關(guān)于縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理的幾點(diǎn)思考

郝俊麗

（惠民縣國土資源局 山東濱州 251700）

關(guān)于縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理的幾點(diǎn)思考

郝俊麗

（惠民縣國土資源局 山東濱州 251700）

隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國土地資源利用日益緊張，資源浪費(fèi)越來越嚴(yán)重，在我國縣級(jí)城鎮(zhèn)的土地資源管理當(dāng)中，也面臨著耕地減少、土地管理不力及生態(tài)質(zhì)量降低等土地資源問題，為了提升縣級(jí)城鎮(zhèn)土地的利用效率，采取合理的措施管理土地資源是必要的，本文就縣級(jí)城鎮(zhèn)的土地資源管理進(jìn)行了思考。

土地資源；縣級(jí)城鎮(zhèn)；管理

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國土地資源浪費(fèi)越來越嚴(yán)重，土地資源利用也日益緊張，要解決土地資源與人類間的矛盾，加強(qiáng)土地資源的科學(xué)管理是非常重要的，尤其是縣級(jí)城鎮(zhèn)的土地資源管理，本文就縣級(jí)城鎮(zhèn)的土地資源管理問題與管理措施進(jìn)行了思考。

1 縣級(jí)城鎮(zhèn)的土地資源管理問題

1.1 縣級(jí)城鎮(zhèn)的土地資源管理機(jī)制不完善

我國土地資源管理機(jī)制的建立，其目的是為了保證土地資源能達(dá)到最優(yōu)的配置，但在我國縣級(jí)的土地資源管理中，其管理制度還不夠完善，土地管理主體也不集中，即使部門間也不協(xié)調(diào)，市場的透明度不高，在土地資源的管理當(dāng)中，土地資產(chǎn)運(yùn)作還存在諸多漏洞，致使一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.2 耕地銳減，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

隨著我國經(jīng)濟(jì)崛起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)越來越多，建設(shè)用地與居民點(diǎn)不斷增多，很多耕地遭到破壞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總量與人均量逐漸下降，而現(xiàn)代體制下，城市與工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的收益比農(nóng)林牧業(yè)方面的收益明顯高，土地利用自然向高收益方面發(fā)展，這也使得耕地越來越少。并且在土地利用當(dāng)中，人們的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，易出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境遭破壞的情況，在歷史上又存在管理政策失調(diào)的情況，致使土地墾殖泛濫，森林過度伐木，生態(tài)質(zhì)量嚴(yán)重下滑，土地質(zhì)量也不高。

1.3 縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源管理措施不恰當(dāng)

縣級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)的外延較快，而內(nèi)涵潛力的挖掘不足，城鎮(zhèn)用地的容積率也不高，功能布局不合理，易出現(xiàn)土地亂占濫用的現(xiàn)象，而且土地資源的管理措施不夠，無法有效保護(hù)土地，集體土地的流轉(zhuǎn)管理措施不嚴(yán)，如交通建設(shè)用地方面，每年大量土地被改建成交通用地，但因規(guī)劃不夠合理，很多道路的拓寬是建立于房屋被拆遷前提下的，不僅耗費(fèi)人財(cái)力，還會(huì)使得道路不能合理利用，出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。

2 縣級(jí)城鎮(zhèn)土地加強(qiáng)管理的措施

2.1 強(qiáng)化土地領(lǐng)導(dǎo)管理，構(gòu)建科學(xué)管理機(jī)制

在縣級(jí)城鎮(zhèn)地方上，構(gòu)建土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并實(shí)施科學(xué)的土地資源管理，讓城鎮(zhèn)政府直接管理，帶動(dòng)各部門實(shí)施用地聯(lián)審的制度，并逐步建立起統(tǒng)一集中管理機(jī)制與土地供應(yīng)機(jī)制，將土地資源進(jìn)行合理整合也是必要的，之后實(shí)施一站式的土地交易、競拍成交與辦事收費(fèi)制，各部門各司其職，而各縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，形成合力，讓土地資源管理形成良好局面。

2.2 合理控制縣級(jí)城鎮(zhèn)人口，增強(qiáng)集約化運(yùn)用

在我國土地資源彈性不足的情況下，降低城鎮(zhèn)人口的數(shù)量，可最直接緩解土地的稀缺問題，人口降低，可有效降低建設(shè)用地方面的壓力，為縣級(jí)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來較大發(fā)展余地，在控制人口規(guī)模同時(shí)，還應(yīng)提升城鎮(zhèn)人口的綜合素質(zhì)，特別是身體、教育方面的素質(zhì)水平，以提升城鎮(zhèn)整體的文明素質(zhì)。與此同時(shí)，要提升縣級(jí)城鎮(zhèn)的土地資源利用率，實(shí)施集約化利用，依靠科學(xué)技術(shù)增加單位土地的資金與勞動(dòng)投入，以滿足城鎮(zhèn)的建設(shè)用地要求。城鎮(zhèn)政府還要做好舊城區(qū)的土地整改規(guī)劃工作，將存量土地盤活，走內(nèi)涵發(fā)展式道路，將節(jié)約用地放于首位，在建設(shè)用地方面，避免過度利用耕地、濕地及林地等，防止生態(tài)環(huán)境破壞。

2.3 加強(qiáng)土地資源的宣傳教育，提高環(huán)保意識(shí)

要有效加強(qiáng)土地資源的科學(xué)管理，離不開土地利用者的積極配合，這就需要提高其環(huán)保意識(shí)，環(huán)保意識(shí)提升的方法為：一是從宣傳教育方面積極入手，增強(qiáng)人民素質(zhì)，向土地利用者樹立良好的土地利用觀，加強(qiáng)人們的土地憂患意識(shí)，讓利用者合理利用每寸土地，并內(nèi)化為自覺的行為；二是利用宣傳教育，樹立科學(xué)的土地價(jià)值觀，并提升人們的土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值認(rèn)識(shí)，在土地利用中，能按土地價(jià)值規(guī)律自覺辦事，形成土地資源保護(hù)的良好風(fēng)尚?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下，將土地資本當(dāng)作一項(xiàng)成本投入，利用者對(duì)環(huán)境保護(hù)就越重視，土地的生態(tài)價(jià)值也越重視，這樣可有效促進(jìn)土地的持續(xù)性利用。

2.4 強(qiáng)化土地規(guī)劃用地管理

在縣級(jí)城鎮(zhèn)土地的規(guī)劃中，用加強(qiáng)城鎮(zhèn)用地規(guī)劃管理，以提高土地管理的力度，城鎮(zhèn)建設(shè)用地申請(qǐng)時(shí)，要先到相關(guān)規(guī)劃管理的部門進(jìn)行用地許可證的申請(qǐng)辦理，并規(guī)定用地的性質(zhì)，對(duì)其用地界線與位置進(jìn)行核定。

2.5 強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化的土地管理

在縣級(jí)城鎮(zhèn)土地的開發(fā)管理中，應(yīng)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，并能切實(shí)提高農(nóng)民收入，在土地資源的管理開發(fā)當(dāng)中，土地利用要與當(dāng)?shù)氐牡胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)等，使其成為農(nóng)民收入與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展點(diǎn)，盡量建造高質(zhì)量的耕地及用地結(jié)合點(diǎn)，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并積極服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在土地開發(fā)中，要充分考慮生態(tài)環(huán)境，將城鄉(xiāng)、水利、林業(yè)與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一發(fā)展，形成統(tǒng)一整體，以提升土地資源的利用效率。

3 結(jié)語

在我國城鎮(zhèn)體系當(dāng)中，縣級(jí)城鎮(zhèn)是重要的構(gòu)成部門，土地資源管理方面的法律法規(guī)及政策，均需要縣級(jí)城鎮(zhèn)來管理落實(shí)，而土地又是人們賴以生存的基本資源，合理利用管理土地資源是必須的，為了維護(hù)我們的生存家園，強(qiáng)化土地資源管理的科學(xué)性，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地執(zhí)法力度，可有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)效益的相協(xié)調(diào)性。

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