論《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》發(fā)布的意義

王亞勤 方沈

（1湖北君邦環(huán)境技術(shù)有限責任公司 湖北武漢 4300222 武漢華凱環(huán)境安全技術(shù)發(fā)展有限公司 湖北武漢 430074）

為進一步加大環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）信息公開力度，推進環(huán)評公眾參與，維護公眾環(huán)境權(quán)益，2013年11月14日，環(huán)保部發(fā)布了《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》（以下簡稱《指南》），該《指南》將于2014年1月1日開始施行。

《指南》規(guī)定了環(huán)境保護主管部門在環(huán)境影響評價文件審批、建設項目竣工環(huán)境保護驗收和建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理過程中政府信息公開的階段和內(nèi)容。其中，對環(huán)境影響評價工作帶來影響最大的是，《指南》要求建設單位和各級環(huán)境保護主管部門應依法公開建設項目環(huán)境影響報告書、表的全本信息。

我國目前的環(huán)境影響評價公眾參與工作主要是依據(jù)2006年3月18日起施行的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）和2012年9月1日起施行的《建設項目環(huán)境影響報告書簡本編制要求》（以下簡稱《簡本編制要求》），《暫行辦法》規(guī)定了環(huán)評公眾參與的方式、方法，《簡本編制要求》則對公眾參與過程中公開的環(huán)評信息進行了要求。但從這些年的環(huán)評事件中，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前環(huán)評信息的公開的內(nèi)容和深度已不能滿足公眾強烈的維護環(huán)境權(quán)利和環(huán)境利益的愿望，下面兩個案例可以發(fā)現(xiàn)這種信息不完全公開帶來的問題。

案例一：秦皇島西部生活區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評作假事件

秦皇島西部生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目環(huán)境影響文件于2009年獲得了河北省環(huán)保廳的批復，但由于遭到周邊上萬名村民、37個村委會抵制，并引發(fā)了針對河北省環(huán)保廳的行政訴訟。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國氣象科學研究院（環(huán)評單位）在評價過程中環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查不清，環(huán)境影響預測失實，更嚴重的在公眾參與過程中存在調(diào)查表造假的情況。最終，2011年5月27日，河北省環(huán)保廳撤銷了該項目環(huán)評批文，該項目停工。

案例二：四川什邡鉬銅事件

四川宏達鉬銅有限公司“鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目”在環(huán)評編制及審批過程中，于1月31日-2月16日發(fā)布項目第一次環(huán)評公眾參與公示，5月9日-5月20日，該項目進行環(huán)評公眾參與第二次公示，而且在2012年3月28日，項目通過了環(huán)保部的審批。但在項目開工僅一天之后，發(fā)生了學生和市民的上訪示威活動，甚至有部分情緒激動的市民強行沖破警戒線，沖擊市委機關(guān)。最終，什邡市政府7月3日上午通報，決定停止該項目建設。

上述兩個案例均是在環(huán)評文件獲得審批后，發(fā)生的公眾針對項目環(huán)保方面的抵制和上訪事件，而且最終結(jié)果均一樣，但是仔細看事件經(jīng)過，二者還是有區(qū)別的。案例一是環(huán)評內(nèi)容失實、公參作假，引發(fā)公眾和一些環(huán)保組織的抵制，而案例二中，環(huán)評是程序合法的，環(huán)評文件也沒發(fā)現(xiàn)有失實、作假的情況，而且該項目據(jù)稱做過千余份公參調(diào)查，從環(huán)評角度看，該項目的建設是沒有問題的，但是被一些人以明顯失實的諸如“污染遠超地震中的福島核電站，60公里內(nèi)嚴重污染，范圍可覆蓋成都市區(qū)”言論煽動，引發(fā)了公眾的強烈抗議。

那么，環(huán)評文件如何能在失實的情況下獲得審批，環(huán)評文件合法可信如何又不被公眾接受，筆者認為，重要的原因就是環(huán)評信息的不完全公開。假如案例一的環(huán)評文件全本在完全公開后，項目環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查失實的情況完全能被及時發(fā)現(xiàn)，而公眾也能及時發(fā)現(xiàn)公參作假的情況，這份失實的環(huán)評文件也就不可能獲得批復。而在案例二中，公眾只能從公示信息、調(diào)查問卷、簡本信息上了解到項目一些情況，公眾獲得的信息量很少，從而很輕易的被失實言論誤導、煽動，假如在公示、公參過程中公開環(huán)評文件全本，公眾能夠詳細了解項目的污染因子、污染程度以及所采取的防治措施，也能夠接受環(huán)境影響預測的結(jié)論，從而減輕實施言論對他們的影響。

綜上，《指南》中要求的環(huán)評文件全本公開后，不僅能大大減少環(huán)評造假的空間，提高環(huán)評單位對環(huán)評文件質(zhì)量的重視程度，有效的約束企業(yè)的環(huán)境行為，也能夠提高公眾對環(huán)評的認識，更詳細的了解建設項目的環(huán)境現(xiàn)狀、污染產(chǎn)生和污染治理情況，有利于提高對環(huán)評結(jié)論的接受程度，而且公開的環(huán)評文件全本也是后續(xù)監(jiān)督企業(yè)環(huán)境守法的依據(jù)。

[1]方堃，完善環(huán)境影響評價的執(zhí)法和立法—“什邡事件”和“啟東事件”的啟示[J]，綠葉，2012，18（9）：20-26.

[2]高銅濤，建設項目環(huán)境影響評價公眾參與存在的問題及其對策[J]，輕工科技，2013，29（12）：81-82.

[3]郁風，什邡事件反思[N]，中國經(jīng)貿(mào)聚焦，2012-07-27.

[4]鄒佳琪，環(huán)評機構(gòu)竟這樣造假--秦皇島西部垃圾焚燒廠項目環(huán)評失實[N]，人民日報，2013-01-29.