黑龍江省綠色食品質(zhì)量管理制度探索

王煥群

黑龍江省綠色食品發(fā)展中心

按照農(nóng)業(yè)部的定義，綠色食品是指“指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品”。從定義可以看出這樣含義：生產(chǎn)綠色食品的環(huán)境優(yōu)良、手段優(yōu)良、產(chǎn)品優(yōu)良。它不僅是一種食用農(nóng)產(chǎn)品，而且也是一種經(jīng)過(guò)質(zhì)量認(rèn)證的食用農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)還是一種具有品牌價(jià)值的食用農(nóng)產(chǎn)品，以及市場(chǎng)定位比較高端的食用農(nóng)產(chǎn)品。綠色食品具有的這種獨(dú)特性，特別是對(duì)質(zhì)量和品質(zhì)的特殊要求，也就決定了質(zhì)量管理在綠色食品整個(gè)發(fā)展中的重要地位。在一定程度上也可以說(shuō)，質(zhì)量管理綠色食品甚至比生產(chǎn)綠色食品更為重要。本文結(jié)合黑龍江省綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地制度建設(shè)及其他工作的經(jīng)驗(yàn)，就綠色食品質(zhì)量管理制度的有關(guān)問(wèn)題淺談幾點(diǎn)看法。

1.綠色食品質(zhì)量管理制度的基本內(nèi)容

黑龍江省是全國(guó)最早開(kāi)發(fā)綠色食品的省份之一。20多年來(lái)，黑龍江省始終堅(jiān)持一手抓產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，一手抓質(zhì)量管理，通過(guò)大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，切實(shí)完善了“從土地到餐桌”的質(zhì)量管理機(jī)制，不斷鞏固和提升了綠色食品大省的地位。特別是近年來(lái)，在食品質(zhì)量安全事故頻發(fā)的態(tài)勢(shì)下，黑龍江省綠色食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)品抽檢合格率一直保持在99%以上，今年達(dá)到99.3%。從全省綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地管理的實(shí)踐看，綠色食品質(zhì)量管理制度主要包括三個(gè)大的層面。

1.1 基礎(chǔ)性管理制度。主要包括：準(zhǔn)入管理制度。制定“準(zhǔn)入”制度的意義在于設(shè)置了基地創(chuàng)建的“門檻”，從“源頭”上提高了基地建設(shè)的水平。生產(chǎn)管理制度。主要包括：建立生產(chǎn)管理體系，責(zé)任到人，管理到戶，自上而下形成了生產(chǎn)管理體系；實(shí)施耕作輪作制度，根據(jù)實(shí)際制定合理的輪作計(jì)劃，采取少耕、免耕和保護(hù)性耕作等先進(jìn)技術(shù)保持土壤肥力，確保土地可持續(xù)利用；完善生產(chǎn)管理檔案制度，研究制定了便于生產(chǎn)管理的冊(cè)、簿、圖，按照基地農(nóng)戶有綠色食品生產(chǎn)者使用手冊(cè)，村、鄉(xiāng)、縣有田間生產(chǎn)管理登記簿，鄉(xiāng)、縣有地塊分布圖和基地分布圖的模式進(jìn)行統(tǒng)一管理。投入品管理制度。制定了農(nóng)業(yè)投入品管理辦法，以政府文件下發(fā)并有效實(shí)施；建立了農(nóng)業(yè)投入品公告制度，定期公布并明示基地允許使用、禁用或限用的農(nóng)業(yè)投入品目錄。建立了農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，基地管理者隨農(nóng)時(shí)深入農(nóng)戶、田間現(xiàn)場(chǎng)檢查，從源頭上把好投入品使用關(guān)，有條件的創(chuàng)建單位還建立了農(nóng)業(yè)投入品專供點(diǎn)，實(shí)行連鎖配送和銷售跟蹤記錄管理。在病蟲(chóng)草害防治上積極引進(jìn)并推廣農(nóng)業(yè)防治、生物防治和物理防治技術(shù)；農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用及農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)不定期進(jìn)行檢查和抽查，杜絕了違禁農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入基地。技術(shù)服務(wù)管理制度。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，組建了技術(shù)小組，利用專家大院、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢110等形式為基地農(nóng)戶傳授綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)操作規(guī)程，幫助基地農(nóng)戶解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理制度。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的基本原則，而基地企農(nóng)對(duì)接制度的執(zhí)行效果對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有著直接影響。從實(shí)際情況看，基地企農(nóng)對(duì)接制度首先體現(xiàn)在龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)形式上，主要有契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等三種形式。通過(guò)相互制約，使三方緊密結(jié)合，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。

1.2 驗(yàn)收管理制度。重點(diǎn)是把握以下環(huán)節(jié)：首先審核基地是否具備驗(yàn)收條件。創(chuàng)建期滿，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建要求；自查結(jié)論合格；創(chuàng)建檔案真實(shí)健全；達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建目標(biāo)。其次明確驗(yàn)收依據(jù)。包括農(nóng)業(yè)部已發(fā)布的綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的意見(jiàn)》以及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章。再次嚴(yán)格驗(yàn)收程序。認(rèn)真執(zhí)行聽(tīng)取匯報(bào)、資料審查、實(shí)地檢查、訪問(wèn)農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)、逐項(xiàng)評(píng)分、驗(yàn)收總結(jié)等規(guī)定的驗(yàn)收程序，對(duì)基地驗(yàn)收情況做出結(jié)論并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。最后堅(jiān)持驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。從資料審查到現(xiàn)場(chǎng)核查，每一環(huán)節(jié)都嚴(yán)格執(zhí)行程序和標(biāo)準(zhǔn)，做到檢查過(guò)程不落項(xiàng)，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不降低，嚴(yán)守最后一道防線。

1.3 基地監(jiān)督管理制度。制定并實(shí)施監(jiān)管辦法。先后出臺(tái)了《標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地監(jiān)督管理辦法》及相關(guān)配套措施，做到有章可循，有法可依。明確監(jiān)管內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)及農(nóng)戶生產(chǎn)檔案等進(jìn)行監(jiān)督和檢查。認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查。采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，督導(dǎo)基地農(nóng)戶、組、村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)自下而上開(kāi)展生產(chǎn)管理自查。

2.綠色食品質(zhì)量管理制度的主要特征

綠色食品質(zhì)量管理制度體系貫穿于全省綠色食品發(fā)展的始終，并直接影響和促進(jìn)了全省綠色食品健康快速發(fā)展。2012年，全省綠色食品總產(chǎn)值1330億元，占全國(guó)的1/6；實(shí)物總量首次突破3000萬(wàn)噸，占全國(guó)的1/5；綠色食品認(rèn)證面積達(dá)到6720萬(wàn)畝，超過(guò)全國(guó)認(rèn)證總面積的1/4；國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5390萬(wàn)畝，為全國(guó)總面積的1/2，是全國(guó)最大的綠色食品生產(chǎn)加工基地。從面上分析和典型解剖看，全省綠色食品質(zhì)量管理制度涉及綠色食品發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)層面,且銜接緊密、相互配套，構(gòu)成了一個(gè)比較完整的制度體系，具有十分鮮明的特點(diǎn)。

2.1 質(zhì)量管理制度的全程性。從綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條看，其質(zhì)量管理制度是一個(gè)由多環(huán)節(jié)構(gòu)成的制度體系，包括生產(chǎn)基地質(zhì)量管理、產(chǎn)品加工質(zhì)量管理和生產(chǎn)銷售質(zhì)量管理等方面。而實(shí)際上，每個(gè)環(huán)節(jié)還包含多個(gè)管理層次，如生產(chǎn)基地質(zhì)量管理，就包括原料種植過(guò)程、收獲過(guò)程、加工過(guò)程、銷售過(guò)程等都是基地的組織者、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在各項(xiàng)制度的制約和監(jiān)督下進(jìn)行的?；厣a(chǎn)前階段，主要有環(huán)境評(píng)價(jià)制度、環(huán)境檢測(cè)制度、組織管理制度?；厣a(chǎn)過(guò)程階段，主要有生產(chǎn)管理制度、投入品管理制度、技術(shù)服務(wù)管理制度、基礎(chǔ)建設(shè)管理制度?；卦鲜召?gòu)、加工和銷售階段，主要有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理制度，包括基地建設(shè)單位出臺(tái)的支持龍頭企業(yè)收購(gòu)原料的政策措施、原料生產(chǎn)訂單、原料收購(gòu)合同或種植協(xié)議等。

2.2 質(zhì)量管理制度的多層次性。綠色食品質(zhì)量管理制度是一個(gè)體系，而且具有多樣性和多層次性的特征，并從綠色食品質(zhì)量管理制度制訂層面延伸到基地農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)和市場(chǎng)銷售的管理層面，再由制度執(zhí)行效果層面延伸到綠色食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的各個(gè)層面。以綠色食品生產(chǎn)基地質(zhì)量管理制度為例：從制度制定層面看，有組織管理制度、驗(yàn)收制度、監(jiān)督管理制度；從基地管理層面看，有生產(chǎn)管理制度、投入品管理制度、技術(shù)服務(wù)管理制度、基礎(chǔ)建設(shè)管理制度；從制度執(zhí)行效果層面看，主要有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理制度，包括基地建設(shè)單位出臺(tái)的支持龍頭企業(yè)收購(gòu)原料的政策措施、原料生產(chǎn)訂單、原料收購(gòu)合同或種植協(xié)議等。這三個(gè)層次的制度并不是截然分開(kāi)的，有些制度是相互交叉的，有的是由一個(gè)層次獨(dú)自實(shí)施或者執(zhí)行，有的是需要各個(gè)層次綜合實(shí)施或者執(zhí)行。從各地情況看，制度體系這一多層次特征比較符合綠色食品質(zhì)量管理的實(shí)際，消除了制度執(zhí)行的盲點(diǎn)和薄弱面，把涉及綠色食品質(zhì)量管理的各個(gè)層面、各種組織都納入到制度的覆蓋之中和約束之下，這也是綠色食品質(zhì)量水平不斷提升的一個(gè)關(guān)鍵因素。

2.3 質(zhì)量管理制度的可操作。從各地調(diào)查情況來(lái)看，方便操作是綠色食品質(zhì)量管理制度體系的另一個(gè)顯著特征，特別是在綠色食品生產(chǎn)基地，這種可操作性非常符合現(xiàn)行的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系實(shí)際，符合一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。因?yàn)榫G色食品基地建設(shè)的主體是農(nóng)民，政策的制定和制度的確立必須以農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，特別是由于在大多數(shù)生產(chǎn)基地分戶經(jīng)營(yíng)的形勢(shì)下，如何通過(guò)制度的制定指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)戶全程、全面按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程生產(chǎn)，是各級(jí)政府和管理部門必須充分考慮的問(wèn)題。對(duì)整個(gè)綠色食品質(zhì)量管理而言，制度體系對(duì)綠色食品發(fā)展和管理更為重要，各項(xiàng)建設(shè)制度不能停留在紙上，必須落到實(shí)處。從各地情況看，近年來(lái)，各地針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制實(shí)際，在制定制度過(guò)程中充分考慮了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的特點(diǎn)，力求制度簡(jiǎn)易化、可操作。

3.綠色食品質(zhì)量管理制度的組織與實(shí)施

綠色食品質(zhì)量管理制度重在實(shí)施和落實(shí)。在總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,著眼長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，大膽創(chuàng)新管理思路，形成了比較成熟的質(zhì)量管理制度組織與實(shí)施模式。

3.1 充分發(fā)揮政府在制度實(shí)施中的主導(dǎo)作用。各地普遍成立了農(nóng)業(yè)及綠色食品質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的領(lǐng)導(dǎo)參加，負(fù)責(zé)綠色食品質(zhì)量安全管理制度的組織和落實(shí)。這一做法，有效地避免了制度落實(shí)的“盲區(qū)”，以及“扯皮”、“推諉”現(xiàn)象，也逐步形成了多部門協(xié)調(diào)一致，合力管理綠色食品質(zhì)量的良好局面。

3.2 充分發(fā)揮各職能部門在制度實(shí)施中的骨干作用。針對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)分散，管理難度大等問(wèn)題，各地采取部門聯(lián)動(dòng)，分段落實(shí)，合力管理的辦法，確保了制度的效果。主要是政府各有關(guān)部門之間的密切配合。具體表現(xiàn)為職能部門充分履行各自的職責(zé)，共同做好綠色食品質(zhì)量管理工作。如工商部門通過(guò)開(kāi)展“紅盾行動(dòng)”，重點(diǎn)打擊假冒偽劣和不合格“三品”產(chǎn)品；質(zhì)檢部門則通過(guò)“亮盾行動(dòng)”，對(duì)綠色食品產(chǎn)品及投入品質(zhì)量安全狀況定期開(kāi)展檢查，防止不合格的產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)。同時(shí)，注意協(xié)調(diào)和組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的植保、藥檢、土肥、農(nóng)技等單位，重點(diǎn)開(kāi)展基地階段的監(jiān)管，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)控制使用量和使用次數(shù)。這種統(tǒng)分結(jié)合，部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管模式，切實(shí)堵住了監(jiān)管工作中的漏洞，有力地維護(hù)了“三品”產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 充分發(fā)揮農(nóng)戶制度實(shí)施中的主體作用。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，各地注意運(yùn)用各種行之有效的手段和方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與綠色食品質(zhì)量安全的積極性，實(shí)現(xiàn)由“管理我”到“我監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是在全面推行“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一品種、統(tǒng)一投入品、統(tǒng)一栽培方法、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo))生產(chǎn)模式的同時(shí),建立健全以確保“三品”質(zhì)量安全的“農(nóng)戶聯(lián)保責(zé)任制度”。即在“三品”生產(chǎn)基地特別是綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地，以若干農(nóng)戶為單位，建立聯(lián)保責(zé)任制，戶與戶之間，相互監(jiān)督，誠(chéng)信生產(chǎn)，確保每個(gè)基地農(nóng)戶都能誠(chéng)信種植，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。一些地方還注意從強(qiáng)化農(nóng)民主動(dòng)參與綠色食品質(zhì)量管理入手，通過(guò)細(xì)化和完善《村規(guī)民約》，建立健全農(nóng)戶管理規(guī)章制度，組織開(kāi)展“星級(jí)文明戶”評(píng)選等激勵(lì)和制約手段，引導(dǎo)農(nóng)戶樹(shù)立正確的道德觀和價(jià)值觀，講誠(chéng)信、講道德，牢固樹(shù)立按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)綠色食品為榮，不按照標(biāo)準(zhǔn)為恥的榮辱觀。

3.4 充分發(fā)揮質(zhì)量檢測(cè)部門的配合作用。質(zhì)量檢測(cè)是落實(shí)綠色食品質(zhì)量管理制度的重要手段。近幾年，圍繞擴(kuò)大綠色食品產(chǎn)品檢測(cè)覆蓋面，全省已投入1億多元用于檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，增加檢測(cè)機(jī)構(gòu)，更新設(shè)備設(shè)施，強(qiáng)化檢測(cè)手段，形成了以國(guó)家級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主，以地方為輔的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系。全省國(guó)家級(jí)環(huán)境、產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從創(chuàng)建前的4家增加到10家；省級(jí)環(huán)境、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展到10家，市、縣級(jí)發(fā)展到46家。大部分市（地）級(jí)以上的檢測(cè)機(jī)構(gòu)都設(shè)有色譜實(shí)驗(yàn)室，配備先進(jìn)的儀器設(shè)備，具有檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥、獸藥殘留、有害元素、食品添加劑、微生物等300多個(gè)質(zhì)量安全指標(biāo)的能力，可以承擔(dān)糧油、乳制品、蔬菜、水果、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等產(chǎn)品檢測(cè)任務(wù)。全省綠色食品產(chǎn)品檢測(cè)覆蓋面已達(dá)25%左右，高危產(chǎn)品達(dá)30%以上。