做好工業(yè)類建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測的幾點思考

彭宇瓊

（河源市環(huán)境監(jiān)測站 廣東河源 517000）

做好工業(yè)類建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測的幾點思考

彭宇瓊

（河源市環(huán)境監(jiān)測站 廣東河源 517000）

文章根據(jù)建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的性質(zhì)，探討了做好工業(yè)類建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作應(yīng)注意的幾點問題。

環(huán)保；驗收；監(jiān)測

建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測（以下簡稱驗收監(jiān)測）是建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的最重要的基礎(chǔ)工作，是建設(shè)項目能否通過環(huán)保驗收的主要技術(shù)依據(jù)。驗收監(jiān)測一般工作程序包括收集有關(guān)的技術(shù)資料、現(xiàn)場勘查、編制驗收監(jiān)測方案、進行現(xiàn)場監(jiān)測、報告監(jiān)測結(jié)果[1]。做好工業(yè)類驗收監(jiān)測工作應(yīng)注意以下幾點：

1 通過收集建設(shè)項目相關(guān)資料及研讀

了解建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容、行業(yè)特點、產(chǎn)品產(chǎn)量、工藝流程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染類型、環(huán)保措施等情況，同時掌握環(huán)境影響評價文件、環(huán)評批復(fù)、總量控制、清潔生產(chǎn)等方面對建設(shè)項目的要求。

2 認真開展現(xiàn)場勘查

現(xiàn)場勘查要采取聽、看、問相結(jié)合的方式，全面、細致、深入了解建設(shè)項目詳細情況，并確定建設(shè)項目是否符合驗收監(jiān)測條件?，F(xiàn)場勘查重點內(nèi)容為：

2.1 項目的建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、采用的生產(chǎn)工藝是否與環(huán)評文件及環(huán)評批復(fù)的要求一致，有無發(fā)生重大變動。

2.2 項目主體工程、輔助工程建設(shè)完成情況。

2.3 項目生產(chǎn)工藝流程及各環(huán)節(jié)生產(chǎn)、原材料輸入、能耗、物耗、水消耗、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物排放等情況。

2.4 核實生產(chǎn)工況負荷是否達到驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求、主體工程和各污染治理設(shè)施是否正常穩(wěn)定運行等。

2.5 檢查項目各排污口是否規(guī)范化設(shè)置，廢氣監(jiān)測孔設(shè)置是否規(guī)范合理，監(jiān)測平臺、電力供應(yīng)等監(jiān)測設(shè)施條件等是否符合要求。

2.6 檢查項目是否按規(guī)范要求處置固體廢物、危險廢物。

2.7 了解項目是否按要求編制環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，是否落實各項應(yīng)急措施。

2.8 項目周圍是否存在環(huán)境敏感點及分布情況，初步掌握各環(huán)境敏感點受項目影響情況。

3 規(guī)范開展現(xiàn)場監(jiān)測及檢查

現(xiàn)場監(jiān)測及檢查是對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)、運行情況及其處理效果、“三廢”處理和綜合利用、污染物排放、環(huán)境管理等情況的全面檢查與測試，是整個驗收監(jiān)測工作的最重要部分，應(yīng)做到如下幾點：

3.1 確保監(jiān)測規(guī)范、內(nèi)容全面

按監(jiān)測方案中確定的監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次，全面規(guī)范開展各項監(jiān)測工作，落實各項質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施。

3.2 認真核實生產(chǎn)工況負荷

生產(chǎn)工況負荷是反映建設(shè)項目污染物排放程度和水平的重要依據(jù)，是判定驗收監(jiān)測工作代表性的重要條件。

3.2.1 一般情況下，驗收監(jiān)測應(yīng)在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負荷達75%以上、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的情況下進行[2]；

3.2.2 對于污水處理廠等非工業(yè)生產(chǎn)型的建設(shè)項目，可在主體工程正常運行，處理設(shè)施負荷達到設(shè)計能力75%以上條件下進行；

3.2.3 對無法短期調(diào)整工況達到要求負荷的建設(shè)項目中，可以調(diào)整工況達到要求的部分，驗收監(jiān)測應(yīng)在滿足75%或75%以上負荷或國家及地方標(biāo)準中所要求的生產(chǎn)負荷的條件下進行；

3.2.4 投入運行后確實無法短期調(diào)整工況達到要求的，驗收監(jiān)測應(yīng)在主體工程運行穩(wěn)定、應(yīng)運行的環(huán)境保護設(shè)施運行正常的條件下進行，驗收監(jiān)測采取注明實際監(jiān)測工況與檢查相結(jié)合的方法進行。

3.3 仔細開展環(huán)境保護檢查

3.3.1 項目對環(huán)評文件及審批意見所提出的各項環(huán)保措施的落實情況。3.3.2環(huán)保設(shè)施運行情況和效果。

3.3.3 “三廢”處理和綜合利用情況，環(huán)境保護管理和監(jiān)測工作情況。3.3.4環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急措施落實情況。

3.3.5 衛(wèi)生或安全防護距離落實情況。

4 認真編寫驗收監(jiān)測方案及報告

4.1 編寫驗收監(jiān)測方案

驗收監(jiān)測方案是開展驗收監(jiān)測和檢查工作的指南，方案編寫應(yīng)注意如下幾點：

4.1.1 全面確定監(jiān)測內(nèi)容。主要包括：（1）污染物排放監(jiān)測，包括廢水、廢氣、噪聲，根據(jù)項目實際情況，還可能涉及固體廢物、輻射等；（2）污染治理設(shè)施處理效果監(jiān)測；（3）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，包括受項目影響的環(huán)境敏感點的地表水、地下水、土壤、聲環(huán)境、大氣環(huán)境的監(jiān)測。

4.2.2 合理確定監(jiān)測污染因子。監(jiān)測污染因子不是越多越好，不應(yīng)包羅萬象，一般按如下原則確定：（1）環(huán)評報告書（表）和建設(shè)項目《初步設(shè)計》（環(huán)保篇）中確定的需測定的污染物；（2）建設(shè)項目投產(chǎn)后，在生產(chǎn)過程中使用的原輔材料、燃料，產(chǎn)生的產(chǎn)品、中間產(chǎn)物、廢料，以及其他涉及的特征污染物和一般性污染物；（3）現(xiàn)行國家、地方或行業(yè)污染物排放標(biāo)準中規(guī)定的污染物；（4）規(guī)定的總量控制污染物指標(biāo)；

4.2.3 科學(xué)設(shè)置監(jiān)測點位及頻次。主要考慮如下幾點：（1）監(jiān)測點位的設(shè)置要有足夠的代表性，能全面和真實反映污染物排放情況和環(huán)保設(shè)施的運行效果；對于產(chǎn)生和排放廢水一類污染物的，需在車間或車間處理設(shè)施出口布設(shè)監(jiān)測點位；（2）監(jiān)測頻次的設(shè)置要考慮建設(shè)項目是否有明顯的生產(chǎn)周期，生產(chǎn)及污染排放是否連續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)不同情況按要求設(shè)置監(jiān)測頻次；對于污染排放不穩(wěn)定的建設(shè)項目，必須適當(dāng)增加采樣頻次，以反映污染物排放情況。

4.2.4 準確確定監(jiān)測執(zhí)行標(biāo)準。驗收監(jiān)測執(zhí)行標(biāo)準的確定應(yīng)考慮以下因素：（1）首先采用環(huán)評文件及環(huán)評批復(fù)中明確規(guī)定的污染物排放標(biāo)準、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準以及環(huán)保行政主管部門根據(jù)環(huán)境管理要求所規(guī)定的特殊標(biāo)準限值作為驗收監(jiān)測執(zhí)行標(biāo)準；（2）當(dāng)環(huán)評文件及環(huán)評批復(fù)中未明確所執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準時，監(jiān)測單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目行業(yè)類別、國家或地方污染物排放標(biāo)準、污染物排放受納區(qū)域環(huán)境功能區(qū)類別等實際情況，提出執(zhí)行標(biāo)準建議，并書面征得負責(zé)驗收的環(huán)保行政主管部門同意后采用；（3）當(dāng)發(fā)布實施新的排放標(biāo)準，或某項污染物排放標(biāo)準被新發(fā)布實施的標(biāo)準修訂廢止時，應(yīng)執(zhí)行新的排放標(biāo)準，并以原環(huán)評文件批準的時間作為項目的建設(shè)時間確定應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準值；（4）對國家和地方標(biāo)準中未作規(guī)定的污染因子，可參考國內(nèi)其他行業(yè)和國際標(biāo)準，并附必要說明；（5）對環(huán)評時未進行評價預(yù)測污染因子，則采用現(xiàn)行有效的環(huán)境標(biāo)準作為驗收監(jiān)測執(zhí)行標(biāo)準。

4.3 編寫驗收監(jiān)測報告

驗收監(jiān)測報告是驗收監(jiān)測工作的結(jié)晶和成果體現(xiàn)。驗收監(jiān)測報告編寫應(yīng)注意如下幾點：

4.3.1 報告內(nèi)容要齊全。驗收監(jiān)測報告的編寫應(yīng)在驗收監(jiān)測方案的基礎(chǔ)上，加入需要補充的內(nèi)容及相關(guān)附件、圖件，確保報告內(nèi)容齊全。

4.3.2 準確分析與評價驗收監(jiān)測結(jié)果。主要包括：（1）監(jiān)測期間工況分析；（2）污染物排放達標(biāo)情況分析，客觀評價各類污染物達標(biāo)排放情況，對出現(xiàn)超標(biāo)或不符合設(shè)計指標(biāo)要求的進行原因分析；（3）污染治理設(shè)施處理效果分析；（4）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果分析，包括受納水體、土壤、大氣環(huán)境質(zhì)量等影響分析；（5）環(huán)境保護敏感目標(biāo)影響分析；（6）監(jiān)測分析質(zhì)量控制和質(zhì)量保證進行情況和結(jié)果；（7）總量控制污染物排放情況分析。

4.3.3 客觀說明環(huán)境管理檢查情況。根據(jù)驗收監(jiān)測方案所列檢查內(nèi)容，逐條目進行說明是否落實或完成。

4.3.4 從嚴提出改進建議。根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測、檢查結(jié)果的分析和評價，結(jié)論中明確指出存在的問題，從嚴提出需要改進的措施或建議，主要考慮以下幾方面：（1）污染物排放超出國家或地方排放標(biāo)準的；（2）總量控制指標(biāo)超出環(huán)評批復(fù)要求的；（3）環(huán)保設(shè)施對污染物處理效果未達到原設(shè)計指標(biāo)的；（4）固體廢物、危險廢物未按要求進行規(guī)范管理和處置的；（5）環(huán)境保護敏感目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量未達國家或地方標(biāo)準要求或存在的擾民現(xiàn)象的；（6）衛(wèi)生防護距離或安全防護距離達不到要求的。

開展驗收監(jiān)測既是監(jiān)督，也是服務(wù)，一方面為環(huán)保行政主管部門對項目環(huán)保驗收提供客觀、真實的技術(shù)依據(jù)，同時也為建設(shè)單位完善環(huán)保管理提供指導(dǎo)服務(wù)。在開展驗收監(jiān)測工作過程中，要注重加強溝通協(xié)調(diào)，對存在不符合驗收監(jiān)測條件的，要及時報告環(huán)保行政主管部門并告知建設(shè)單位盡快整改完善。在符合法規(guī)、程序、規(guī)范的前提下，不斷提高監(jiān)測工作服務(wù)于環(huán)境管理及企業(yè)發(fā)展的水平，將有助于提高環(huán)境監(jiān)測工作的威信和監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力。

[1]趙維均，李國剛，王冬樸,等.建設(shè)項目環(huán)境保護驗收監(jiān)測實用手冊[M].第1版.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2010：214.

[2]趙維均，李國剛，王冬樸,等.建設(shè)項目環(huán)境保護驗收監(jiān)測實用手冊[M].第1版.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2010：211.

[3]趙維均，李國剛，王冬樸,等.建設(shè)項目環(huán)境保護驗收監(jiān)測實用手冊[M].第1版.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2010：216.