發(fā)布，既包括現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)中污染物項目，也包括未來擬在標(biāo)準(zhǔn)中增設(shè)的污染物項目。

（2）安排資金開展先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)活動

根據(jù)導(dǎo)向文件，在財政資金支持的公益性科研項目、國家科研專項計劃中，有序安排相關(guān)技術(shù)研發(fā)和工程試驗項目。遵循投資者受益原則，鼓勵企業(yè)和社會力量運用自有資金研發(fā)先導(dǎo)技術(shù)。通過工程試驗達到預(yù)期目標(biāo)的技術(shù)，由國家納入先導(dǎo)治污技術(shù)儲備庫，實現(xiàn)儲備技術(shù)多樣化。利用財政資金支持獲得的技術(shù)研發(fā)成果所有權(quán)歸國家，成果信息向全社會公開，技術(shù)轉(zhuǎn)讓執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

（3）建立社會化技術(shù)實驗評價機制

以“實驗是檢驗技術(shù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)”為原則，建立適用于各類治污技術(shù)，依靠實驗手段檢驗和評價技術(shù)性能的機制。打破各種對技術(shù)評價活動的壟斷，發(fā)展社會化、市場化、專業(yè)化的技術(shù)實驗評價有償服務(wù)活動。鼓勵各種具備條件的技術(shù)研究機構(gòu)從事技術(shù)的實驗評價工作。

（4）建立穩(wěn)定的公益性先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)隊伍

改革“國家環(huán)境保護工程技術(shù)中心”管理體制，將中心定位細分為商業(yè)性和公益性機構(gòu)，并按不同的要求實行分類管理。引導(dǎo)包括企業(yè)、研究機構(gòu)、高等院校等在內(nèi)的各類有較強技術(shù)研發(fā)能力的主體從事先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)活動，在研發(fā)工作基礎(chǔ)上，建立一批以研發(fā)公益性先導(dǎo)技術(shù)為主要目標(biāo)的技術(shù)研究中心。

7 由市場評判和選擇商業(yè)性技術(shù)

能夠滿足現(xiàn)行排放控制要求的治污技術(shù)、各個行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)（包括以各種廢物為原料的產(chǎn)品制造技術(shù)）都是商品，與一般商品一樣，技術(shù)具有可替代性和競爭性，各類技術(shù)擁有者要通過競爭獲得技術(shù)應(yīng)用機會和市場份額。判斷一個技術(shù)是否適用于某個行業(yè)或企業(yè)、是否存在危害和風(fēng)險，是一項極其復(fù)雜的工作，因而需要掌握大量的信息、具備豐富的經(jīng)驗以及從業(yè)者敏銳的直覺。

顯然，由行業(yè)以外的公共機構(gòu)（包括政府部門）以某種名義來評價并“示范”、“推廣”某些技術(shù)，借助這些機構(gòu)的影響力，可以使這些技術(shù)獲得不對稱的競爭優(yōu)勢。但是，由于評價過程信息不對稱，包括行政管理部門在內(nèi)的“外行”們，要想全面并客觀地評判某項技術(shù)的優(yōu)劣，幾乎是不可能的。同時，由于評價一般采用征集和推薦方式，評價結(jié)果帶有很大的局限性，很可能使一些真正優(yōu)秀的技術(shù)流落江湖，失去公平競爭的機會。

在技術(shù)應(yīng)用問題上，公平的做法是鼓勵商業(yè)性技術(shù)擁有者，通過實驗數(shù)據(jù)和工程實踐向市場上的潛在用戶們展示其技術(shù)的優(yōu)越性。只有使各類技術(shù)在市場上充分地自由競爭，排除各種非市場因素的干擾，發(fā)揮市場配置技術(shù)應(yīng)用機會資源的決定性作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)商品的優(yōu)勝劣汰。另外，為避免技術(shù)市場交易機制的扭曲，還應(yīng)大幅減少依靠專家主觀經(jīng)驗進行的技術(shù)評價和評獎活動，真正將商業(yè)性技術(shù)的評判權(quán)、選擇權(quán)還給市場。

8 通過標(biāo)準(zhǔn)確定污染物監(jiān)測技術(shù)的適用性

污染物監(jiān)測工作與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管、評價環(huán)境質(zhì)量狀況有密切關(guān)系。按照相關(guān)規(guī)定，污染物監(jiān)測須采用國家污染物監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的監(jiān)測程序和監(jiān)測技術(shù)；未采用監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)無法律效力。一個監(jiān)測技術(shù)能否在監(jiān)測工作中使用，由監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)決定。目前，國家已經(jīng)建立了標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測技術(shù)（方法）篩選驗證程序，并規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測方法的條件。因此，不宜再通過標(biāo)準(zhǔn)之外的途徑和方式來“認可”、“認定”、“推廣使用”監(jiān)測技術(shù)，以免由于“計量器具”的不統(tǒng)一而造成基礎(chǔ)性檢測量值的混亂。

On Establishment of Mechanism of Environmental Protection Technical Works Adapted to All-round and Deepening Reform

FENG Bo
(Ministry of Environmental Protection, Beijing 100035, China)

The paper makes a study on mechanism of the environmental protection technical works, puts forward the ideas of the environmental protection technical works which are adapted to all-round and deepening reform demands and the con-siderations of reserve system of forerunning technical research of national pollution treatment.

environmental protection technical work; mechanism; deepening reform

X32

A

1006-5377（2014）04-0012-05