淺析國土資源監(jiān)督管理問題

張 靖

（公主嶺市國土資源局 吉林四平 136100）

1 前言

國土資源對于國家的發(fā)展具有重要的基石作用，更是居民生存與國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)，做好對國土資源的監(jiān)督和管理工作對于協(xié)調(diào)并促進我國的經(jīng)濟、社會等方面的全面發(fā)展意義重大。當前，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國的重要戰(zhàn)略之一，面對一些不可再生的國土資源，做好監(jiān)督和管理工作更顯得尤為重要。

2 國土資源的內(nèi)涵與特質(zhì)

2.1 國土資源的內(nèi)涵

廣義上講，國土資源指的是一國在領(lǐng)土范圍內(nèi)轄有經(jīng)濟、社會與自然資源的總和[1]。其中自然資源指的是一定時間和地點下可以創(chuàng)造經(jīng)濟價值、提升人類福利的自然因素，比如礦藏、土地、水利、海洋和生物資源等，隨著社會與科技的不斷發(fā)展進步，自然資源包涵的范圍勢必不斷擴增，一些人們過去沒有意識到的物質(zhì)也很有可能成為新的資源，比如某種礦物質(zhì)可廣泛應(yīng)用于某一領(lǐng)域，原本深埋于地下不為人所知，一旦被人們發(fā)現(xiàn)后，此種礦物質(zhì)就會成為新的自然資源；經(jīng)濟資源則是指具備經(jīng)濟意義的固定資產(chǎn)；社會資源則包括人力資源及為其提供服務(wù)的文化、教育與其他基礎(chǔ)性設(shè)備。狹義上講，國土資源指的是國家疆域的全部范圍，包括領(lǐng)空、領(lǐng)海與領(lǐng)土。某種程度上就是指氣候、江河湖海、土地以及礦產(chǎn)等自然資源。只不過國土資源具有一定空間與地域限制，必須是在國家主權(quán)涉及范圍內(nèi)。我國對國土資源的管理主要指的是自然資源方面的管理，如礦產(chǎn)、土地、地理信息、海洋等資源。

2.2 國土資源的特質(zhì)

國土資源具有一定特質(zhì)，主要體現(xiàn)在兩個主要方面：首先，集有限性與無限性于一身。有的國土資源是可再生的，人們可以進行持續(xù)地利用，像風能、太陽能、水能、潮汐能以及地熱能等都在此列[2]。另外，很多國土資源是不可再生的，像石油、煤炭、天然氣以及其他礦物資源，一旦開采，數(shù)量必然越來越少，要想再次生成，起碼也要千萬年的時間，所以一定要注意合理開發(fā)和利用，避免浪費。另外，有些可再生能源也不能過度利用，比如水資源，可以發(fā)電，灌溉農(nóng)田，調(diào)節(jié)當?shù)貧夂?，維持生態(tài)平衡等，但如在旱季，河流的水量本身已經(jīng)比較小還一味地抽取河水進行灌溉，就很有可能導(dǎo)致一些細小的河流斷流，干涸，乃至改道；其次，分布不均衡。資源在形成過程中會受到多種因素的作用與影響，如地質(zhì)條件、地理位置與自然狀況等，所以資源并不均衡分布于各地區(qū)，質(zhì)量與數(shù)量都存在很大差異。

3 做好國土資源監(jiān)督管理工作的建議與措施

3.1 采用信息化管理方式

目前，我國社會正處于信息化時代的發(fā)展進程中，信息技術(shù)與計算機技術(shù)已經(jīng)在多數(shù)生活及工作的領(lǐng)域中發(fā)揮作用，并在社會的發(fā)展過程中發(fā)揮重要的推進作用，某種程度上，信息化已經(jīng)是先進生產(chǎn)力的標志。對于國土資源管理工作來說也應(yīng)把信息化作為重點來抓，要通過計算機技術(shù)及信息技術(shù)構(gòu)建一個先進的管理體系，逐級建立國土資源的信息管理系統(tǒng)，發(fā)揮信息技術(shù)的先進優(yōu)勢，充分響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，更好地完成國土資源管理工作。

3.2 加強制度管理與思路創(chuàng)新

目前，我國部分國土資源的管理法規(guī)和管理制度還不健全，在實際工作中難以切實滿足管理需求。因此，必須在制度上加強建設(shè)，在一些重要的領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)中加強突破，比如目前土地管理正成為國家比較關(guān)注的問題，那么如何更好地做好土地管理制度的改革與完善就應(yīng)成為當前思考的重點問題。再如礦產(chǎn)資源的尋找，也需要人們進行機制創(chuàng)新。管理人員在進行管理工作時應(yīng)勇于突破舊有的不恰當做法，積極創(chuàng)新工作思路，爭取把握我國國土資源的事業(yè)改革方向，從而推進管理工作的順利進行。

3.3 加強綜合執(zhí)法的效力

做好國土資源管理工作應(yīng)堅持綜合管理與綜合執(zhí)法相統(tǒng)一。一直以來，綜合執(zhí)法力度不足都是我國國土資源管理的重要問題，比如對礦產(chǎn)和土地的管理，向來都是一條條管理條例擺下來，但只有條例是不夠的，很多違法行為需要更有力的懲處。因此，還需要持續(xù)加強綜合執(zhí)法，提升綜合執(zhí)法的有效性，并采用得當?shù)姆绞綄ζ茐膰临Y源、不當利用國土資源的行為進行及時、有效的制止。

4 結(jié)語

自然資源作為基礎(chǔ)的國土資源是國家與人民生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，是促進生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟繁榮與社會進步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。做好國土資管管理工作關(guān)乎國家發(fā)展的根本性、戰(zhàn)略性與全局性問題。因此，首先要對國土資源的內(nèi)涵與特質(zhì)有所了解，針對具體的特性制定好管理方針與管理策略，在此基礎(chǔ)上才能夠做好管理工作。另外，還要轉(zhuǎn)變觀念、更新思想、積極行動，提高管理效能，從而為我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

[1]宋宜明,張本增,李新霞.國土資源監(jiān)督管理問題探析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2012,(25):205-206.

[2]鄧鋒,王雪峰.國土資源監(jiān)督體制的歸納與思考[J].中國礦業(yè),2010,(2):44-45.