我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的不足及其對(duì)策探究

王曉文

（阜新市環(huán)境科學(xué)研究所 遼寧阜新 123000）

我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的不足及其對(duì)策探究

王曉文

（阜新市環(huán)境科學(xué)研究所 遼寧阜新 123000）

隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日漸突出，各類環(huán)境問題不斷凸顯，本文從公眾參與環(huán)境保護(hù)的意義談起，對(duì)當(dāng)前公眾參與環(huán)境保護(hù)存在的問題深入剖析，并就如何健全和完善此項(xiàng)制度進(jìn)行探討，以期為推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

公眾參與；環(huán)境保護(hù)；對(duì)策

所謂環(huán)境保護(hù)中的公眾參與，其是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公民有權(quán)通過一定的程序或途徑參與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)，使得該項(xiàng)決策符合公眾的切身利益。

1 公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要性

當(dāng)前，環(huán)境問題不斷突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的平衡被打破，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，給予公眾更好的生存空間成為了橫亙?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前的重大任務(wù)。環(huán)境保護(hù)并非某一人或某一部門能夠擔(dān)綱勝任的，而是需要社會(huì)公眾的廣泛參與，集全社會(huì)之力共同完成。

公眾參與環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展理念戰(zhàn)略的要求，體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)于環(huán)境問題的關(guān)注和重視。它擴(kuò)大了環(huán)境治理的主體，能夠借助市場(chǎng)和社會(huì)的力量有效覆蓋由個(gè)性化導(dǎo)致的服務(wù)需求的多樣性。

2 當(dāng)前我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的不足

盡管公眾在環(huán)保方面的意識(shí)有了顯著提升，但客觀而言，較之于國(guó)外，我國(guó)公眾在參與環(huán)境保護(hù)方面的積極性、主動(dòng)性仍有一定差距。與此同時(shí)，環(huán)境信息公開機(jī)制的不健全及立法的不完善等也是制約公眾參與環(huán)境保護(hù)的桎梏與阻礙。

2.1 公眾參與的主動(dòng)性和有效性不高

在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)的宣傳力度一直較大，政府以及相關(guān)組織采取種種措施宣傳環(huán)保理念，倡導(dǎo)構(gòu)建和諧的生態(tài)環(huán)境。但實(shí)踐中，這種宣傳大多局限于口號(hào)，并未產(chǎn)生較大的帶動(dòng)效果，公眾也僅是從思想層面意識(shí)到環(huán)保的重要性，能夠親身垂范，參與到環(huán)保行動(dòng)中的公民屈指可數(shù)。加之公民普遍存在的從眾心理，能夠積極實(shí)踐環(huán)保的并不多。

與此同時(shí)，盡管我國(guó)的環(huán)境行政主管部門在環(huán)保事業(yè)上做出了突出貢獻(xiàn)，為環(huán)境環(huán)境問題發(fā)揮了卓越作用。但對(duì)行政部門來說，其并不能對(duì)公眾參與環(huán)保予以強(qiáng)制，只能通過宣傳和鼓動(dòng)倡導(dǎo)公民參與到環(huán)保事業(yè)中來。在政府主導(dǎo)的工作模式下，我國(guó)公民參與環(huán)保的熱情度以及積極性、主動(dòng)性都有所欠缺。

2.2 環(huán)境信息公開程度不足

對(duì)環(huán)境信息量掌握的多少?zèng)Q定了公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度高低，公眾只有及時(shí)掌握和了解與自身息息相關(guān)的環(huán)境信息，才能由此作出選擇，決定是否參與某些環(huán)?；顒?dòng)。

但從我國(guó)環(huán)境信息的公開來看，大多數(shù)信息都是通過地方環(huán)境保護(hù)主管部門的官方網(wǎng)站公式的。毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)公示有著極快的傳輸性和極大的便捷性，但事實(shí)上，能及時(shí)關(guān)注這些信息的網(wǎng)民并不多，加之偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)接觸網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)較少，環(huán)境信息公開的效果可想而知。

2.3 公眾參與環(huán)境保護(hù)立法存在缺失

從我國(guó)法律現(xiàn)狀來看，涉及到公眾參與的法律數(shù)量寥寥無幾，且較為分散模糊，僅在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面規(guī)定了公眾參與，其他方面則難尋立法蹤跡。這就使得公眾參與環(huán)境保護(hù)缺乏堅(jiān)強(qiáng)有力的法律屏障，也缺乏科學(xué)明確的法律規(guī)定。公眾一旦遇到與環(huán)境相的關(guān)問題，無從得知該具體的參與方式，從而直接影響了其參與的積極性。

3 強(qiáng)化我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與的對(duì)策

公民參與的主動(dòng)性不高、環(huán)境保護(hù)信息公開不全面以及法律法規(guī)的不健全是影響和制約我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要原因。為此，要優(yōu)化和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須針對(duì)問題提出科學(xué)的解決對(duì)策，真正實(shí)現(xiàn)公民參與環(huán)境保護(hù)的廣泛性。

3.1 提升公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性

公眾只有深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題與自身利益息息相關(guān)，才能主動(dòng)投身環(huán)境保護(hù)，為環(huán)保事業(yè)發(fā)揮自身力量。因此，完善我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)制度，首要就是提升公眾參與的熱情，調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性。

一方面，要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，借助大眾媒體的力量普及環(huán)境保護(hù)的重要性以及相關(guān)法律知識(shí)，樹立依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益的理念；另一方面，要建立健全環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，通過適當(dāng)?shù)募?lì)調(diào)動(dòng)公民參與環(huán)境保護(hù)的積極性；再者，要積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)民間組織的發(fā)展，通過立法明確民間組織的地位，確定公民有參與的權(quán)利和自由，繼而通過環(huán)境保護(hù)民間組織來開展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，發(fā)揮集體的力量為環(huán)境保護(hù)做貢獻(xiàn)。

3.2 建立健全環(huán)境信息公開機(jī)制

作為政府和生產(chǎn)企業(yè)，其有義務(wù)對(duì)環(huán)境信息予以公布，尤其是可能對(duì)環(huán)境資源造成消極影響的開發(fā)利用行為，必須及時(shí)公布與之相關(guān)的環(huán)境信息。

政府的公開方式除了傳統(tǒng)的網(wǎng)站外，要考慮到一些公民難以接觸到網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)，積極拓寬其他公開渠道，利用大眾媒體、報(bào)刊、宣傳欄以及流動(dòng)宣傳等形式進(jìn)行公布，使公眾更加全面地了解到環(huán)境信息，選擇參與哪些環(huán)?；顒?dòng)。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)

法律體系的健全與否決定中公眾參與環(huán)境保護(hù)的效力，只有建立健全與公眾參與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，構(gòu)建完善的法律體系，相關(guān)主體才能明確自身在環(huán)境保護(hù)中的權(quán)利與義務(wù)，公眾才能自由行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及參與權(quán)，促使公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的健全和完善。

為此，我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)單行法中制定專門的法規(guī)規(guī)章對(duì)公眾參與予以規(guī)定，明確公眾參與的地位以及相關(guān)程序，同時(shí)明確規(guī)定政府在保證公眾參與環(huán)境保護(hù)方面所擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任與義務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

緩解我國(guó)的環(huán)境問題離不開公眾的廣泛參與，只有發(fā)揮群智群力，才能有效治理環(huán)境，改善生態(tài)面貌。為了盡可能擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的公眾參與面，激發(fā)公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情，及時(shí)向公眾公開必要的環(huán)境信息，并輔之以堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧相處。

[1]馮金萍.淺論我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)存在的問題及對(duì)策[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2010(05).

[2]王美景.論環(huán)境保護(hù)中的公眾參與[J].湖南財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào).2010(06).

[3]程子君,李志強(qiáng).中國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的不足及其原因探析[J].環(huán)境科學(xué)與管理.2009(09).