淺談宜興市環(huán)保企業(yè)體制轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展模式

丁南華，任洪強，王家廉

（1.江蘇新紀元環(huán)保有限公司，江蘇 宜興 214214；2.南京大學，南京 210046；3.中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，北京 100037）

宜興市是一座擁有2100余年城建史和7000多年制陶史的名城，素有“中國環(huán)保之都”的美譽。自20世紀80年代開始涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)各省市中第一個擁有國家級環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前已聚集了2600多家集研發(fā)、設計、制造、加工、工程、服務于一體的環(huán)保企業(yè)及大學研究院，已初步形成了環(huán)保行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。一直以來，宜興市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)都處于全國領先地位。但面對日趨激烈的市場競爭，諸多問題也制約著宜興市各環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，其中如何解決目前企業(yè)存在的許多不足與相關薄弱環(huán)節(jié)、如何提升宜興市環(huán)保企業(yè)體制發(fā)展模式及整體水平和競爭力等，都是探索創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型發(fā)展宜興市環(huán)保企業(yè)體制模式的課題。

1 國內(nèi)外環(huán)保行業(yè)現(xiàn)狀

發(fā)達國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)始于20世紀60年代。目前日本、美國和歐洲等國家和地區(qū)的環(huán)保行業(yè)已經(jīng)是成熟的產(chǎn)業(yè)，但也面臨增長速度減緩、同行競爭激烈、客戶需求多樣、價格競爭激烈、利潤減少、企業(yè)兼并頻繁等問題。發(fā)達國家的企業(yè)一般分為國有企業(yè)、私人企業(yè)、公私合營企業(yè)3種形式，這種體制極有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如美國的環(huán)保領域中活躍著50多家企業(yè)，這些競爭者有小公司，也有跨國公司，基本上可分為3個層次：1）富有競爭力的大公司，能夠提供多種類型的設備；2）中等規(guī)模公司到小公司，開展一項或多項設備市場業(yè)務；3）規(guī)模較大的專業(yè)化公司，專門從事某一局部業(yè)務或特定產(chǎn)品。目前，已有200多家國外環(huán)保企業(yè)進入我國環(huán)保市場，業(yè)務量約占我國環(huán)保行業(yè)的10%左右。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)自20世紀80年代開始，先是由宜興市的環(huán)保企業(yè)為主，進入90年代后，一些經(jīng)濟發(fā)達的省市逐步開始發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。目前國家相關部委已經(jīng)批準各類國家級環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)10多家，全國擁有環(huán)保企業(yè)6000多家，數(shù)量已經(jīng)超過了宜興市環(huán)保企業(yè)50%以上。國內(nèi)的環(huán)保企業(yè)大多分布在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，主要是工程承包型企業(yè)，業(yè)務量已占行業(yè)總業(yè)務量的20%。特別是有100多家央企環(huán)保集團和上市環(huán)保公司及擬上市的環(huán)保企業(yè)，涉及水務投資、水務工程、水務設備、固廢投資、固廢工程、固廢設備、大氣污染治理、環(huán)境監(jiān)測、噪聲控制、咨詢服務、生態(tài)修復等領域，業(yè)務量已占行業(yè)總量的45%。

2 宜興市環(huán)保企業(yè)現(xiàn)狀

宜興市環(huán)保企業(yè)總數(shù)和規(guī)模目前還在不斷擴大，但運行質(zhì)量和效益提高的速度卻在逐漸降低。宜興市環(huán)保企業(yè)從創(chuàng)辦集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家，到承包制，到公私合營股份合作制，再到現(xiàn)在的私營企業(yè)體制，不同時期有不同的企業(yè)發(fā)展道路，形成了今天國內(nèi)集聚度最高的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，有生產(chǎn)制造型、來圖來料加工型、零配件交易型、工程承包型、技術研發(fā)型等各類環(huán)保企業(yè)2600多家。但環(huán)保企業(yè)的業(yè)務量實際占國內(nèi)環(huán)保行業(yè)總業(yè)務量的1/5，企業(yè)的生存空間并不大，而且還在縮小。由于宜興市已具備環(huán)保行業(yè)企業(yè)發(fā)展資源的成熟條件，一般通用環(huán)保設備的技術各項目可以共用，導致任何一個環(huán)保業(yè)務員只要掛靠一個企業(yè)，個人就可以成功承接業(yè)務，因為當?shù)爻霈F(xiàn)了具有環(huán)保技術的設計人才大部分已離開企業(yè)，在社會上專業(yè)從事個人攬活，成立了所謂的生產(chǎn)制造加工隊伍、現(xiàn)場服務隊伍，導致行業(yè)新辦個人企業(yè)進入的門檻低，并且由于這些企業(yè)短期內(nèi)就會有很高的回報，所以企業(yè)多數(shù)做不大、做不強，從長遠看不利于宜興市環(huán)保企業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

企業(yè)發(fā)展需要從微觀方面考慮，要從環(huán)保企業(yè)體制轉(zhuǎn)型發(fā)展模式上進行有效的探索，創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。目前宜興市環(huán)保企業(yè)的主要結(jié)構分布為：生產(chǎn)制造型企業(yè)占70%，來圖來料加工型企業(yè)占10%，零配件交易型企業(yè)占15%，工程承包型企業(yè)占3%，技術研發(fā)型企業(yè)占2%。大部分環(huán)保企業(yè)還存在生產(chǎn)規(guī)模小、營銷人才少、缺乏科研與技術、環(huán)保技術人才流失快、企業(yè)抗風險能力低等問題，導致市場集中度明顯偏低，極易造成資源在市場配置中的浪費，并且造成了環(huán)保企業(yè)大多不具備市場競爭力，無法充分發(fā)揮有實力企業(yè)的引導作用。另外由于目前國家對環(huán)保行業(yè)的管理體系尚不健全，給環(huán)保企業(yè)的發(fā)展也帶來一些負面影響，主要表現(xiàn)在信息統(tǒng)計不暢，對全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的即時狀況，特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、規(guī)模、技術水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構以及存在的問題等，都難以準確掌握。企業(yè)對宏觀發(fā)展沒有有效的辦法和措施，企業(yè)數(shù)量發(fā)展具有一定的盲目性。很多企業(yè)并不明確國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及重點發(fā)展領域、相應的政策措施、產(chǎn)業(yè)市場的需求、變化等情況，難以在激烈的市場競爭中爭取主動調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和方向，從而影響了產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展。同時由于目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術和信息交易體系沒有建立起來，一些引進消化吸收的先進技術和研發(fā)出的新產(chǎn)品，很多企業(yè)并不了解，無法尋求更多的合作伙伴；一些成熟技術、先進工藝、優(yōu)質(zhì)設備，又很難找到需求市場加以推廣。

家族企業(yè)的主力軍主要是生產(chǎn)制造型環(huán)保企業(yè)，以及來圖來料加工型企業(yè)，約占宜興市環(huán)保企業(yè)的80%，這也是環(huán)保企業(yè)面臨生存空間縮小的主要原因。這些環(huán)保企業(yè)素質(zhì)不高，存在內(nèi)控機制缺陷，在涵蓋產(chǎn)品設計、制造、分銷等環(huán)節(jié)，即涉及產(chǎn)品管理方面，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上比較滯后，產(chǎn)品結(jié)構單一、技術含量低，難以形成規(guī)模效應和競爭優(yōu)勢。但由于這些企業(yè)的發(fā)展年代比較長，所以也有比較固定的客戶群，企業(yè)的管理層大部分是董事長、總經(jīng)理一人兼職，董事會只是擺設，重大決策通常都是一個人決定，特別是2012年當?shù)爻霈F(xiàn)幾起環(huán)保企業(yè)做資金事件，有20多家環(huán)保企業(yè)參與，因為沒有董事會制度，憑自己個人判斷造成決策性失誤，把自己多年積累及從銀行貸款投資到所謂高收入行業(yè)，最終血本無歸。同時由于還是公司業(yè)務的主要承接人（基本占全公司業(yè)務的60%～80%），所以企業(yè)一直做不大、做不強，每年的業(yè)務收入基本在3000萬元左右?！爱a(chǎn)業(yè)依舊朝陽”、“但卻難成支柱”指的就是這一部分企業(yè)。而從事零配件交易型的企業(yè)是根據(jù)上述企業(yè)的業(yè)務量來配套的，每年的業(yè)務收入基本在1000萬元之間，上述企業(yè)的業(yè)務量占企業(yè)總業(yè)務量的80%，其余20%的業(yè)務量來自于國內(nèi)各地環(huán)保企業(yè)來宜興的采購業(yè)務。

工程承包型企業(yè)的抗風險能力方面較好，是在宜興市發(fā)展比較好的企業(yè)，每年的業(yè)務收入基本在3億元左右，其中幾家大企業(yè)有3億～25億元的業(yè)務量，但很大部分的業(yè)務是靠業(yè)務員掛靠資質(zhì)得到的，承接到的業(yè)務由業(yè)務員個人負責整個工程的技術設計、系統(tǒng)設備原輔材料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)制作、現(xiàn)場安裝調(diào)試系統(tǒng)等工程整體管理，業(yè)務員為了短期個人利益，偷工減料，因此會導致工程質(zhì)量及技術上出現(xiàn)不可預見的后果。有些企業(yè)掛靠有幾百個業(yè)務員，這種模式的企業(yè)目前是收到一些管理費用，但是對企業(yè)的長遠發(fā)展則會有很多“后遺癥”。

技術研發(fā)型企業(yè)較少，每年的業(yè)務在3000萬元左右。目前僅有2%左右的企業(yè)突破了陳舊觀念，在做新產(chǎn)品開發(fā)申請專利等工作，并在研發(fā)的新產(chǎn)品具有自主知識產(chǎn)權后將其推向市場，這需要做更多的開拓性工作。這些環(huán)保企業(yè)都是由設備制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新而轉(zhuǎn)型，大部分是國家認定的高新技術企業(yè)，擁有自主知識產(chǎn)權，科研實力能力、環(huán)保設計和成套設備制造能力強，隨著國家對環(huán)境治理問題的重視和國內(nèi)巨大環(huán)保市場的形成，這些環(huán)境技術研發(fā)領域技術和人才雄厚的企業(yè)，正在爭取水處理裝備參與納入國家GB標準工作。很快會在國內(nèi)環(huán)保市場上迅速成長起來，并成為環(huán)保科技領軍企業(yè)，成長為宜興市環(huán)保企業(yè)中具有發(fā)展?jié)摿Φ暮诵钠髽I(yè)。

3 促進宜興市環(huán)保企業(yè)發(fā)展的環(huán)境及政策

宜興市以“環(huán)保之都”著稱，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直是宜興市的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已先后被科技部認定為“國家火炬計劃宜興環(huán)保裝備制造及服務特色產(chǎn)業(yè)基地”“江蘇省節(jié)能環(huán)?？萍寂d貿(mào)出口創(chuàng)新基地”“國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”。宜興市始終把建設節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務平臺放在突出位置，已與國內(nèi)外100多家高?？蒲性核㈤L期合作關系，“國家千人計劃”人才先后落戶。全市上下正積極打造集研發(fā)設計、設備制造、金融服務、銷售展示等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，加快從“環(huán)保裝備制造基地”向“環(huán)境服務業(yè)高地”的轉(zhuǎn)變進程。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是宜興的品牌，是宜興人的驕傲。宜興市政府將整合環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構的重點，經(jīng)過近年來大刀闊斧的調(diào)整，一舉改變了過去“一盤散沙”和“小蘿卜頭”式的經(jīng)營模式，邀請了國內(nèi)多所大學教授及國家級專家，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入生機與活力出謀劃策；引進南京大學成立了宜興研究院，出臺《宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》《關于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》；引進哈爾濱工業(yè)大學江蘇（宜興）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研究院“一品一所一公司”孵化模式；作出宜興環(huán)科園“擴容”高塍鎮(zhèn)，統(tǒng)一規(guī)劃管理發(fā)展；引進同濟大學成立了宜興研究院。成立江蘇?。ㄒ伺d）環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院、宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，把高塍鎮(zhèn)劃歸環(huán)保工業(yè)園統(tǒng)籌管理規(guī)劃環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宜興市政府從宏觀層面為環(huán)保企業(yè)的發(fā)展做了很多很好的大事。

4 宜興市環(huán)保企業(yè)體制轉(zhuǎn)型發(fā)展模式探索

企業(yè)體制決定經(jīng)營模式，宜興市環(huán)保產(chǎn)業(yè)20世紀80年代從創(chuàng)辦環(huán)保集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家，到90年代實行廠長承包制，2006年實行私營企業(yè)體制發(fā)展至今天，不同時期不同制度，創(chuàng)造性是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的道路。當年宜興市環(huán)保企業(yè)在國內(nèi)一統(tǒng)天下的局面如今已徹底改變。探索如何提升環(huán)保企業(yè)體制發(fā)展模式及整體水平和競爭力，研討企業(yè)體制轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，首先是家族型管理企業(yè)模式已經(jīng)不能滿足企業(yè)經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。隨著我國環(huán)保行業(yè)市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，當前企業(yè)改革已進入以實現(xiàn)體制根本轉(zhuǎn)換和結(jié)構戰(zhàn)略調(diào)整為特點的攻堅階段。根據(jù)“抓大放小”的方針，對現(xiàn)有環(huán)保家族企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，使其成為適應市場的法人實體和競爭主體，采取改組、聯(lián)合、兼并、出售、租賃和股份合作等多種形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。改革不僅要革除原家族所有制及一元產(chǎn)權結(jié)構的產(chǎn)權結(jié)構單一、政企不分的弊病，而且要全面調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構，優(yōu)化資源配置，加快管理與技術創(chuàng)新，減輕企業(yè)對環(huán)境的壓力及降低企業(yè)本身的環(huán)境風險。企業(yè)進入國際市場的根本途徑，是企業(yè)改革（制）深入發(fā)展并向真正市場主體轉(zhuǎn)變。這無疑會對家族管理型環(huán)保企業(yè)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，如何處理家族企業(yè)改制的關系，如何在企業(yè)深化改革中加強創(chuàng)新管理，是一項值得探索的新課題。鑒于目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場尚存在體系不健全、市場機制不完善、市場競爭不充分等問題，因而單純依靠市場力量促進環(huán)保企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展還不現(xiàn)實，還應強調(diào)充分發(fā)揮政府在環(huán)保中的主導作用，完善環(huán)境法規(guī)、增強管制效能，這不僅是我國解決環(huán)保問題的基本思路，而且也是環(huán)保企業(yè)研究和應用發(fā)展之本、提供市場環(huán)境成本信息的強大外部壓力源。宜興環(huán)保城憑借“整合借力、合作互動”的運營理念，發(fā)展態(tài)勢良好。

鵬鷂環(huán)保股份有限公司發(fā)展的真正意義在于其對體制改革的推動，在于其對改變環(huán)保企業(yè)經(jīng)營模式的推動。該企業(yè)不僅創(chuàng)新發(fā)展了多年，而且引領了一部分企業(yè)發(fā)展，因此應充分認識并高度重視好的企業(yè)體制對產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的引領。建議實行一種新型環(huán)保企業(yè)，可由幾個同行業(yè)環(huán)保企業(yè)或者幾個興趣相同的企業(yè)家或技術人員、專家等聯(lián)合投資進行股份合作制，實行公司化規(guī)范管理模式，從頂層設計企業(yè)體制，董事會結(jié)構設置科學合理化，大股東和小股東董事比例，董事的結(jié)構應結(jié)合管理、技術、營銷、財務各專業(yè)方面，企業(yè)經(jīng)營管理實行職業(yè)化總經(jīng)理負責制，規(guī)范提高決策的正確性；市場營銷、技術研發(fā)、人才、生產(chǎn)管理等要素調(diào)配合理化，健全規(guī)范透明的監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)資源共享最大化，這樣企業(yè)的發(fā)展速度應該是超強的。宜興市第一家真正股份合作制企業(yè)——江蘇藍天沛爾膜業(yè)有限公司，是由超過50個企業(yè)及個人股東組成的企業(yè)，公司實行董事會議大事，總經(jīng)理負責制管理的模式，雖然這個公司發(fā)展并不是很快，但是宜興市第一家真正在走聯(lián)合發(fā)展道路探索的企業(yè)。又如江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、宜興華夏環(huán)保企業(yè)聯(lián)合會，以及國家水污染治理裝備技術創(chuàng)新聯(lián)盟，都是嘗試先走資源合作發(fā)展之路的科技創(chuàng)新型企業(yè)。另外在2013年還出現(xiàn)了一批中央企業(yè)收購相關環(huán)保工程公司進軍污水處理領域，一批上市環(huán)保公司收購相關污水處理項目及制造廠，一批國外企業(yè)收購國內(nèi)相關環(huán)保技術研發(fā)型公司進軍中國水處理領域；中國節(jié)能環(huán)保集團公司、北京控股集團有限公司等一批上市環(huán)保公司到宜興建產(chǎn)業(yè)園、南京大學宜興環(huán)保研究院牽頭的宜興環(huán)保網(wǎng)絡營銷模式等，這些參與企業(yè)都在探索企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型走聯(lián)合發(fā)展道路。

5 展望

宜興環(huán)保企業(yè)改制的目標是建立“技術領先、產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學、透明監(jiān)督、資管分開”的現(xiàn)代企業(yè)制度。就是要求環(huán)保企業(yè)有明確的責權利關系，企業(yè)要走規(guī)模經(jīng)濟、集約化經(jīng)營的路，要在增創(chuàng)效益方面下功夫，逐步擺脫困境，增強經(jīng)濟實力，研發(fā)行業(yè)新技術、新工藝，努力降低成本、節(jié)約資源、降低能耗，提高資源利用率，加強企業(yè)內(nèi)部管理，強化管理和投入，促進潛在市場轉(zhuǎn)化，堅持打造“學習型、研究型、事業(yè)型、責任型”企業(yè)，堅持以“員工個人發(fā)展空間最大化”理念，塑造優(yōu)秀的企業(yè)文化和建立科學的激勵機制，吸引大批精英人才加盟，研究環(huán)保企業(yè)體制創(chuàng)新戰(zhàn)略，研究如何創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型發(fā)展，把握時機、趨利避害，搶先占領環(huán)保市場是極為迫切的，也是在環(huán)保企業(yè)體制創(chuàng)新上有所作為的表現(xiàn)。

以環(huán)保行業(yè)市場為導向、企業(yè)股份合作制為主體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為核心，培育企業(yè)創(chuàng)新能力和實力，建設支撐企業(yè)發(fā)展的各類環(huán)保工程技術研究中心，構建功能齊全、運作高效企業(yè)股份合作下的市場營銷創(chuàng)新體系，推動核心技術資源共享發(fā)展創(chuàng)新模式；掌握市場話語權及定價權，提高項目成功率，擴大盈利空間；積極開展國內(nèi)外企業(yè)在宜興市的收購活動，堅信企業(yè)進行體制模式的改革轉(zhuǎn)型發(fā)展，能夠提升企業(yè)整體水平和競爭力，能夠繼續(xù)夯實宜興市環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的領先地位。

（略）