對新形勢下發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)措施的探討

劉 松，閃 旭

（新疆旭日環(huán)保股份有限公司，烏魯木齊 830000）

對新形勢下發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)措施的探討

劉 松，閃 旭

（新疆旭日環(huán)保股份有限公司，烏魯木齊 830000）

論述了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，并對發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要措施進行了探討。

環(huán)保產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;發(fā)展措施;探討

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出把加強環(huán)境保護、振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國應(yīng)對金融危機、擴大內(nèi)需的重要舉措，并把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。2010年10月至2011年12月期間，國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》三個重要文件；2011年4月5日環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)放在了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育綠色增長點的宏觀背景下，體現(xiàn)了時代性和先進性的要求。

2011年至2015年，我國的環(huán)保投資將達3.1萬億元人民幣，較過去5年翻一番。中國將綠色產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為吸收和利用外資的重點領(lǐng)域，旺盛的綠色需求和優(yōu)良的投資環(huán)境將為各國尤其是本地區(qū)企業(yè)提供廣闊市場和巨大投資機遇。

1 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景

經(jīng)過30多年發(fā)展，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已取得了長足的進步，特別是“十五”“十一五”規(guī)劃實施以來，隨著國家環(huán)境保護力度的不斷加大和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的日趨完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，總體規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級，整體水平有較大提升。近年來，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長速度一直保持在15%～20%（遠高于同期GDP增速），未來還將繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢。

總體來看，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)從初期的以“三廢治理”為主，發(fā)展為包括環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境服務(wù)、環(huán)境友好產(chǎn)品、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的門類比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率仍偏低、對環(huán)境保護事業(yè)的支撐能力不足，產(chǎn)業(yè)層次不高、市場規(guī)范不夠、參與國際競爭能力不強，一些核心技術(shù)和高性能材料等依賴進口和國外技術(shù)，企業(yè)自主研發(fā)投入和人員力量都比較薄弱，環(huán)保企業(yè)在市場競爭中，龍頭骨干企業(yè)匱乏，尤其是在國際競爭中常常處于弱勢。

經(jīng)過“十一五”期間環(huán)境保護工作的深入開展，我國的環(huán)境保護事業(yè)已進入一個新的歷史階段。“十二五”期間，國家在持續(xù)推進COD和SO2污染減排的同時，將新增氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）約束性指標(biāo)，在部分區(qū)域?qū)嵤┛偟═N）、總磷（TP）、重金屬（M）等特征污染物總量控制；繼續(xù)推進重點流域水污染綜合防治，逐步解決區(qū)域和城市大氣中細微粒子及臭氧超標(biāo)等空氣質(zhì)量問題，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善；積極推進工業(yè)污染全防全控；確保核與輻射環(huán)境安全；著力解決危險廢物、持久性有機污染物（POPs）、危險化學(xué)品等環(huán)境安全問題。上述環(huán)境問題的解決，需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)的強力支持。

目前，我國經(jīng)濟正面臨著從勞動密集型向知識密集型的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。與此同時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的確立，必然得到國家財政、金融等相關(guān)政策的扶持，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部政策環(huán)境將得到進一步優(yōu)化和完善。因此，“十二五”期間將是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機遇期。隨著我國的環(huán)保事業(yè)全面推進，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染治理、資源綜合利用以及環(huán)境服務(wù)業(yè)必將迅速發(fā)展，并產(chǎn)生巨大的技術(shù)、設(shè)備和資金需求，我國將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場之一。

2 發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要措施

《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出：“圍繞重點工程需求，強化政策驅(qū)動，大力推動以污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修復(fù)和環(huán)境監(jiān)測為重點的裝備制造業(yè)發(fā)展，研發(fā)和示范一批新型環(huán)保材料、藥劑和環(huán)境友好型產(chǎn)品。推動跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險廢物處理處置等污染設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、社會化、市場化進程，推行煙氣脫硫設(shè)施特許經(jīng)營。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。研究制定提升工程投融資、設(shè)計和建設(shè)、設(shè)施運營和維護、技術(shù)咨詢、清潔生產(chǎn)審核、產(chǎn)品認證和人才培訓(xùn)等環(huán)境服務(wù)業(yè)水平的政策措施?！边@些目標(biāo)的完成，需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)的強力支持。

2.1 政府引導(dǎo)，政策推進

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開政府支持，因此應(yīng)優(yōu)化政府引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和扶持作用，積極創(chuàng)造推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，切實推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時應(yīng)充分運用經(jīng)濟工具和市場手段，積極推進環(huán)境稅費改革和綠色金融、信貸等經(jīng)濟政策，開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點和探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等。

（1）充分發(fā)揮環(huán)保法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)在引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先導(dǎo)作用，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求

各項環(huán)境保護法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展要求，制定與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來需求相適應(yīng)的政策措施。同時，各級環(huán)保部門在制定環(huán)境保護法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)提前預(yù)告，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、調(diào)整和升級留出時間。要及時將重點流域、區(qū)域環(huán)境管理重點等環(huán)境保護要求和投資向社會發(fā)布，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提供引導(dǎo)。

（2）完善環(huán)境經(jīng)濟政策，加大財稅扶持力度，增強環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新活力

一方面，可對燃煤電廠煙氣脫硫電價、脫硝電價實行優(yōu)惠，對污水處理、污泥無害化處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施等企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)積極治理污染、承擔(dān)保護環(huán)境的責(zé)任。

另一方面，降低環(huán)保企業(yè)被認定為高新技術(shù)企業(yè)的門檻，將環(huán)保企業(yè)納入優(yōu)惠范圍。如對從事環(huán)保技術(shù)開發(fā)取得的收入，免征營業(yè)稅；對環(huán)保新產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)施運營減免征收所得稅；對急需引進的環(huán)保技術(shù)，以及國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)品出口實行減免關(guān)稅優(yōu)惠政策等。

2.2 加強監(jiān)管

（1）環(huán)境監(jiān)管與環(huán)保市場監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動

環(huán)保管理部門應(yīng)加強對環(huán)境保護設(shè)施的監(jiān)管，通過強化管理有效提高我國環(huán)保技術(shù)設(shè)備、工程及服務(wù)質(zhì)量水平，遏制市場不公平競爭，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序良好環(huán)境。同時要推進環(huán)境保護設(shè)施的全過程管理，在環(huán)境影響評價、環(huán)評審批、環(huán)境工程設(shè)計或治污方案審查中，加強技術(shù)經(jīng)濟評價，加大對環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)內(nèi)容的審查力度。逐步建立環(huán)境工程建設(shè)項目監(jiān)理和驗收制度，保證環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容達到設(shè)計文件和審批要求。建立和完善環(huán)境保護設(shè)施信息公開制度，通過公眾監(jiān)督強化政府監(jiān)督，推進企業(yè)誠信體系建立。

（2）健全環(huán)保招投標(biāo)規(guī)范

為有效解決環(huán)保工程建設(shè)中的低價中標(biāo)問題，有關(guān)部門應(yīng)對招投標(biāo)環(huán)節(jié)進行規(guī)范，明確各種評標(biāo)方法的適用范圍，加大環(huán)保工藝技術(shù)和環(huán)保設(shè)備性能等在評標(biāo)中的權(quán)重，提倡使用先進的環(huán)保技術(shù)及裝備。同時要實行環(huán)保工程建設(shè)招投標(biāo)備案制，重點監(jiān)督有關(guān)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)采用情況和環(huán)保工藝技術(shù)、設(shè)備采用情況。不按規(guī)定報備的不予驗收。

2.3 技術(shù)保障

（1）充分發(fā)揮環(huán)保企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用

推動建立以企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心為主要方式的環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，同時，鼓勵環(huán)保企業(yè)發(fā)揮資金及生產(chǎn)條件等方面的優(yōu)勢，聯(lián)合高校、科研院所開展合作，增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和實力，推進環(huán)境科技資源的優(yōu)化配置，促進環(huán)境科技在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的運用。

（2）鼓勵創(chuàng)建和扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟

建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，按產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)要素，將工程技術(shù)公司、環(huán)境科研單位、環(huán)保設(shè)備制造及儀器生產(chǎn)企業(yè)組織起來，形成一批上下游產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較健全的體系，加速環(huán)保高新技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（3）構(gòu)建和完善環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移體系

在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，制定促進環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合工作方案，協(xié)助政府部門全面推進環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)；研究制訂支持環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策和措施；組織開展重大環(huán)保技術(shù)驗證評估與轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移活動；組織專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)。同時鼓勵民營企業(yè)和民營資本進入環(huán)保技術(shù)中介服務(wù)領(lǐng)域，通過優(yōu)化整合和兼并重組，實現(xiàn)服務(wù)功能綜合化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、運營服務(wù)信息化。

2.4 信息建設(shè)

（1）以行業(yè)組織為載體，建立面向社會、輻射全國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)

通過信息網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)布重點最新環(huán)保技術(shù)成果、政策信息、研發(fā)信息、項目信息、市場信息、企業(yè)信息等，為環(huán)保企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游單位提供一個信息互通的平臺。

（2）大力推動環(huán)保企業(yè)信息化建設(shè)

支持面向中小環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的公共信息技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)；發(fā)揮專業(yè)信息服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢，幫助中小環(huán)保企業(yè)低成本、低風(fēng)險地推進信息化；利用各類環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新計劃帶動環(huán)保企業(yè)對信息化的投入，加快信息技術(shù)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。

Probeinto Development of Environmental Protection Industry Measures Under New Situation

LIU Song, SHAN Xu

（略）

X324

A

1006-5377（2014）05-0033-03