淺談建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測中起到的作用

王漢民

（馬鞍山市環(huán)境監(jiān)測中心站 安徽馬鞍山 243000）

1 建設(shè)項目實施過程中環(huán)境措施及工程監(jiān)理的概念及其意義

項目環(huán)境措施及工程監(jiān)理是指某監(jiān)理企業(yè)接受建設(shè)單位的委托，依據(jù)相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)，從事項目的環(huán)境管理工作，代表建設(shè)單位對承建單位施工過程中的所有有關(guān)的環(huán)境行為進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理活動。包括主體工程和臨時工程實施過程中的污染防治措施、生態(tài)保護(hù)措施的落實情況的監(jiān)督檢查及配套環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查。

環(huán)境監(jiān)理在時間上是對建設(shè)項目從開工建設(shè)到竣工驗收的整個工程建設(shè)期的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)理，在空間上包括工程施工區(qū)域和工程影響區(qū)域的環(huán)境監(jiān)理，監(jiān)理內(nèi)容包括主體工程和臨時工程的環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)監(jiān)理、生態(tài)保護(hù)措施監(jiān)督管理。

項目建設(shè)過程中實施環(huán)境措施及環(huán)境工程監(jiān)理是我國實施建設(shè)項目“三同時”管理制度以來完善環(huán)境監(jiān)管的重要輔助手段，對強(qiáng)化項目環(huán)評和批復(fù)的作用以及提高各項環(huán)保制度的執(zhí)行率具有積極作用。通過推行此項工作，使建設(shè)項目環(huán)境管理由項目建成后管理向項目全方位管理的轉(zhuǎn)變，由環(huán)保主管部門一方面的監(jiān)管向環(huán)保管理與建設(shè)單位內(nèi)部管理同時并舉的轉(zhuǎn)變，對于促進(jìn)建設(shè)項目落實建設(shè)項目“三同時”管理制度具有重要意義。

2 項目實施環(huán)境措施、環(huán)境工程監(jiān)理對環(huán)保驗收監(jiān)測的作用

環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測是對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)行及其處理效率和污染物是否達(dá)標(biāo)排放的驗證和檢查。環(huán)保驗收監(jiān)測工作是環(huán)保整體驗收的必做的前期工作，是對企業(yè)是否執(zhí)行了國家“三同時”制度的有效手段。多年來，項目驗收監(jiān)測工作為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收提供了技術(shù)支持，為防止建設(shè)項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)。

改革開放以來，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各種企業(yè)紛紛上馬，數(shù)量明顯增加。在這種大環(huán)境下，環(huán)境保護(hù)工作日益繁重。由于人員資金以及技術(shù)力量的缺乏，不能及時對上馬的建設(shè)項目進(jìn)行“三同時”制度執(zhí)行檢查和日常管理，使不少環(huán)境問題在項目環(huán)保驗收監(jiān)測中所體現(xiàn)，給驗收監(jiān)測工作帶來很大的困難，給驗收監(jiān)測工作造成了被動，使很多項目不能及時驗收，對企業(yè)及社會環(huán)境帶來許多不必要的麻煩。而引入建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)督管理，因其是對環(huán)境措施和環(huán)保工程全方位的參與管理，及時解決建設(shè)過程中因各種原因造成的環(huán)保措施缺項、漏項，對驗收監(jiān)測出現(xiàn)的各種問題的解決起到較大的作用。項目實施環(huán)境措施、環(huán)境工程監(jiān)理驗收監(jiān)測作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 加強(qiáng)了和提高了驗收監(jiān)測中環(huán)境管理檢查工作的質(zhì)量，使環(huán)境管理檢查真實性和可靠性得到的提高。

目前，我們所從事的驗收監(jiān)測工作，大部分重點(diǎn)都放在測試上面，只關(guān)心污染物濃度是否達(dá)標(biāo)、排放量是否符合總量要求以及污染處理設(shè)施去除率的大小，對環(huán)境管理檢查方面輕描淡寫，基本是聽取廠家的意見。驗收監(jiān)測報告只對環(huán)境管理檢查情況進(jìn)行簡單的描述，驗收監(jiān)測結(jié)果的代表性和可靠性受到影響；引入環(huán)境監(jiān)理工作，使環(huán)評中所要求的環(huán)境管理內(nèi)容落實到實處，在很大程度上使驗收監(jiān)測中環(huán)境管理檢查內(nèi)容得到了充實，環(huán)境管理檢查有據(jù)可查，對提高驗收監(jiān)測報告中環(huán)境管理檢查內(nèi)容代表性和可靠性起到了積極的作用。

2.2 較好的解決了建設(shè)項目完工后，由于建設(shè)項目環(huán)保行為執(zhí)行“三同時”制度不力、擅自改變處理設(shè)施而不經(jīng)過審批的、未按照審批文件要求建設(shè)隨意改變工程內(nèi)容的違反環(huán)保規(guī)定的而造成的驗收監(jiān)測無法進(jìn)行問題。

在建設(shè)項目建設(shè)期間，建設(shè)單位由于受專業(yè)技術(shù)限制且重視程度不夠，對環(huán)評內(nèi)容閱讀和理解不夠，往往出現(xiàn)建設(shè)過程中環(huán)保措施和設(shè)施“三同時”落實不到位，環(huán)評所述的建設(shè)內(nèi)容和實際建設(shè)內(nèi)容不一致，如要求設(shè)排氣筒的不設(shè)排氣筒；應(yīng)市場效益不錯，擅自增加生產(chǎn)設(shè)備，加大生產(chǎn)產(chǎn)量而導(dǎo)致處理設(shè)施負(fù)荷不夠出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象；如某化工廠生產(chǎn)車間排放的有機(jī)廢氣，環(huán)評要求車間頂部加吸氣罩吸收，經(jīng)活性炭吸附后通過15米以上排氣筒排放，項目單位僅僅安裝幾個排風(fēng)扇，以無組織形式排放等；而環(huán)境監(jiān)理工作是建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為對環(huán)境的影響情況進(jìn)行全過程監(jiān)督管理的專業(yè)化咨詢服務(wù)，全過程監(jiān)督管理專業(yè)化管理能幫助企業(yè)較好的落實環(huán)?！叭瑫r”制度，不管是在建設(shè)前期、施工期、試生產(chǎn)期以及驗收監(jiān)測中，都能及時完善和糾正項目建設(shè)過程中所出現(xiàn)的各種違反環(huán)保各項制度的現(xiàn)象，糾正建設(shè)單位落實環(huán)評中所要求的環(huán)保措施和污染物處理設(shè)施的偏差較好的解決了建設(shè)項目完工后，由于建設(shè)項目環(huán)保環(huán)保行為執(zhí)行“三同時”制度不力、擅自改變處理設(shè)施而不經(jīng)過審批的、未按照審批文件要求建設(shè)隨意改變工程內(nèi)容的違反環(huán)保規(guī)定的行為。

2.3 建立健全了規(guī)范的環(huán)境保護(hù)檔案，使建設(shè)項目執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)和各項制度連續(xù)性得到了保障，確保驗收監(jiān)測工作順利進(jìn)行。

環(huán)境保護(hù)管理檢查是環(huán)保驗收監(jiān)測報告的重要組成部分。驗收監(jiān)測期間，查詢環(huán)境保護(hù)檔案是完善環(huán)境保護(hù)管理檢查內(nèi)容，提高檢查內(nèi)容準(zhǔn)確性、可靠性的重要手段之一。環(huán)境保護(hù)檔案是建設(shè)項目執(zhí)行各種環(huán)保制度的記錄。建立環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，建立各項環(huán)保制度是開展環(huán)保工作的基礎(chǔ)。但是，在不少企業(yè)，沒有成立相應(yīng)的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，缺乏管理規(guī)章制度，甚至在企業(yè)檔案中無環(huán)境保護(hù)檔案或很少，基本都是生產(chǎn)、安全管理檔案，企業(yè)環(huán)保工作隨意性很大，環(huán)保處理設(shè)施達(dá)不到應(yīng)有的效果，往往使企業(yè)事后只能加大成本，補(bǔ)缺補(bǔ)差，最終導(dǎo)致企業(yè)不能及時進(jìn)行環(huán)保驗收監(jiān)測，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。引入環(huán)境監(jiān)理，在項目建設(shè)過程中，對各種環(huán)保行為進(jìn)行了管理和記錄，使企業(yè)環(huán)境保護(hù)檔案的建立有了充分的資料，使企業(yè)建設(shè)過程中的環(huán)保行為有據(jù)可查，完善了環(huán)境保護(hù)管理檢查內(nèi)容，提高了環(huán)境管理檢查內(nèi)容的可信度，為企業(yè)順利通過環(huán)保驗收打下了良好的基礎(chǔ)。

環(huán)保驗收監(jiān)測是對企業(yè)是否執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度的一直檢查手段，也是環(huán)境保護(hù)管理部門進(jìn)行管理的重要依據(jù)。項目實施環(huán)境措施、環(huán)境工程監(jiān)理為項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測依據(jù)環(huán)保各種制度文件，保質(zhì)保量的給環(huán)保主管部門提供驗收監(jiān)測報告，企業(yè)順利通過環(huán)保驗收作出了不可低估的積極作用。