2013年嫩江松花江黑龍江流域防汛抗洪思考

李興學(xué)，賈 汀，李云鶴 ，郭健瑋，查道滿

（1.國家防汛抗旱總指揮辦公室，100053，北京；2.安徽省水利廳，230022，合肥）

2013年汛期，嫩江、松花江發(fā)生了1998年以來最大的流域性洪水，黑龍江發(fā)生了1984年以來最大的流域性洪水。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家防總、松花江防總的組織指揮和有關(guān)部門、地區(qū)全力支持下，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三?。ㄗ灾螀^(qū)）各級黨委政府和廣大軍民共同努力，奪取了嫩江、松花江、黑龍江流域防汛抗洪斗爭全面勝利，有力保障了人民群眾生命安全，最大程度減輕了洪澇災(zāi)害損失。

一、汛情災(zāi)情特點

1.雨情

①降雨過程多，持續(xù)時間長。嫩江、松花江、黑龍江流域5月10日就出現(xiàn)較強(qiáng)降雨，進(jìn)入雨季時間較常年提前35天。5—9月累積降雨日數(shù)達(dá)99天，較常年偏多30天；先后發(fā)生35次降雨過程，比一般年份多16次。

②降雨總量大。6—9月，嫩江、松花江流域面平均降雨量503 mm，較常年同期（402 mm）偏多 25%，列 1961年以來第3位；黑龍江流域面平均降雨量436mm，較常年同期（313mm）偏多39%，為1961年以來最多。

③覆蓋范圍大。6—9月，松花江流域降雨量250、400 mm以上籠罩面積分別為50.6萬、42.0萬km2，占流域總面積的91%、77%；黑龍江干流及烏蘇里江流域汛期降雨量250、400 mm以上的籠罩面積分別為14.0萬、9.7萬km2，占流域總面積的79%、54%。

④局地暴雨多發(fā)。汛期多次發(fā)生局部短歷時強(qiáng)降雨。黑龍江省歐根河、海倫河等支流最大日降雨量113～140 mm，為多年少見。吉林省安圖縣四道白河最大1小時降雨量135 mm，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂倫春旗東方紅農(nóng)場最大日雨量172mm，均創(chuàng)歷史紀(jì)錄。

2.汛情

①汛前來水多、水位高。受開江水位高和冬春降水多影響，嫩江、松花江、黑龍江干流5月份來水量比常年同期偏多4～6成，6月上旬河道水位比常年同期偏高1～3m。

②流域洪水并發(fā)。嫩江干流及主要支流科洛河、甘河、訥謨爾河，第二松花江干流及主要支流飲馬河，松花江干流及主要支流拉林河、呼蘭河，黑龍江干流及主要支流海拉爾河、根河、烏蘇里江等58條河流發(fā)生了超警戒水位以上洪水。

③洪水量級大。嫩江上游發(fā)生超50年一遇特大洪水，中下游發(fā)生10年一遇～20年一遇較大洪水；第二松花江上游發(fā)生超20年一遇大洪水；松花江干流發(fā)生10年一遇左右較大洪水。黑龍江上游發(fā)生了超10年一遇較大洪水；中游發(fā)生了超20年一遇的大洪水，下游發(fā)生超100年一遇特大洪水。

④超保證超歷史河段多。嫩江干流嫩江縣江段超歷史最高水位0.29 m；黑龍江干流中下游全線超保證水位，黑河市江段超歷史最高水位2.44 m，撫遠(yuǎn)江段水位超歷史最高水位1.55 m。黑龍江支流海拉爾河、盤古河、根河，松花江支流西北河等20多條河流發(fā)生超實測記錄的特大洪水。

⑤高水位時間久，洪峰過程長。嫩江、松花江干流超警戒水位歷時46天，黑龍江干流超警戒水位歷時58天。松花江干流哈爾濱站洪峰水位119.49 m持續(xù)時間超過24小時，黑龍江干流勤得利站洪峰水位48.65 m持續(xù)時間長達(dá)84小時，同江—撫遠(yuǎn)江段超歷史最高洪水位歷時長達(dá)30天。

⑥骨干水庫來水多。嫩江尼爾基水庫最大入庫流量9 440 m3/s，最高庫水位216.54 m，超過正常高水位（216.0 m）0.54 m，為 2005年建庫以來最高庫水位。第二松花江白山水庫最大入庫流量9 270 m3/s，豐滿水庫最大入庫流量10700m3/s。

3.險情

①險情數(shù)量多。嫩江、松花江、黑龍江干流堤防共發(fā)生9 154處險情，其中黑龍江干流堤防發(fā)生險情7 175處，占險情總數(shù)的78.4%；松花江、嫩江干流堤防分別發(fā)生險情1 889處、90處，占險情總數(shù)的20.6%、1.0%。

②險情類型多。險情包括管涌7902處、散浸860處、滑坡307處、裂縫5處、漫溢2處、決口3處、其他險情75處，管涌占險情總數(shù)的86%。

③防守壓力大。嫩江、松花江、黑龍江以及烏蘇里江干流超警河段長3400多km。黑龍江干流大部分堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，有300多km堤防堤頂?shù)陀诤榉逅?，防守?zhàn)線長、壓力大。

4.災(zāi)情

①受災(zāi)范圍廣。受災(zāi)人口774萬人，受災(zāi)農(nóng)作物面積290.7萬hm2，倒塌房屋8.78萬間，19人死亡。受災(zāi)人口和受災(zāi)農(nóng)作物面積占流域人口、耕地面積的15%左右。

②經(jīng)濟(jì)損失重。洪澇直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)454.8億元，為1998年以來最大。直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元、5億元、10億元的縣分別有86個、21個、7個。

③水利設(shè)施水毀嚴(yán)重。洪水損壞堤防1 859km、護(hù)岸940處、水庫300座、水電站50座，沖毀塘壩98座，損壞水閘649座，損壞灌溉設(shè)施7 179處，水利直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)54億元。

④內(nèi)澇災(zāi)害突出。松嫩平原、三江平原及江河干支流沿江地區(qū)地勢低平，排澇設(shè)施不完善，“關(guān)門淹”問題突出。受內(nèi)澇及洪災(zāi)影響，農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)290億元，占直接經(jīng)濟(jì)損失的63.8%。

二、防汛抗洪工作

黨中央、國務(wù)院高度重視嫩江、松花江、黑龍江流域防汛抗洪工作。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示指示，國務(wù)院召開專題會議研究部署防汛抗洪和搶險救災(zāi)工作，李克強(qiáng)總理、汪洋副總理還親赴災(zāi)區(qū)視察指導(dǎo)。國家防總提前部署，科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化指導(dǎo)，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷多次主持會商，安排部署關(guān)鍵階段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的抗洪搶險工作，并在搶險最為緊張的時期帶領(lǐng)工作組赴一線指導(dǎo)。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三?。ㄗ灾螀^(qū)）精心組織，多措并舉，全力應(yīng)對，解放軍、武警部隊全力支持。在各級黨委政府、有關(guān)部門和廣大軍民共同努力下，抗洪搶險救災(zāi)工作取得了全面勝利，各類水庫無一垮壩，嫩江、松花江干流堤防和黑龍江干流重要城鎮(zhèn)堤防無一決口，無一人因大江大河洪水死亡，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大程度減輕了災(zāi)害損失。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力

黨中央、國務(wù)院高度重視，國家防總?cè)M織，三?。ㄗ灾螀^(qū)）黨委、政府把抗洪搶險救災(zāi)工作作為中心工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署、親赴一線組織指揮，動員有關(guān)部門和廣大軍民奮力抗災(zāi)，保障了各項工作有力有序有效開展。

2.密切監(jiān)視，超前部署

國家防總密切監(jiān)視汛情，根據(jù)汛情發(fā)展先后啟動了防汛Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并派出4位部級領(lǐng)導(dǎo)赴前線指導(dǎo)；加密防汛會商，及時研判汛情形勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程調(diào)度，有針對性地部署防守?fù)岆U工作。松花江防總啟動防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，強(qiáng)化骨干水庫防洪調(diào)度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)支持。三?。ㄗ灾螀^(qū)）防指分別啟動防汛Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

3.以人為本，強(qiáng)化避險

各地始終堅持以人為本，把保障群眾生命安全擺在首位，提前發(fā)布災(zāi)害預(yù)警，先后轉(zhuǎn)移低洼地區(qū)、庫區(qū)和河道內(nèi)灘區(qū)、圍堤、島嶼等危險地區(qū)群眾66萬多人。黑龍江省提前編制黑龍江干流可能決口堤防的洪水風(fēng)險圖，在堤防決口前組織受影響的4萬多人安全轉(zhuǎn)移；緊急搶筑了全長52km的蘿北縣二道防線、同江市同撫大堤二道防線和城區(qū)三道防線，保護(hù)了16.5萬人的生命安全。吉林省在樺甸市紅石鎮(zhèn)特大山洪發(fā)生前組織1萬多名群眾轉(zhuǎn)移，最大程度減少了人員傷亡。

4.協(xié)調(diào)俄方，共同抗洪

黑龍江是中俄界河，2013年汛期，俄方境內(nèi)結(jié)雅河、布列亞河等支流也發(fā)生大洪水，增加了下游防洪壓力。水利部通過外交渠道，積極協(xié)調(diào)俄方通報水情汛情，盡可能減小結(jié)雅水庫、布列亞水庫下泄流量。俄方給予積極回應(yīng)與配合，大大減輕了黑龍江干流防洪壓力。

5.精心安排，科學(xué)調(diào)度

國家防總會同松花江防總和三?。ㄗ灾螀^(qū)）防指，調(diào)度尼爾基、豐滿、白山、察爾森、大伙房等大型水庫攔蓄洪水60億m3，降低嫩江、松花江干流洪峰水位1.0～1.5 m，將洪水控制在了河道堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，最大限度減輕了中下游防洪壓力。其中尼爾基水庫將超50年一遇洪水削減為不足20年一遇，白山、豐滿兩座水庫聯(lián)合攔洪削峰將超20年一遇洪水削減為不足5年一遇。

6.嚴(yán)密防守，全力搶險

三?。ㄗ灾螀^(qū)）高峰期搶險人數(shù)達(dá)9.76萬人，累計投入搶險人員320萬人次，消耗防汛物資11億多元。針對黑龍江干流很多堤防低于洪峰水位的嚴(yán)峻形勢，黑龍江省緊急搶筑了320多km子堤，抗御了超標(biāo)準(zhǔn)洪水。針對堤防質(zhì)量差、沙基沙堤多、洪水淘刷嚴(yán)重的不利情況，黑龍江省緊急調(diào)用彩條布、土工布和編織袋等，對750多km干流堤防進(jìn)行了應(yīng)急裹護(hù)，有力地控制了險情。針對嫩江月亮泡水庫6號壩可能漫壩決口的重大險情，吉林省組織3 000多人，將12km長壩段全線加固加高2m，確保了12萬多名群眾的安全。

7.加強(qiáng)指導(dǎo)，多方支援

針對東北地區(qū)多年未發(fā)生大洪水，一些地方干部群眾抗洪搶險經(jīng)驗不足、技術(shù)力量薄弱的情況，國家防總先后派出36個工作組、專家組趕赴一線指導(dǎo)，直到退至警戒水位后才全部撤回。國家防總商財政部安排三省（自治區(qū)）特大防汛經(jīng)費5.67億元；從全國19個中央物資儲備倉庫和16個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及7家生產(chǎn)企業(yè)，向三?。ㄗ灾螀^(qū)）緊急調(diào)運了價值1.08億元的抗洪搶險物資。

8.團(tuán)結(jié)協(xié)作，合力抗災(zāi)

國家防總充分發(fā)揮決策指揮調(diào)度和組織協(xié)調(diào)作用，國務(wù)院有關(guān)部門和國家防總成員單位主動承擔(dān)防汛抗災(zāi)任務(wù)。在抗洪搶險的最艱難時刻，解放軍、武警部隊31位將軍帶領(lǐng)2.5萬名官兵日夜奮戰(zhàn)在抗洪搶險前線一線，累計解救、轉(zhuǎn)移、安置群眾17.1萬人，加固堤壩850km，封堵滲漏、管涌2 500余處，充分發(fā)揮了主力軍和突擊隊作用。

三、主要經(jīng)驗和啟示

1.堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是防汛抗洪的強(qiáng)大組織保障

黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌部署，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為奪取防汛抗洪搶險救災(zāi)工作的全面勝利提供了堅強(qiáng)保障。國家防總強(qiáng)化統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，科學(xué)有序調(diào)度；三省區(qū)黨委政府堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把抗洪搶險救災(zāi)作為中心任務(wù)來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)主持研究重大決策，深入一線督導(dǎo)檢查，現(xiàn)場研究解決重要問題，其他領(lǐng)導(dǎo)同志分工抓好各項措施協(xié)調(diào)落實；災(zāi)區(qū)各級黨委政府認(rèn)真落實抗洪搶險責(zé)任制，充分調(diào)動各級各部門和廣大軍民的積極性，應(yīng)對及時，組織有序，保障有力，牢牢把握了抗洪搶險救災(zāi)的主動權(quán)。

2.扎實的防汛準(zhǔn)備是防汛抗洪的前提條件

2012年年底，國務(wù)院批復(fù)了《松花江防御洪水方案》，明確了流域防御洪水的主要原則、目標(biāo)任務(wù)、洪水安排和責(zé)任權(quán)限，為骨干工程調(diào)度和防汛抗洪工作提供了依據(jù)。2013年4月，汪洋副總理主持召開國家防總第一次全體會議，對防汛抗旱工作作出全面安排部署；汛前國家防總通報了松花江流域重要防洪工程行政責(zé)任人名單，并進(jìn)行了全面的防汛抗旱檢查。流域三?。ㄗ灾螀^(qū)）按照防大汛、抗大洪的要求，修訂完善預(yù)案方案，補充防汛物資，組織搶險隊伍培訓(xùn)演練，認(rèn)真做好各項防汛準(zhǔn)備。扎實有效的防汛準(zhǔn)備工作，為2013年防汛抗洪創(chuàng)造了有利條件。

3.以人為本是防汛抗洪工作的核心指導(dǎo)思想

各級各有關(guān)部門始終把人民群眾的生命安全放在首位，及時發(fā)布洪水預(yù)警，全面排查危險地區(qū)群眾，提前轉(zhuǎn)移受洪水威脅人員，有效保障了群眾生命安全。災(zāi)區(qū)各級政府多方籌集資金，加大安置和救濟(jì)工作力度，保障了受災(zāi)群眾基本生活。針對房屋損毀多、洪水時間長的實際困難，黑龍江省強(qiáng)化受災(zāi)群眾集中安置與投親靠友安置，全力推進(jìn)房屋修繕重建，確保群眾安全溫暖過冬，幫助群眾盡快返遷。由于“以人為本”始終貫穿于各個工作環(huán)節(jié)，大江大河洪水未造成一人死亡，災(zāi)區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

4.完善的防洪工程體系是防汛抗洪的基礎(chǔ)支撐

2013年嫩江、松花江干流堤防沒有發(fā)生重大險情，這主要得益于’98大水后的江河治理建設(shè)。1998年松花江大洪水后，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了水利部《關(guān)于加強(qiáng)嫩江松花江近期防洪建設(shè)的若干意見》，批復(fù)了《松花江流域防洪規(guī)劃》，國家和地方投入大量資金開展防洪工程建設(shè)，在嫩江干流建成了尼爾基水庫，對嫩江、第二松花江、松花江干流堤防進(jìn)行了應(yīng)急加固建設(shè)，并開展了胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)應(yīng)急建設(shè)，從而基本建成了由骨干水庫、蓄滯洪區(qū)和干支流堤防組成的防洪工程體系，為2013年防汛抗洪和防災(zāi)減災(zāi)奠定了堅實的工程基礎(chǔ)。2013年嫩江、第二松花江、松花江干流堤防共出現(xiàn)1 979處一般險情，與1998年大洪水期間發(fā)生5 789處險情、581處重大險情、5處決口形成鮮明對比，充分顯示了’98大水后防洪工程建設(shè)的效益。

5.現(xiàn)代化決策支持系統(tǒng)是防汛抗洪的技術(shù)支撐

國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程在2013年嫩江、松花江、黑龍江防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，流域水文信息20分鐘即可報送到各級水文和防汛指揮部門，為水庫調(diào)度決策贏得了寶貴時間，為人員轉(zhuǎn)移、堤防防守、抗洪搶險提供了可靠依據(jù)；在防汛抗洪關(guān)鍵時期，國家防總、松花江防總、三?。ㄗ灾螀^(qū)）防指利用異地視頻會商系統(tǒng)，多次進(jìn)行會商研究，保障了重大決策的時效性、科學(xué)性；2010年以來全面實施的全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目也發(fā)揮了重要作用，通過提前預(yù)警轉(zhuǎn)移，最大程度避免了人員傷亡。現(xiàn)代化的決策支持系統(tǒng)為防汛指揮決策提供了可靠的技術(shù)支撐。

6.充足的物資供給是防汛抗洪的重要保障

2013年嫩江、松花江、黑龍江流域防守戰(zhàn)線長、搶險任務(wù)重，僅編織袋就使用7400多萬個，首尾相接可繞地球赤道一圈半；使用彩條布、土工布1200多萬m2，足以平鋪1700個足球場，物資消耗量之大、時間地點之集中十分罕見，對物資保障能力提出了很高要求。國家防總充分發(fā)揮中央防汛抗旱物資儲備的骨干作用，全力提供支援，在編織袋等部分品種庫存物資調(diào)完后，還積極協(xié)調(diào)有關(guān)省區(qū)和生產(chǎn)企業(yè)緊急支持，累計向三?。ㄗ灾螀^(qū)）調(diào)運了價值1.08億元的防汛物資設(shè)備。三省（自治區(qū)）統(tǒng)籌調(diào)配中央調(diào)運和省內(nèi)儲備物資，并安排專項資金進(jìn)行應(yīng)急采購，通過各方共同努力，有效保障了抗洪搶險物資急需，確保了抗洪搶險有序有效進(jìn)行，確保了防洪安全。

四、暴露的主要問題

①大江大河治理滯后，防洪工程體系薄弱。黑龍江沒有經(jīng)過系統(tǒng)的規(guī)劃和治理，防洪體系不健全，干流堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)大部分不足20年一遇，沙基沙堤多且部分堤段不閉合。嫩江、松花江干流堤防有1/3沒有達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，豐滿、察爾森等骨干水庫還存在病險問題，胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)建設(shè)明顯滯后。

②大江大河阻水障礙多，抬高了河道行洪水位。由于阻水障礙多，2013年嫩江干流主要控制站同流量下的水位比規(guī)劃設(shè)計值明顯偏高，其中江橋江段高0.9m左右。嫩江、松花江干流堤距寬達(dá)數(shù)公里至十余公里，侵占河道種田修堤現(xiàn)象普遍，部分河段圍堤侵占河道寬度近80%。雖然《松花江流域防洪規(guī)劃》對河道清障工作進(jìn)行了規(guī)劃，但尚未全面實施。而且橋梁阻水問題比較嚴(yán)重，其中嫩江干流通讓江段雍水近半米。

③抗洪搶險經(jīng)驗不足，技術(shù)力量薄弱。嫩江、松花江、黑龍江多年未發(fā)生過大洪水，很多干部群眾普遍缺乏抗洪搶險實戰(zhàn)經(jīng)驗，抗洪搶險的技術(shù)力量不足。受此影響，部分地區(qū)對堤防發(fā)生大面積管涌滲水險情的嚴(yán)重性判斷不清，一些搶險人員在處置管涌、散浸等險情時方法不對，一些堤段確定的設(shè)防水位不夠科學(xué)準(zhǔn)確。

④基礎(chǔ)工作薄弱，難以滿足防汛抗洪需求。嫩江、松花江、黑龍江流域防汛基礎(chǔ)工作相對落后，一定程度上影響防汛抗洪工作。仍有重點城市缺乏超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案，近年制定的一些調(diào)度方案、防洪預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性不強(qiáng)。防汛物資儲備普遍不足，抗洪搶險專業(yè)隊伍建設(shè)滯后，難以滿足流域性大洪水抗洪搶險需求。

⑤中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御能力不高。松花江、黑龍江流域中小河流堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低，很多河段處于不設(shè)防狀態(tài)；諾敏河、綽爾河等一些較大支流尚未建成骨干控制性工程，洪水調(diào)蓄能力不足。山洪災(zāi)害防治體系還不完善，防御能力仍顯不足。2013年松花江、黑龍江流域因洪澇災(zāi)害死亡人員基本都是由局地強(qiáng)降雨引發(fā)中小河流洪水或山洪災(zāi)害造成的。

五、下一步工作建議

①全面開展大江大河治理。在全面完成2013年水毀防洪工程修復(fù)的基礎(chǔ)上，加快三江治理工程建設(shè)，用3～5年時間完成治理工程任務(wù)。按照《松花江流域防洪規(guī)劃》等確定的標(biāo)準(zhǔn)，對嫩江、第二松花江、松花江、黑龍江干流堤防進(jìn)行全線達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面完成胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)豐滿水庫重建和察爾森等病險水庫除險加固，從根本上提高流域綜合防洪能力。

②加強(qiáng)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治。繼續(xù)推進(jìn)嫩江、松花江、黑龍江主要支流治理，抓緊實施山洪災(zāi)害調(diào)查評價、非工程措施補充完善建設(shè)和重點山洪溝工程治理，不斷強(qiáng)化中小河流洪水、山洪災(zāi)害防災(zāi)抗災(zāi)能力。充分利用山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)成果，落實災(zāi)害易發(fā)區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險方案，強(qiáng)化山洪災(zāi)害防御知識宣傳教育，增強(qiáng)群眾防災(zāi)避災(zāi)意識，全力避免因山洪災(zāi)害造成的人員傷亡。

③做好河道清障工作。嚴(yán)禁恢復(fù)2013年洪水沖毀的違章圍堤，按照《松花江流域防洪規(guī)劃》相關(guān)安排，抓緊落實松花江流域干流河道圍堤的退人退耕和圍堤清除工作；結(jié)合災(zāi)后重建和江河治理，將河道內(nèi)居住人員搬遷至安全區(qū)域。嚴(yán)格執(zhí)行涉河項目審批制度，堅決杜絕侵占河道、私建濫建，確保河道行洪暢通和防洪安全。

④加強(qiáng)防汛抗洪搶險能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高防辦應(yīng)急能力。按照抗大洪、搶大險的要求，加強(qiáng)防汛搶險隊伍建設(shè)，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，提高實戰(zhàn)能力；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系、溝通和協(xié)作，組織開展必要的搶險技能訓(xùn)練。增加防汛物資儲備種類和規(guī)模，提高倉儲、調(diào)運管理的規(guī)范化，保障重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)抗洪搶險物資需求。

⑤強(qiáng)化防汛抗洪基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步制定完善松花江洪水調(diào)度方案、重要防洪工程調(diào)度方案、城市防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案和黑龍江干流洪水防御方案，修訂完善各級防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案等，增強(qiáng)方案預(yù)案實用性和可操作性。

[1]水利部.中國’98大洪水[J].中國水利，1999（5）.

[2]黑龍江省水利廳.黑龍江:抗洪減災(zāi)成效卓著 災(zāi)后建設(shè)有序推進(jìn)[J].中國水利，2013（24）.

[3]李代鑫，黨連文，朱振家.嫩江松花江近期防洪戰(zhàn)略——《關(guān)于加強(qiáng)嫩江松花江近期防洪建設(shè)的若干意見》論證概要[J].中國水利，2000（10）.