山西省排污權(quán)交易現(xiàn)狀與發(fā)展研究

王曉春

（山西省排污權(quán)交易中心 山西太原 030024）

山西省排污權(quán)交易現(xiàn)狀與發(fā)展研究

王曉春

（山西省排污權(quán)交易中心 山西太原 030024）

敘述了山西省排污權(quán)交易現(xiàn)狀，及已出臺的相關(guān)政策法規(guī)，分析了山西省排污權(quán)交易試點工作中存在的問題，并對出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的建議。

排污權(quán)；交易；山西

排污權(quán)交易是一種比較有效的環(huán)境治理方法，可以發(fā)揮各方面的積極性和主動性，從而有效地實現(xiàn)對環(huán)境的治理[1]。本文分析了山西省排污權(quán)交易試點工作中存在的問題，并對存在的問題提出了相應(yīng)的建議。

1 試點工作現(xiàn)狀

山西省是較早試行排污權(quán)交易的省份，早在2002年太原市人民政府就開展了二氧化硫交易，并在隨后幾年內(nèi)完成了數(shù)筆交易，但終因排污權(quán)交易的條件不成熟而停止。

2009年山西省人民政府下發(fā)了《關(guān)于在全省開展排污權(quán)有償使用和交易工作的指導意見》，明確了山西省開展排污權(quán)交易的指導思想、基本原則和發(fā)展方向。2011年7月20日山西省物價局、財政廳、環(huán)保廳聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于我省排污權(quán)交易基準價及有關(guān)事項的通知》，規(guī)定了排污權(quán)交易基準價實行政府指導價，采取“一次性補償”的辦法，并明確了二氧化硫和化學需氧量的政府指導價。隨后山西省環(huán)境保護廳、山西省財政廳根據(jù)“試點先行，循序漸進；總量控制，新老有別；政府主導，市場推進”的原則，于2011年8月30日聯(lián)合頒發(fā)了《山西省主要污染物排污權(quán)交易實施細則（試行）》，明確了排污權(quán)的確認與儲備使用條件，并明確了排污權(quán)的交易的主體、方式及程序。2011年10月21日，山西省排污權(quán)交易中心在太原成立。

2012年元月十日，山西省環(huán)境保護廳印發(fā)了《關(guān)于在我省開展排污權(quán)交易工作有關(guān)事宜的通知》，至此山西省排污權(quán)交易工作正式在全省開展，所有新建、改鍵和擴建項目新增主要污染物排放量都必須通過排污權(quán)交易獲取。隨后，山西省物價局又新增了氮氧化物、氨氮、煙塵和工業(yè)粉塵的政府指導價，實現(xiàn)了六項的污染物指標全部交易。經(jīng)過兩年的試點工作，山西省排污權(quán)交易中心已經(jīng)建成排污權(quán)交易管理平臺。截止2013年10月共達成排污權(quán)交易390宗，交易金額達2.26億元。

2 存在的問題

經(jīng)過兩年的發(fā)展，山西省排污權(quán)交易試點工作雖取得了一定的成績，但同時也顯現(xiàn)出不少問題，這些問題若得不到妥善解決，試點工作的進一步發(fā)展將會受到影響。

2.1 排污權(quán)交易缺乏法律依據(jù)

目前，我國尚未出臺排污權(quán)交易法律法規(guī)[2]，在現(xiàn)行的各類環(huán)境保護法規(guī)中也未對排污權(quán)交易制度進行規(guī)定。目前只有2005年出臺的《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》[3]及《國務(wù)院關(guān)于十一五期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復》備注中[4]，對排污權(quán)交易試點做出了相關(guān)規(guī)定。

目前山西省人民政府只明確了山西省開展排污權(quán)交易的指導思想、基本原則和發(fā)展方向，并沒有出臺排污權(quán)交易管理辦法等地方性法規(guī)。

因此，排污權(quán)交易法律依據(jù)不足，是影響山西排污權(quán)交易工作發(fā)展的主要原因。

2.2 交易工作還未完全開展

山西省排污權(quán)交易自開展以來一直作為環(huán)評批復的前置條件，由省環(huán)境保護主管部門審批的建設(shè)項目新增污染物排放量必須通過交易獲取。但由于各種原因，除晉城和臨汾兩市外大部分地市環(huán)境保護主管部門審批的建設(shè)項目新增污染物排放量交易工作一直沒有開展，依然免費獲取。嚴重影響了排污權(quán)交易的公平。

2.3 排污權(quán)初始分配還未開展

目前，山西省排污權(quán)初始分配工作由省環(huán)境保護、財政等部門制定中，但由于排污權(quán)初始分配也沒有標準可循，企業(yè)在初始分配中參與度較低等多種原因使得山西初始分配工作進行緩慢。直接導致山西省排污權(quán)交易工作不能進一步發(fā)展。

2.4 企業(yè)惜賣情況嚴重

在已交易的案例中，大部分是在企業(yè)所在地環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調(diào)下完成，這主要是由于目前尚未形成真正意義上的排污權(quán)交易市場，企業(yè)對排污權(quán)交易還持觀望態(tài)度，為了自身的發(fā)展不愿出售富余的排污權(quán)。這是山西排污權(quán)交易市場發(fā)展緩慢的主要原因。

2.5 企業(yè)排污監(jiān)測管理不足

準確的對污染源排放進行計量是排污權(quán)交易有序開展的重要保障。目前，山西省雖然對重點污染源進行自動監(jiān)控，但是不能做到對六項污染物及全部排污企業(yè)進行全覆蓋，所以，對企業(yè)的排污監(jiān)測管理不足，環(huán)境保護行政主管部門難以掌握排污單位的真實排放數(shù)據(jù)，直接影響了排污權(quán)交易市場的建立。

3 結(jié)語

為使山西省排污權(quán)交易工作健康有序發(fā)展，應(yīng)頒布實施《山西省主要污染物排污權(quán)交易管理試行辦法》，完善排污權(quán)交易的政策、法規(guī)體系；加大宣傳力度，制定、實施相關(guān)政策法規(guī)鼓勵企業(yè)減排、盡早出讓閑置排污權(quán)，解決排污權(quán)的市場供應(yīng)問題；加大企業(yè)排污計量審核力度，完善計量審核體系；盡早完成排污權(quán)初始分配工作。

總之，山西省排污權(quán)交易已經(jīng)全面啟動，迫切需要制定并完善與排污權(quán)交易密切相關(guān)的地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及配套的技術(shù)指南，以彌補國家層面立法的缺失，使山西省的排污權(quán)交易法制及技術(shù)支撐建設(shè)滿足實踐發(fā)展的需要。

[1]鄧可祝.中國拋棄物權(quán)交易制度實現(xiàn)條件研究[J].環(huán)境科學與管理 2011，36（7）.

[2]錢水苗，樓潔.中國排污權(quán)交易的法制建設(shè)探討—以浙江省為例[J].環(huán)境污染與防治.2010,32（4）.

[3]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復（國函[2006]70號）[EB/OL].

[4]吳建.排污權(quán)交易—環(huán)境容量管理制度創(chuàng)新[M].北京：中國人民大學出版社，2005:19.

王曉春（1982—），男，山西汾陽人，業(yè)務(wù)受理室助理工程師，碩士學位，主要從事排污權(quán)交易業(yè)務(wù)受理工作。