永康：強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)

呂躍進(jìn)

（浙江省永康市水務(wù)局，321300，永康）

永康市位于浙江省中部的低山丘陵地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，人口密度大，水質(zhì)型、資源型和工程型缺水的狀況并存，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2013年以來，永康市按照水利部、浙江省人民政府批復(fù)的《永康市加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案》，結(jié)合“五水共治”要求，不斷完善水資源管理體制機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)示范項(xiàng)目，水資源管理能力進(jìn)一步提升。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善基礎(chǔ)支撐體系

1.建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

建立了以市長為組長、副市長為副組長，市委辦、市府辦以及21個(gè)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在水務(wù)局設(shè)立了日常事務(wù)工作辦公室，抽調(diào)了5名專職人員負(fù)責(zé)水資源管理制度試點(diǎn)工作。

2.完善水務(wù)管理體制

全面實(shí)施了新一輪水務(wù)體制改革。出臺(tái)了《永康市水務(wù)體制改革方案》，對(duì)水務(wù)局原下屬18個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行重新撤并設(shè)置，新設(shè)立了飲用水服務(wù)管理站、飲用水檢測中心及4個(gè)流域管理所，確定事業(yè)編制187名。

3.建立村級(jí)水務(wù)員管理體系

制定實(shí)施《永康市農(nóng)田水利工程管護(hù)體制改革方案》《永康市農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)人員考核辦法》，組建720名的農(nóng)村水務(wù)員隊(duì)伍，使全市各村都擁有一名村級(jí)水務(wù)員。

4.加強(qiáng)水資源管理制度建設(shè)

制訂實(shí)施 《永康市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施意見》《永康市節(jié)水型企事業(yè)（單位）和居民小區(qū)）創(chuàng)建指導(dǎo)意見》等5個(gè)規(guī)范性文件。

二、實(shí)施用水總量控制，提高水資源配置能力

1.建立用水總量控制制度

根據(jù)永康用水總量2.2647億m3的控制要求,市發(fā)改、環(huán)保部門對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行水資源論證、未取得取水許可的建設(shè)項(xiàng)目不予立項(xiàng)和批準(zhǔn)；對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的區(qū)域，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的區(qū)域，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入淘汰目錄，或產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的取水項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)地下取水管理，嚴(yán)格地下水取水審批，封填廢棄機(jī)井230口。

2.加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)

2013年12月，永康市水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目——水務(wù)信息系統(tǒng)（一期）通過初驗(yàn)，第二期項(xiàng)目正在實(shí)施中。將水務(wù)自動(dòng)監(jiān)測雨量點(diǎn)48個(gè)、水位點(diǎn)30個(gè)等監(jiān)控信息進(jìn)行整合；年地下水取水量2萬m3以上的在線監(jiān)測率達(dá)到67%，環(huán)保部門對(duì)71家重點(diǎn)戶實(shí)現(xiàn)了用水量和排污量的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.加快供水保障能力建設(shè)

為解決永康市城鄉(xiāng)供水備用水源和水量不足問題，積極實(shí)施北部水庫聯(lián)網(wǎng)與境外引水工程。北部水庫聯(lián)網(wǎng)工程總投資8.2億元，現(xiàn)已累計(jì)完成投資2.78億元。其中四大坑至洪塘坑4.67km的引輸水隧洞工程完成33%，聯(lián)網(wǎng)主管線長21km、直徑1.20 m的雙管線埋設(shè)工程的三個(gè)標(biāo)段累計(jì)完成43.7%，四大坑續(xù)建工程累計(jì)完成56%。境外引水工程一期磐安引水2 000萬m3，總投資9億元工程的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作在穩(wěn)步推進(jìn)中。2014年，為解決農(nóng)村日益增長的用水需求,開工建設(shè)象珠、珠坑、洪塘坑、上黃等4座農(nóng)村水廠擴(kuò)建工程。

4.抓水源保護(hù)，促水質(zhì)提升

試點(diǎn)期間，規(guī)劃了總面積840畝（15 畝=1 hm2，下同），總投資 3 140 萬元的楊溪生態(tài)濕地工程。2013年8月，完成投資1 040萬元的一期240畝生態(tài)濕地工程并開展運(yùn)行，通過濕地后的入庫水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；二期工程占地600畝，投資2 096萬元，其中200畝已列入政府2014年度投資項(xiàng)目計(jì)劃，在外永商對(duì)該項(xiàng)目捐款423萬元，并已開工建設(shè)。同時(shí)，完成楊溪庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)9 120畝；成立了楊溪警務(wù)室，配備了6名警員及相關(guān)設(shè)備，開展日常巡查管理工作。

目前，全市7個(gè)規(guī)模飲用水水源地，已創(chuàng)建完成5個(gè)合格規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)，2015年將完成2個(gè)。同時(shí)，按要求全部劃定了一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)，統(tǒng)一制作和埋設(shè)了120多塊反光警示標(biāo)志牌；2013年以來，全市在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已關(guān)停拆除大小畜禽養(yǎng)殖場（戶）36家，關(guān)停鑄造企業(yè)20多家；同時(shí)，成立了由環(huán)保、水務(wù)、公安及市屬水庫管理單位參與的飲用水聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)，定期開展禁釣、禁泳、禁燒烤工作。據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，各規(guī)模水廠水源地水質(zhì)均有不同程度的好轉(zhuǎn)，2007—2011年，楊溪水庫Ⅱ類水質(zhì)比例為28%，2012—2013年，Ⅱ類水質(zhì)占57%，水質(zhì)有了明顯好轉(zhuǎn)。

5.加強(qiáng)基層供水服務(wù)能力建設(shè)

建立農(nóng)村飲用水長效管理機(jī)制。為切實(shí)保障農(nóng)村自來水的安全，永康市投資500多萬元，在全省建立了首個(gè)農(nóng)村飲用水服務(wù)中心，從2012年開始對(duì)7個(gè)規(guī)模水廠水源進(jìn)行每月一次監(jiān)測，對(duì)全市270多個(gè)單（聯(lián)）村供水開展常規(guī)檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)安排專業(yè)技術(shù)人員上門維護(hù)制水設(shè)施。

三、實(shí)施用水效率控制，提高節(jié)水減污水平

1.促進(jìn)工業(yè)節(jié)水提效率

永康市將節(jié)水減污作為重要抓手，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、加大技改投入。對(duì)改造先進(jìn)節(jié)水工藝和設(shè)備，以及研發(fā)應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的項(xiàng)目，設(shè)備投資額20萬元以上的，給予目錄內(nèi)設(shè)備15%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)最高可達(dá)150萬元；對(duì)通過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)給予6萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得省綠色企業(yè)稱號(hào)的給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。能誠集團(tuán)推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施納米無磷工藝、中水回用、雨水利用等節(jié)水技術(shù)改造后，循環(huán)利用率超過95%，年節(jié)水1.2萬m3以上，并實(shí)現(xiàn)零排放。截至2013年年底，已有近100家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)驗(yàn)收和清潔生產(chǎn)審核，每年節(jié)水80萬m3，減少污水排放64萬m3。全市工業(yè)用水重復(fù)利用率從45%提高到49%，萬元工業(yè)增加值耗水量從目前的37 m3降低到 32 m3。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水

永康市有效灌溉面積為26.2萬畝，大小渠道3 000多km，其中，規(guī)模以上灌區(qū)渠道136km，27個(gè)灌區(qū)的支渠460km，全市田間支毛渠1 740km，渠道總防滲襯砌率達(dá)到78%；目前，已建成管道灌溉2.3萬畝，噴灌8 850畝，微灌10 400畝，其中“唐先葡萄節(jié)水灌溉基地”示范項(xiàng)目5 000多畝；農(nóng)技部門每年推廣水稻節(jié)水灌溉技術(shù)13.5萬畝。經(jīng)測算，永康市的農(nóng)田節(jié)水灌溉率已達(dá)到67%。

3.加強(qiáng)管網(wǎng)改造減漏損

近年，為切實(shí)降低公共供水管網(wǎng)漏損率，不斷對(duì)城鄉(xiāng)老舊供水設(shè)施和農(nóng)村供水設(shè)施進(jìn)行改造，總投資達(dá)8 000多萬元。2013年基本完成城區(qū)鍍鋅管網(wǎng)改造，有效解決供水管網(wǎng)漏損率高、水壓不足等問題，城市管網(wǎng)漏損率達(dá)到18%。同時(shí)，開展農(nóng)村供水“一戶一表”改造，截至2014年6月按計(jì)劃完成177個(gè)村的改造任務(wù)。

四、實(shí)施納污總量控制，提升水環(huán)境質(zhì)量

1.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，打擊非法排污

永康市在加快推進(jìn)五金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，建立多部門協(xié)作的水環(huán)境保護(hù)預(yù)警機(jī)制。淘汰落后產(chǎn)能，整治鑄造產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，強(qiáng)化污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管。積極推廣防盜門企業(yè)無磷處理新工藝，提升金屬表面精飾整合區(qū)污水集中處理站處理能力。同時(shí)，積極做好“永壓銅業(yè)非常規(guī)水利用”“索福工貿(mào)節(jié)水減污”等工業(yè)節(jié)水減污示范項(xiàng)目，已實(shí)現(xiàn)年節(jié)水近10萬m3，并已推廣到30多家企業(yè)。2014年，根據(jù)“治污染”工作的總體部署，組織環(huán)保、供電、安監(jiān)、公安等部門開展聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)7 000家企業(yè)進(jìn)行檢查，出動(dòng)執(zhí)法人員4 120人次，關(guān)停企業(yè)269家、非法砂場15個(gè)，刑拘20人。檢查期間，對(duì)違法企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制斷電91家，立案69家，行政處罰總額215萬元。另外，受理環(huán)境污染投訴2 289起，查處率100%。

一是嚴(yán)格落實(shí)空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化總量控制要求，否決相關(guān)項(xiàng)目5個(gè)；二是強(qiáng)化重點(diǎn)排污企業(yè)的在線監(jiān)控巡查，切實(shí)防范企業(yè)雨天偷排行為；三是開展危廢企業(yè)（電鍍、化工、鋼帶、門業(yè)）大檢查。要求各企業(yè)對(duì)自身固廢實(shí)行規(guī)范管理、完善臺(tái)賬等整改，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、隨意傾倒、非法填埋等違法行為；2013年完成2家企業(yè)刷卡排污總量自動(dòng)控制系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)，把在線排污監(jiān)測點(diǎn)從63個(gè)提高到71個(gè)。

2.加快城鄉(xiāng)截污納管工程建設(shè)

近年，永康市建立了城、鎮(zhèn)、村三級(jí)生活污水處理體系。2013年，完成城區(qū)污水處理廠二期工程并投入試運(yùn)行，日處理能力提升到8萬t，排放標(biāo)準(zhǔn)從一級(jí)B提高到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，總投資為5 773萬元,并開展三期工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)，完成投資為1 700萬元的城區(qū)污水處理廠污泥干餾炭化生產(chǎn)線建設(shè)并投入使用，日處理能力 30 t，可以滿足對(duì)全市污水處理產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無害化、減量化、資源化處理要求。目前，城區(qū)污水處理率達(dá)到83%；為解決集鎮(zhèn)污水處理廠“小而散”的問題，現(xiàn)已打破行政區(qū)域新建、擴(kuò)建龍山（西溪）、象珠（唐先）、石柱（前倉）、芝英等4座鎮(zhèn)聯(lián)污處理廠；永康市在完成400多個(gè)村污水管網(wǎng)建設(shè)及其處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，已委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制 《永康市農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》，為進(jìn)一步開展農(nóng)村生活污水處理工程的規(guī)范建設(shè)提供依據(jù)。

3.綜合整治，提升水環(huán)境質(zhì)量

根據(jù)“五水共治”要求，統(tǒng)一制作《永康市流域治水作戰(zhàn)圖》《農(nóng)業(yè)面源污染治理圖》等“六圖一表”。全市成立了9個(gè)項(xiàng)目工作組，將具體任務(wù)按目標(biāo)進(jìn)度要求下達(dá)到各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、各部門。同時(shí)，按照《關(guān)于全面建立“河段長制”的實(shí)施意見》落實(shí)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長共551名，實(shí)現(xiàn)全市河道全覆蓋。2014年，實(shí)施“河長督辦單”制度，進(jìn)一步把督辦工作落到實(shí)處。目前，已發(fā)出督辦單33份，全部按時(shí)整改到位。

一是按照屬地管理原則，落實(shí)河道保潔專職人員，根據(jù)每月考核結(jié)果，按以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式撥付保潔經(jīng)費(fèi)。全市落實(shí)河道保潔資金1 000萬元。二是開展中小河流治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目綜合整治，2013—2016年，將對(duì)371.9km河道、456座山塘進(jìn)行綜合整治，總投資為2.927億元，現(xiàn)已累計(jì)完成投資4 881萬元，治理農(nóng)村河道70km。三是實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目，2013—2015年間，將投資1.45億元對(duì)永康江和南溪的23.69km河段進(jìn)行綜合治理。四是推廣測土配方施肥和水稻“緩控釋肥”“統(tǒng)防統(tǒng)治”技術(shù)27萬畝，農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量下降4%。五是嚴(yán)格實(shí)施畜禽禁養(yǎng)制度，關(guān)停主要河道兩側(cè)500 m范圍的337家畜禽養(yǎng)殖場。同時(shí)，完成“金竹降下村面源污染治理”“唐先畜禽糞便收集處理”等示范項(xiàng)目。六是在全省率先實(shí)行跨鎮(zhèn)（街道、區(qū)）河流交接斷面水質(zhì)按月發(fā)布機(jī)制，監(jiān)測考核指標(biāo)包括pH值、氟化物、氨氮、總磷4項(xiàng)，附加化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)等。市政府根據(jù)每月監(jiān)測結(jié)果，對(duì)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）開展年終考核，不合格的年度工作綜合考核實(shí)行“一票否決”，并予以通報(bào)批評(píng)?？己私Y(jié)果還將作為評(píng)價(jià)被考核單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

4.全面提升垃圾處理能力

試點(diǎn)期間，永康建成并運(yùn)行日處理垃圾800 t的垃圾焚燒電廠，總投資為2.47億元。為滿足日最大處理能力要求，不僅將日產(chǎn)城鄉(xiāng)垃圾，還將填埋場的部分陳年垃圾用于焚燒處理。同時(shí)，對(duì)城區(qū)的建筑垃圾進(jìn)行回收再利用，通過粉碎后用于預(yù)制品材料和場地、道路平整填料等。

五、結(jié) 語

1.試點(diǎn)工作存在的主要問題

目前，永康市加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作中主要存在的問題：一是試點(diǎn)進(jìn)度不均衡，部分制度出臺(tái)滯后，影響試點(diǎn)工作的有效開展；二是試點(diǎn)工作考核機(jī)制有待加強(qiáng)，試點(diǎn)工作涉及部門多、任務(wù)難易、復(fù)雜程度不一，有待進(jìn)一步制定科學(xué)有效的考核監(jiān)督機(jī)制；三是永康江出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低等，仍須不斷加大整治力度；四是中水回用率低。

2.下一步試點(diǎn)工作重點(diǎn)

2013年，永康市已列入創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（2013—2017年），計(jì)劃投入495億資金，在全市生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)推廣，提高水資源的利用效率，降低水污染。目前，已將實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的25項(xiàng)指標(biāo)納入創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣實(shí)施方案，以期能夠穩(wěn)定有效地貫徹實(shí)施。

一是研究制訂更加有效的政策，扶持“金屬表面無磷處理”“中水回用”“再生水、雨水綜合利用”等項(xiàng)目，以發(fā)揮示范項(xiàng)目的作用；二是通過 “多水源、多用戶的優(yōu)化配置”等方面研究，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理能力；三是繼續(xù)加大農(nóng)村供水管網(wǎng)改造力度，2014年將完成城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)村的老舊供水設(shè)施的改造,將農(nóng)村供水管網(wǎng)漏損率降低到22%；四是加快實(shí)施居民自來水階梯水價(jià)制度，創(chuàng)建一批節(jié)水型示范機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院、居民小區(qū)；五是加快新建、擴(kuò)建4個(gè)集鎮(zhèn)污水處理廠，將全市的污水日處理能力從現(xiàn)在的9.5萬t提高到22萬t。