構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的探討

劉瑩瑩 喬麗英 劉振新

（1蘿北縣環(huán)境保護(hù)局 2蘿北縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所 3蘿北縣農(nóng)業(yè)局 黑龍江鶴崗 154200）

構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的探討

劉瑩瑩1喬麗英2劉振新3

（1蘿北縣環(huán)境保護(hù)局 2蘿北縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所 3蘿北縣農(nóng)業(yè)局 黑龍江鶴崗 154200）

本文重點分析了當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系出現(xiàn)的各種問題，基于嚴(yán)峻環(huán)境形勢治理需求提出了解決我國環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系出現(xiàn)問題的有效措施，為構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和加強環(huán)境監(jiān)測能力奠定基礎(chǔ)。

環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系；問題；對策

當(dāng)前我國環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，已經(jīng)成為了影響經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制能夠?qū)頃r間中可能出現(xiàn)的危險環(huán)境因素，甚至極有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的污染事件，都能夠提前獲取，對污染隱患及時預(yù)防及整治。怎樣構(gòu)建全方位、多層次的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制，及時有效地處理各種突發(fā)環(huán)境事件，盡可能減少人民財產(chǎn)損失，確保人們身體健康，已經(jīng)成為了當(dāng)前環(huán)境有關(guān)部門重點研究課題。

1 我國環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系存在的問題

最近幾年來，我國的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制逐漸完善，環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)技能逐漸提升，設(shè)施技術(shù)能力逐漸加強，環(huán)境監(jiān)測水平提高較快。但是，相比于環(huán)境保護(hù)的實際需要，環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制依然存在很到問題，主要體現(xiàn)在一下幾方面。

1.1 環(huán)境監(jiān)測軟件、硬件發(fā)展不同步

縱觀近幾年來我國政府及相關(guān)部門對環(huán)境的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變，越來越注重環(huán)境保護(hù)，也加大了對環(huán)境監(jiān)測的資金保障。在構(gòu)建先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系中的機構(gòu)建設(shè)、人員配置、設(shè)施更換以及辦公區(qū)域建設(shè)等方面提供了有力地幫助，環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的硬件能力獲得了較大的提升，環(huán)境監(jiān)測水平也隨之獲得了提高。然而環(huán)境監(jiān)測體系的硬件設(shè)備與軟件設(shè)備發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境監(jiān)測軟件更新?lián)Q代并未獲得有力地支持，長期處于劣勢發(fā)展的處境。

1.2 環(huán)境監(jiān)測的預(yù)警功能沒有得到有效發(fā)揮

分析當(dāng)前實際情況，環(huán)境檢測工作僅僅只是對污染進(jìn)行實時監(jiān)測，認(rèn)為自身職責(zé)只是為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供處罰依據(jù)，環(huán)境監(jiān)測的預(yù)警能力并未充分發(fā)揮。對于有些排污企業(yè)，環(huán)境監(jiān)測單位僅僅只是對其進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測頻率較少，也為對企業(yè)的排污活動進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，造成監(jiān)測工作不到位，對企業(yè)的污染性生產(chǎn)活動引起的嚴(yán)重后果難以預(yù)警，難以有效發(fā)揮其環(huán)境監(jiān)測預(yù)警功能。

1.3 對先進(jìn)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測資源的利用不足

在環(huán)境監(jiān)測過程中，大多是工作人員均采用傳統(tǒng)的監(jiān)測方式，這主要是由于傳統(tǒng)的監(jiān)測方式使用時間較長，使用成本低，所以成為了環(huán)境監(jiān)測重點采用方式。相比于傳統(tǒng)監(jiān)測方式，在線監(jiān)測作為最新的環(huán)境監(jiān)測方式其技術(shù)不成熟、成本較高的特點，各大企業(yè)立足于成本利益而對在線監(jiān)測系統(tǒng)反應(yīng)不積極，造成這種先進(jìn)的技術(shù)在實際工作過程中使用率低，未充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢。

2 構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的對策

2.1 科學(xué)規(guī)劃

認(rèn)真落實國家環(huán)保部《先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)綱要（2010—2020年）》的前提下，深入實地調(diào)查，制定出環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的可行性報告、總體規(guī)劃和具體的實施措施，確定指導(dǎo)思想，規(guī)定相關(guān)部門職能，高度重視重點環(huán)境項目的建設(shè)情況，著力促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的建設(shè)進(jìn)程。

2.2 建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

積極總結(jié)其他地區(qū)成功處理重大污染事故經(jīng)驗，深入貫徹“以人為本、預(yù)防為主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理，屬地為主、分級響應(yīng)，平戰(zhàn)結(jié)合、專常兼顧”的環(huán)境監(jiān)測理念，重點構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[1]。建設(shè)全面的應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立區(qū)域性應(yīng)急監(jiān)測中心，逐漸形成技術(shù)層次合理、同時協(xié)助作戰(zhàn)的多層次、全方位應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時高度重視各級應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的制定，注重應(yīng)急監(jiān)測人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，開展進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測演練。另外，加強應(yīng)急監(jiān)測能力，根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)的需求，對各個應(yīng)急監(jiān)測中心配齊監(jiān)測儀器設(shè)施、人員以及交通通訊工具。

2.3 配備先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備

先進(jìn)的儀器設(shè)施是確保環(huán)境監(jiān)測工作順利開展的關(guān)鍵。若沒有先進(jìn)的設(shè)施作保障，一旦產(chǎn)生污染事故時難以獲取精確的數(shù)據(jù)及信息。要求各級環(huán)保系統(tǒng)購置氣象色譜儀、多因子氣體快速測定儀、COD快速測定儀等大型先進(jìn)監(jiān)測儀器，從設(shè)備上確保環(huán)境監(jiān)測工作的有效進(jìn)行[2]。

2.4 優(yōu)化人才

構(gòu)建專業(yè)技術(shù)過硬、素質(zhì)高的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)隊伍，對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警建設(shè)具有十分重大的意義。需要打破常規(guī)，積極創(chuàng)新，形成技術(shù)人才優(yōu)勢。需要從有關(guān)高等院校和人才市場聘請專業(yè)技術(shù)強、環(huán)境保護(hù)研究領(lǐng)域帶頭人，并采用學(xué)校學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)等各種形式，注重在崗人員的技能培訓(xùn)。另外，積極與國際環(huán)境保護(hù)專業(yè)組織交流學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化人才隊伍。

2.5 加強現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管

加大日常檢查力度，注重現(xiàn)場檢查，深入檢查，徹底清除那些不僅污染嚴(yán)重，而且屢教不改的企業(yè)，將現(xiàn)場監(jiān)察工作日益常規(guī)化和規(guī)范化，從而提升現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作效果，進(jìn)一步提高了環(huán)境執(zhí)法力度。另外轉(zhuǎn)變以前單一的檢查模式，聯(lián)合人大、政協(xié)、政府有關(guān)部門，以公安、工商、檢查等部門構(gòu)建聯(lián)合檢查小隊，主要處理那些執(zhí)法難的環(huán)境問題。

先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制的建設(shè)是一項難度大、繁雜、長期的系統(tǒng)工程，需要簡化監(jiān)測預(yù)警體系全面考慮、統(tǒng)籌進(jìn)行、積極探索，逐漸形成全方位、多層次、先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，從而真正實現(xiàn)對環(huán)境問題的防控，推動我國經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展。

[1]張驥.信息化網(wǎng)絡(luò)平臺在濱海新區(qū)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系中的構(gòu)建[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2010,35(3):125-127.

[2]胡潮列，蔡杰．關(guān)于建立環(huán)境預(yù)警監(jiān)測體系的探討[J]．科協(xié)論壇，2009(4):125．