我國(guó)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)維管理存在問(wèn)題及建議

欒輝 王淑梅 張芳 鄒誠(chéng)誠(chéng)

（中國(guó)石油安全環(huán)保技術(shù)研究院 北京 102206）

傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)所采集到的數(shù)據(jù)是非連續(xù)的，不能實(shí)時(shí)反應(yīng)企業(yè)污染物排放情況。污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)利用現(xiàn)代化的電子技術(shù)、通訊技術(shù)、軟件技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污染源監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化，在實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源的有效管理，既體現(xiàn)了作為現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)管理一個(gè)新的發(fā)展方向，同時(shí)也有利于企業(yè)提升自身環(huán)境保護(hù)管理的水平，在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提高社會(huì)效益。

1 國(guó)外污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)展及應(yīng)用情況

20 世紀(jì)70年代，污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在美國(guó)、英國(guó)、日本、荷蘭等國(guó)家已有相當(dāng)規(guī)模的廣泛應(yīng)用，并被納入網(wǎng)絡(luò)化的“環(huán)境評(píng)價(jià)體系”和“自然災(zāi)害防御體系”。一則可為綜合評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)；二則可以通過(guò)污染源數(shù)據(jù)的傳輸至監(jiān)控中心，為決策部門(mén)把握災(zāi)害的性質(zhì)狀態(tài)，從而制定災(zāi)害的防御和對(duì)策提供依據(jù)[2]。

2 我國(guó)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)及發(fā)展歷程

我國(guó)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，始于20世紀(jì)90年代末，1999年～2003年海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽等省開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)工作，以此為契機(jī)，各省相應(yīng)開(kāi)展了污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)工作。

2004年9 月，為提高環(huán)境保護(hù)管理工作水平和質(zhì)量，在全國(guó)范圍內(nèi)，開(kāi)始構(gòu)建環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立國(guó)家層面的污染源污染物排放數(shù)據(jù)庫(kù)，拉開(kāi)了全國(guó)范圍內(nèi)的污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作的大幕。

2005年7 月，為規(guī)范污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)維管理，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》（總局令第28號(hào)），為污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)維管理，提供了政策依據(jù)。

2009年《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核辦法》（環(huán)發(fā)[2009]8號(hào)）明確了對(duì)國(guó)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性審核的責(zé)任主體、審核的辦法、企業(yè)的責(zé)任及監(jiān)督考核內(nèi)容等。

2012年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]4號(hào)）中第一次明確提出污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸有效率75%，自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率80%和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率95%的要求；《關(guān)于加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)運(yùn)行情況考核工作的通知》（環(huán)發(fā)[2013]98號(hào)）中對(duì)考核指標(biāo)，特別是數(shù)據(jù)傳輸有效率考核方法做出詳細(xì)說(shuō)明。

3 我國(guó)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)維管理存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，我國(guó)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)已取得較大的成績(jī)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已初見(jiàn)成效，但仍存在以下問(wèn)題：

3.1 部分地方或企業(yè)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，設(shè)備安裝后運(yùn)維管理不到位，不能保證系統(tǒng)正常運(yùn)行。

部分企業(yè)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)來(lái)自國(guó)家或地方環(huán)?？己说膲毫?，缺乏足夠的熱情，導(dǎo)致系統(tǒng)在完成安裝驗(yàn)收后，疏于管理，或者運(yùn)維管理不規(guī)范，使系統(tǒng)運(yùn)行無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

3.2 企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備未能按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行安裝、運(yùn)維以及質(zhì)量控制，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法真實(shí)反映企業(yè)排污情況，亦或設(shè)備故障率高，運(yùn)行效果差，上傳數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、有效性無(wú)法滿足國(guó)家相關(guān)要求。

部分企業(yè)設(shè)備陳舊，甚至早期并未進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，存在自身設(shè)備和排污管道不規(guī)范的情況，安裝點(diǎn)位不符合要求，運(yùn)行環(huán)境及安裝空間有限。這些情況導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法真實(shí)反映污染物排放情況；

3.3 數(shù)據(jù)采集傳輸儀型號(hào)多，參數(shù)彼此不同，同一監(jiān)測(cè)點(diǎn)多臺(tái)數(shù)據(jù)采集傳輸儀共存，信號(hào)互相干擾。

數(shù)據(jù)采集傳輸儀生產(chǎn)廠家眾多，參數(shù)定義不規(guī)范，數(shù)據(jù)傳輸方式多樣，數(shù)據(jù)漂移、數(shù)據(jù)包丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)采集傳輸儀為地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)安裝，企業(yè)人員無(wú)查看權(quán)限，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或者無(wú)法傳輸?shù)那闆r，不能及時(shí)進(jìn)行處理；另外，多臺(tái)數(shù)據(jù)采集傳輸儀共存，造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，彼此間信號(hào)干擾，導(dǎo)致上傳數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

3.4 部分污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)操作人員未經(jīng)培訓(xùn)考核上崗，致使運(yùn)維管理工作效率低，故障不能及時(shí)有效排除。

部分運(yùn)維管理人員不能?chē)?yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作，更有甚者，未經(jīng)國(guó)家或地方相關(guān)部門(mén)培訓(xùn)考核直接上崗，導(dǎo)致系統(tǒng)無(wú)法得到有效的運(yùn)維管理，系統(tǒng)相關(guān)儀器設(shè)備發(fā)生故障無(wú)法得到有效排除，影響系統(tǒng)運(yùn)行效率，上傳數(shù)據(jù)異常。

3.5 缺乏設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)質(zhì)量保證指標(biāo)體系，無(wú)法及時(shí)掌握設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)以及上傳數(shù)據(jù)質(zhì)量。

目前大部分污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)未建立儀器設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)質(zhì)量保證指標(biāo)體系，不能對(duì)儀器設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)和數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行自動(dòng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控，上傳數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和有效性得不到保證。

3.6 第三方運(yùn)營(yíng)在管理模式、運(yùn)營(yíng)成本控制、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的有效性審核及質(zhì)量控制等方面還存在問(wèn)題，導(dǎo)致第三方運(yùn)營(yíng)模式無(wú)法得到有效推廣。

第三方運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)支付，由于多數(shù)企業(yè)缺乏積極性，不愿委托或者運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)足額到位。隨著污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備種類的增加，設(shè)備技術(shù)復(fù)雜系數(shù)和備品備件的儲(chǔ)備量增加，第三方運(yùn)營(yíng)成本隨之增加。在對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)單位的量比評(píng)價(jià)方面，因污染源性質(zhì)不同，設(shè)備品種較多，各地區(qū)管理要求也有區(qū)別，運(yùn)行質(zhì)量的控制缺乏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，難以對(duì)其運(yùn)行質(zhì)量做出量比評(píng)價(jià)，導(dǎo)致第三方運(yùn)營(yíng)模式無(wú)法得到有效推廣。

4 加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理的建議

污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)是提高環(huán)境管理水平的重要手段，自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是污染減排工作的一個(gè)重要依據(jù)。針對(duì)以上存在問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議。

4.1 提高對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)重要性的認(rèn)識(shí)，賦予自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的合法地位。

實(shí)施重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是落實(shí)主要污染物總量減排措施的重要依據(jù)。為完善“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，圓滿完成“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)以自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為總量減排的核算依據(jù)，確立污染源自動(dòng)監(jiān)控作為總量減排依據(jù)的合法、有效地位，是圓滿完成以上工作的重要前提。

4.2 各污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維單位，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范要求，建立并完善管理體系，分清責(zé)任，做好系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)、管理工作。

建立從中央到地方逐級(jí)管理體系，自上而下規(guī)范污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)維管理工作。通過(guò)企業(yè)自行整改及地方環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)不定期的現(xiàn)場(chǎng)核查，規(guī)范自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的安裝、運(yùn)維、管理工作；依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，做好儀器設(shè)備的定期維護(hù)與標(biāo)定工作，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。

4.3 污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備，特別是數(shù)據(jù)采集傳輸儀的采購(gòu)、安裝、運(yùn)營(yíng)由地方環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)同意招標(biāo)，資金由地方政府和企業(yè)按比例分別承擔(dān),可以通過(guò)權(quán)限下放的方式，減少數(shù)據(jù)采集傳輸儀的安裝數(shù)量。

自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及數(shù)據(jù)采集傳輸儀由同一廠家提供并安裝，便于日后的管理與維護(hù)。對(duì)于多臺(tái)數(shù)據(jù)采集傳輸儀共存的現(xiàn)象，建議保留地方環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)安裝的數(shù)據(jù)采集傳輸儀，企業(yè)用戶擁有查看權(quán)限，在滿足企業(yè)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)需求的同時(shí)，也可避免多臺(tái)數(shù)據(jù)采集傳輸儀間相互干擾的現(xiàn)象。

4.4 建立并完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維管理人員培訓(xùn)考核上崗制度，強(qiáng)化崗位責(zé)任，明確分工。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和環(huán)境監(jiān)測(cè)總站應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)和管理相關(guān)方面的培訓(xùn)，定期組織多層面、全方位的多元化系統(tǒng)建設(shè)、操作規(guī)范及管理方面的經(jīng)驗(yàn)交流和人員培訓(xùn)，為建設(shè)先進(jìn)行的污染源自動(dòng)監(jiān)控體系創(chuàng)造條件。

4.5 建立并完善設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)質(zhì)量保證指標(biāo)體系，保證上傳數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效。

為使在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有良好的代表性、完整性、準(zhǔn)確性、精密性和可比性，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制，實(shí)驗(yàn)室比對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程控制，利用環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核，以及數(shù)據(jù)有效性自動(dòng)審核等方面的研究。

4.6 繼續(xù)優(yōu)化第三方運(yùn)營(yíng)模式，控制運(yùn)營(yíng)成本，解決自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備有效性審核及質(zhì)量控制方面存在的問(wèn)題。

制定第三方運(yùn)營(yíng)的管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確各方職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。做好第三方運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)保障工作，將運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政管理，使有限經(jīng)費(fèi)得到較合理的使用和監(jiān)督，避免第三方運(yùn)營(yíng)單位與企業(yè)間因利益關(guān)系產(chǎn)生的不正?，F(xiàn)象。環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)應(yīng)配合計(jì)量部門(mén)開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的強(qiáng)制檢定工作，保證數(shù)據(jù)的有效性和溯源性，提高設(shè)備使用率和數(shù)據(jù)傳輸有效率，強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)第三方運(yùn)營(yíng)的生命力。

5 結(jié)語(yǔ)

按照“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的要求，地方環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)及企業(yè)必須提高對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維管理的重視程度，加大投入力度。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定本區(qū)域或本企業(yè)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理的實(shí)施辦法及考核細(xì)則，加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方面的研究，保障系統(tǒng)平穩(wěn)有效運(yùn)行；做好第三方運(yùn)營(yíng)模式的探討，及對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)督管理工作，通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、規(guī)范化，使環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)、企業(yè)、第三方運(yùn)行單位實(shí)現(xiàn)“三贏”。

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