城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

何婧

廣西北海市城市信息中心

城市的迅猛發(fā)展造成城市規(guī)劃管理任務(wù)繁重、問題復(fù)雜。城市可持續(xù)發(fā)展、市場經(jīng)濟和建設(shè)現(xiàn)代化國際性區(qū)域給城市規(guī)劃建設(shè)管理提出了更高的要求，北海市城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)正是為了適應(yīng)這種高要求而建立的，它針對規(guī)劃局業(yè)務(wù)流程及其特點，實現(xiàn)了規(guī)劃管理辦公自動化，圖、文、表管理一體化。根據(jù)規(guī)劃局業(yè)務(wù)的特點和計算機技術(shù)的發(fā)展趨勢，采用了面向用戶的編程技術(shù)和模塊化的編程結(jié)構(gòu)，將網(wǎng)絡(luò)化、組件化作為軟件的基本特征，保證了系統(tǒng)廣泛的自適應(yīng)性、良好的可擴展性和免維護性，從根本上確立了系統(tǒng)的實用性和先進性。

1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

北海市城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)采用C/S結(jié)構(gòu)建設(shè)，系統(tǒng)由辦公維護系統(tǒng)和圖形處理系統(tǒng)組成。信息系統(tǒng)主要是處理表格、文字、審批流程及業(yè)務(wù)圖形信息，通?？梢岳斫鉃槊嫦蛞?guī)劃局業(yè)務(wù)的以數(shù)字、文字、表格和圖形為處理對象的辦公自動化系統(tǒng)。

2 系統(tǒng)設(shè)計

2.1 圖、文、表信息集成設(shè)計

在規(guī)劃業(yè)務(wù)審批過程中，涉及基礎(chǔ)地圖、規(guī)劃專題圖、項目位置圖、項目基本資料和項目審批情況等信息。系統(tǒng)將對以上的圖、文、表信息進行集成管理，信息輸入、信息處理和輸出管理功能模塊都可以對這些信息進行管理。

2.2 系統(tǒng)具備自建擴展功能

隨著城市的發(fā)展和社會經(jīng)濟的增長，行業(yè)管理的要求的變化就會帶來信息系統(tǒng)需求的變化，同時，IT信息技術(shù)的發(fā)展也日新月異，建立一個可自建、可擴展、可維護的系統(tǒng)就顯得特別的重要，在很大程度上節(jié)省了資金投入和人員維護的成本。系統(tǒng)自建功能可以在系統(tǒng)新增業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)信息變化、業(yè)務(wù)管理流程變化時，在系統(tǒng)維護平臺上稍加設(shè)置就可完成。

2.3 數(shù)據(jù)集中管理有利于資源的共享

北海市城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息都統(tǒng)一存儲在服務(wù)器端進行集中管理，便于數(shù)據(jù)的維護和數(shù)據(jù)信息的共享，同時確保了數(shù)據(jù)的唯一性。數(shù)據(jù)集中管理后，以往獨立存儲的“孤島”信息得到了共享，進一步提升了信息完整性，提高了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理能力。

2.4 開放性的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)

規(guī)劃數(shù)據(jù)信息多元化，是規(guī)劃系統(tǒng)的一個特點。文字、表格、矢量圖形、航拍衛(wèi)星影像、紙質(zhì)文檔掃描件等數(shù)據(jù)都要在系統(tǒng)中使用，每一類別的數(shù)據(jù)類型又有各子類，如根據(jù)業(yè)務(wù)類型的分類、信息不同時間段的分類等。系統(tǒng)開放性的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不僅僅是只對以上的數(shù)據(jù)支持，同時還要有對新類別數(shù)據(jù)信息支持和開放的接口。

2.5 強大的空間信息管理和分析功能

在審批規(guī)劃項目的過程，獲取規(guī)劃項目所在的位置、所在位置的規(guī)劃編制情況、所在位置的基礎(chǔ)地圖、項目周邊建設(shè)情況、三維表現(xiàn)等信息顯得尤為重要，這就要求系統(tǒng)要具備強大的空間信息查詢及空間數(shù)據(jù)處理的能力。系統(tǒng)的空間分析功能主要應(yīng)用在建設(shè)項目規(guī)劃經(jīng)濟指標(biāo)分析和建設(shè)項目影響日光照射情況分析，通過分析的結(jié)果進行業(yè)務(wù)辦理，提高了業(yè)務(wù)處理的效率。

3 系統(tǒng)功能

3.1 “一書兩證”辦公自動化

規(guī)劃業(yè)務(wù)以辦理“一書兩證”為核心，系統(tǒng)實現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務(wù)的項目選址意見書、規(guī)劃用地許可證、規(guī)劃建設(shè)工程許可證的管理，系統(tǒng)提供了辦理每個業(yè)務(wù)所需的必備資料，同時還記錄了每個業(yè)務(wù)辦理的過程，使得辦件、查件變得方便快捷。

3.2 掃描錄入系統(tǒng)

規(guī)劃業(yè)務(wù)辦理中，需要查閱和存檔大量的證件資格材料和審批資料的復(fù)印件，這些資料在業(yè)務(wù)辦理中是審批的依據(jù)，通過文字錄入的辦法無法獲知其合法性，所以通過掃描件的方式進行管理。通過與系統(tǒng)相連的掃描設(shè)備，在系統(tǒng)掃描錄入系統(tǒng)將必備材料掃描輸入到系統(tǒng)。

3.3 空間三維審批輔助系統(tǒng)

在規(guī)劃業(yè)務(wù)辦理中城市三維信息輔助決策的需求越來越大，其應(yīng)用效果也得到多方的好評。將要建設(shè)的新建項目不同建設(shè)方案疊加到現(xiàn)有的三維地圖中，可以很直觀的瀏覽到項目建成后的整體效果，其與周邊建筑的建設(shè)風(fēng)格是否有沖突、高度是否合適、里面效果等等這些信息一目了然，為項目建設(shè)方案的選定起到很重要的作用。

3.4 開放型的運行維護系統(tǒng)

城市經(jīng)濟在發(fā)展，信息技術(shù)也在發(fā)展，由此也會帶來業(yè)務(wù)服務(wù)的變化，對規(guī)劃管理信息系統(tǒng)而言也要跟著相應(yīng)的變化而改進。北海城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)也是根據(jù)這種思路建設(shè)的系統(tǒng)，在系統(tǒng)的管理服務(wù)端能夠?qū)芊奖愕膶I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)內(nèi)容的變化做出調(diào)整，同時提供了一系列可視化工具實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程變化的管理。以開放型模式建設(shè)的系統(tǒng)使得系統(tǒng)變得易于維護，從使用的角度上講提高了系統(tǒng)的使用生命周期。

4 系統(tǒng)的應(yīng)用

根據(jù)城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)需求及內(nèi)部的管理流程，把功能設(shè)計、流程規(guī)劃、簡易操作作為主導(dǎo)要求而開發(fā)建設(shè)的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)在應(yīng)用中收到很好的效果。

4.1 數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一管理

北海市城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息采用統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)庫管理平臺進行管理，實現(xiàn)了基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制成果、業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)等空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集成管理。不同的數(shù)據(jù)類型可以通過數(shù)據(jù)入庫管理子系統(tǒng)進行入庫。統(tǒng)一管理的數(shù)據(jù)庫具有良好的數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)獲取及更高的數(shù)據(jù)安全性。

4.2 圖文一體化集成

北海市城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是采用組件式GIS技術(shù)，C/S構(gòu)架開發(fā)建設(shè)的系統(tǒng)。圖形信息、屬性信息及業(yè)務(wù)審批信息一體化集成是系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新，從業(yè)務(wù)進入審批階段，相關(guān)審批人員均可在系統(tǒng)中方便快捷查詢到與該業(yè)務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制成果、相關(guān)人員的審批情況及周邊項目建設(shè)情況等信息。根據(jù)需要還可將圖、文、表數(shù)據(jù)在一張圖紙中制作出項目專題圖和規(guī)劃專題圖。

4.3 優(yōu)化的審批流程

以往由于共享信息獲取渠道困難，通常的審批必須按照規(guī)定一個科室審批完成后，下一個科室再進行審批，審批科室越多需要的審批時間也越長。優(yōu)化后的審批流程是通過將項目信息一次性同時分發(fā)給對該項目審批的科室進行審批，審批結(jié)果匯總到綜合管理部門。這在很大程度上提高了業(yè)務(wù)辦件的效率和辦理時間，我們將之稱為串聯(lián)審批到并聯(lián)審批的優(yōu)化管理。

4.4 豐富實用的系統(tǒng)功能

北海市城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是可在后臺維護系統(tǒng)中進行業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)流程、審批權(quán)限定制的系統(tǒng)，其管理權(quán)限細化到可對每個字段信息的查詢、填寫權(quán)限進行定制，業(yè)務(wù)審批的過程及每個過程的管理權(quán)限都可以在維護系統(tǒng)中定制。在圖形、影像的管理上，系統(tǒng)也提供了一套很好的管理辦法，可管理不同批次的規(guī)劃編制成果、基礎(chǔ)地圖及影像數(shù)據(jù)。

5 結(jié)束語

城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)需要根據(jù)每個地方的具體情況進行開發(fā)建設(shè)，從系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃開始，根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)及可支配經(jīng)費確定建設(shè)的階段。

[ 1 ]王丹,陳倬等.城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范.CJJ100—2004.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2004年

[2]李玉芝,高曉黎.地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ).中國水利水電出版社，2009年

[3]朱光等.地理信息系統(tǒng)原理與應(yīng)用.21世紀(jì)高等院校教材出版社，2010年

[4]夏鑫,戴建光,高帆.淺析地理信息系統(tǒng)技術(shù)城市規(guī)劃中的應(yīng)用.城市建設(shè)理論研究,2012年第34期2095-2104（2012）