卷首 資本和權(quán)力如何分配？

卷首 資本和權(quán)力如何分配？

編輯第二期雜志的過程中，編輯部的同事們始終糾結(jié)于“環(huán)境權(quán)”的問題：環(huán)境權(quán)這種提法準(zhǔn)確嗎？為什么在發(fā)達國家環(huán)境權(quán)沒有入法？生存權(quán)不能涵蓋環(huán)境權(quán)嗎？整個編輯過程竟成了大家學(xué)習(xí)和統(tǒng)一思想的過程。

此時提出環(huán)境權(quán)，是環(huán)境保護形勢所迫，2.8億人使用了不安全的飲用水，20多個城市飽受著霧霾之苦，人們本應(yīng)享有呼吸新鮮空氣、飲用干凈水等最基本的環(huán)境權(quán)被嚴(yán)重忽略。在夏光《邁進環(huán)境權(quán)益時代》一文里我們認(rèn)識到：環(huán)境問題的本質(zhì)是人類生存需要和承載人類經(jīng)濟活動兩種功能發(fā)生了沖突，生產(chǎn)性環(huán)境權(quán)益侵蝕了生存性環(huán)境權(quán)益，污染侵蝕了健康。出于經(jīng)濟優(yōu)先的客觀現(xiàn)實需要，生存性環(huán)境權(quán)益不得不給生產(chǎn)性環(huán)境權(quán)益“讓路”?，F(xiàn)在人們享有清潔和安全的生活環(huán)境放在較高的位置，更強地反映生存性環(huán)境權(quán)益的需要，提高了環(huán)境保護的門檻和強度，突出了環(huán)境保護的民生價值目的，與當(dāng)前我國提出建設(shè)美麗中國和生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)是相符合的。

為了保障公眾的環(huán)境權(quán)不再受侵害，必須在制度設(shè)計、政策制定、市場導(dǎo)向和技術(shù)扶持等方面全方位傾斜于環(huán)境保護，從原來經(jīng)濟優(yōu)先轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟與環(huán)境保護并重。今年我國國民經(jīng)濟總產(chǎn)值目標(biāo)定為7.5%，就是個信號，持續(xù)高速發(fā)展的經(jīng)濟占用了大量的資本和權(quán)力資源，在經(jīng)濟政策刺激下，環(huán)境保護的危機提早到來，致使整個社會不得不重新考量其配比。

但同時也要防止矯枉過正，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不應(yīng)該割裂或?qū)α⑵饋?，既反對?quán)力和資本集中于經(jīng)濟發(fā)展，又要反對集中于環(huán)境保護。事實證明，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并非一對不可調(diào)和的矛盾。據(jù)專家測算，《大氣污染防治行動計劃》付諸實施，將增加非農(nóng)就業(yè)崗位260萬個，1元大氣污染防治投資可以拉動GDP增加1.25元，環(huán)境保護的“加法”與經(jīng)濟發(fā)展的“減法”完全可以并行不悖，關(guān)鍵是在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間建立起良性互動關(guān)系，以發(fā)展為環(huán)保提供更多的資金和技術(shù)保障，以環(huán)境改善目標(biāo)倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，這是7.5%的現(xiàn)實意義。

十八屆三中全會決定指出，保護生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵靠制度，7.5%能不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，維護經(jīng)濟、民生與環(huán)境的平衡，法治和制度是重要力量。通過法律規(guī)范人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，明確社會各方自已的責(zé)任，提高破壞環(huán)境的違法成本，才能真正樹立起對環(huán)境和生態(tài)的敬畏；對于那些仍不能迷途知返者，需要出重拳揮利劍，以更嚴(yán)格的監(jiān)管、更嚴(yán)厲的處罰、更嚴(yán)肅的問責(zé)，打擊污染環(huán)境的“傷天害人”行為，打擊監(jiān)管中的失職瀆職行為。

因此能不能把環(huán)境擺在正確的位置，使權(quán)力和資本平衡運用于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護中，檢驗著治理者的眼光和能力。

《中華環(huán)境》編輯部

2014年4月