公路行業(yè)環(huán)境監(jiān)理工作要點(diǎn)探析

馬佳平 王宏亮 田文凱 李 濱 馬幼松

(河北省環(huán)境科學(xué)研究院，石家莊 050037)

公路行業(yè)環(huán)境監(jiān)理工作要點(diǎn)探析

馬佳平 王宏亮 田文凱 李 濱 馬幼松

(河北省環(huán)境科學(xué)研究院，石家莊 050037)

本文通過對(duì)公路項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理過程中存在問題的分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，并結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)公路環(huán)保工程監(jiān)理要點(diǎn)進(jìn)行了探討，這對(duì)公路行業(yè)環(huán)境監(jiān)理工作的開展具有一定的借鑒意義。

公路；環(huán)境監(jiān)理；環(huán)保工程監(jiān)理

前言

近年來(lái)我國(guó)公路建設(shè)取得了迅速發(fā)展，但隨之而來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞、對(duì)周圍環(huán)境影響等問題也日益突出。加之，目前我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，既兩頭重中間輕，重環(huán)保審批和竣工驗(yàn)收，又缺乏足夠的環(huán)境監(jiān)管人員對(duì)中間施工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，從而造成項(xiàng)目在建設(shè)過程中環(huán)保措施和“三同時(shí)”落實(shí)不到位、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)生重大變動(dòng)等違法現(xiàn)象比較突出，使得建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題存在投產(chǎn)后集中體現(xiàn)的隱患。通過推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，正在逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理由事后向全過程管理的轉(zhuǎn)變，對(duì)于促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全面、同步落實(shí)環(huán)評(píng)提出的各項(xiàng)環(huán)保措施具有重要意義。

1．公路環(huán)境監(jiān)理過程中存在的問題

由于目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理在全國(guó)尚屬于試點(diǎn)階段，缺乏相應(yīng)的法律支撐，從業(yè)隊(duì)伍法律地位不明確，同時(shí)缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)開展受到制約。實(shí)際工作中遇到的問題羅列如下。

1.1 環(huán)境監(jiān)理介入時(shí)間較晚

工作實(shí)踐證明，環(huán)境監(jiān)理單位在接受建設(shè)單位委托時(shí)，項(xiàng)目往往已經(jīng)完成初步設(shè)計(jì)的編制，加之建設(shè)單位環(huán)保意識(shí)的淡薄、設(shè)計(jì)單位專業(yè)性差異，導(dǎo)致設(shè)計(jì)中對(duì)于污染防治措施常常存在遺漏或變更調(diào)整。如不及時(shí)修改，在項(xiàng)目建成后可能會(huì)造成建設(shè)單位較大的整改投入，甚至造成無(wú)法進(jìn)行整改的被動(dòng)局面。

1.2 建設(shè)單位擅自調(diào)整已批復(fù)的環(huán)評(píng)內(nèi)容

自項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批復(fù)后，建設(shè)單位往往因?yàn)槭袌?chǎng)和技術(shù)條件的變化，或?qū)?/p>

環(huán)保法規(guī)的不了解和經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動(dòng)，在設(shè)計(jì)及實(shí)際建設(shè)中出現(xiàn)如變更高速公路線路走向、改變污水處理規(guī)模、減少橋面徑流危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)控制工程等，導(dǎo)致涉及的環(huán)境敏感點(diǎn)發(fā)生變化、實(shí)際污染源強(qiáng)削減量的變化等。

2．對(duì)策及建議

2.1 加快建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度建設(shè)

進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快形成全國(guó)性的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理辦法，明確環(huán)境監(jiān)理的介入時(shí)間。如果環(huán)境監(jiān)理能在項(xiàng)目施工前期，即工程尚未開始建設(shè)，設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)合同尚未履行完畢時(shí)介入，此時(shí)環(huán)境監(jiān)理對(duì)于設(shè)計(jì)中存在的問題能夠提出專業(yè)性建議，其整改成本低，也容易被設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位所接受[1]。設(shè)計(jì)文件的修改過程需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、環(huán)境監(jiān)理單位共同討論，最終版的設(shè)計(jì)文件要滿足環(huán)保法規(guī)、環(huán)評(píng)報(bào)告書、環(huán)評(píng)批復(fù)的要求，為最終的環(huán)?？⒐を?yàn)收打下良好的基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)理建設(shè)符合性審查

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，“第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)后出現(xiàn)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的問題往往在項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)或環(huán)保竣工驗(yàn)收時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，造成了管理的被動(dòng)和整改帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)代價(jià)。因此，環(huán)境監(jiān)理必須要對(duì)項(xiàng)目批建符合性展開全過程的調(diào)查和監(jiān)督，包括設(shè)計(jì)階段、施工階段和試運(yùn)行階段[2]。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在調(diào)整變更的，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)及時(shí)告知建設(shè)單位，屬于重大變更的，應(yīng)告知建設(shè)單位及時(shí)辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)；屬非重大變更的，由建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位出具合理的變更原因，形成環(huán)境監(jiān)理專題報(bào)告，報(bào)送相關(guān)環(huán)保行政主管部門。

3．公路環(huán)保工程監(jiān)理要點(diǎn)探析

公路行業(yè)環(huán)保工程分為以下五大類：①生態(tài)環(huán)境治理、恢復(fù)與優(yōu)化工程；②噪聲控制工程；③水污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制工程；④固體廢物污染控制工程；⑤環(huán)境空氣污染控制工程[3]。各類環(huán)保工程監(jiān)理要點(diǎn)如下。

3.1 生態(tài)環(huán)境治理、恢復(fù)與優(yōu)化工程

主要包括攔渣工程、臨時(shí)跡地恢復(fù)工程、綠化工程的監(jiān)理。

3.2 噪聲控制工程

公路行業(yè)的噪聲控制工程主要包括聲屏障和隔聲窗。聲屏障的監(jiān)理要點(diǎn)為：①工程盡早實(shí)施，可在路基主體工程穩(wěn)定后及時(shí)開挖基礎(chǔ)，橋梁上基礎(chǔ)預(yù)埋應(yīng)與主體工程同步進(jìn)行；②結(jié)合當(dāng)?shù)刈畲箫L(fēng)力情況，復(fù)核其高度；③長(zhǎng)度應(yīng)大于保護(hù)對(duì)象，樁號(hào)有變更時(shí)，調(diào)整其設(shè)計(jì)位置；④要求施工單位提供國(guó)家或廠家的檢測(cè)報(bào)告、產(chǎn)品合格證。隔聲窗應(yīng)在開工后盡早實(shí)施。

3.3 水污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制工程

公路附屬設(shè)施收費(fèi)區(qū)、服務(wù)區(qū)、管理生活區(qū)排放的污水主要為生活污水、機(jī)修、加油站清洗廢水等，

污水處理工藝廣泛采用的是好氧生物處理法，工藝流程通常為A/O法、A2/O法、MBR法三種。監(jiān)理重點(diǎn)關(guān)注圖紙的設(shè)計(jì)、污水管線鋪設(shè)、排污口的設(shè)置，詳細(xì)要點(diǎn)見表2。

3.4 固體廢物污染控制工程監(jiān)理

公路施工產(chǎn)生的固廢相對(duì)比較簡(jiǎn)單，主要為生活垃圾、建筑垃圾，因此，在施工營(yíng)地、服務(wù)區(qū)設(shè)置足夠數(shù)量的垃圾桶，垃圾統(tǒng)一收集后運(yùn)至指定的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站處理可滿足環(huán)保要求。

3.5 環(huán)境空氣污染控制工程監(jiān)理

主要包括施工期揚(yáng)塵控制、瀝青煙氣除塵設(shè)施；營(yíng)運(yùn)期間服務(wù)區(qū)食堂油煙凈化設(shè)施。

散裝含塵物料車輛，用篷布苫蓋；粉煤灰采用濕裝濕運(yùn)；筑路材料堆放點(diǎn)選在環(huán)境敏感點(diǎn)下風(fēng)向，距離其300m以上；石灰、水泥和砂石料的拌和，采取站拌方式；瀝青拌和站設(shè)在開闊、空曠的地方，瀝青熔化、加溫、攪拌在密封容器中作業(yè)，并配備除塵設(shè)備；服務(wù)區(qū)廚房安裝油煙凈化器，其去除率達(dá)到85%以上。

經(jīng)過環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍在公路工程中幾年的探索與實(shí)踐，總結(jié)了豐富的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)工程全過程控制，將被動(dòng)管理變成主動(dòng)管理，將事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂?，在公路行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的開展中發(fā)揮了一定的積極作用。

[1] 吳曉青.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2012.

[2] 吳曉青.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

[3] 李彥武.交通建設(shè)工程施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理[M].北京：人民交通出版社，2010.

Analysis of highway project environmental supervision work points

Ma Jiaping Tian Wenkai WangHongliang Li Bin Ma Yousong
（Hebei Institute of Environmental Science，Shijiazhuang，050037）

In this paper, through the analysis on the problems existing in process of highway project environmental supervision, puts forward corresponding countermeasures and suggestions, and combining with the work experience of key environmental protection of highway engineering supervision, the development of environmental supervision work of highway industry has a certain signifcance.

highway；environmental supervision；environmental engineering supervision

X83

A

1674-6252（2014）01-0050-03

馬佳平（1986-），女，河北石家莊人，本科，助理工程，主要從事環(huán)境監(jiān)理研究工作.