張家港：規(guī)范化管理助力最嚴格水資源管理制度落實

衛(wèi) 臻，張遠俠，張 劍，張 磊

（江蘇省張家港市水利局，215600，張家港）

一、建立責任考核制度，完善規(guī)范化管理體系

1.明確責任、強化考核

（1）制訂政策

張家港市被批準為全國首批加快實施最嚴格水資源管理制度的縣級試點后，及時出臺了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度實施意見》、《關(guān)于成立加快實施最嚴格水資源管理制度試點工作領(lǐng)導小組的通知》和《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度考核事項的通知》等文件，明確了各職能部門的責任、考核標準和考核辦法。此外，其他相關(guān)工作和指標也納入到了市委市政府年度責任制考核和其他專項考核中。

（2）實施考核

2013年年底，分管市長專門召集試點工作領(lǐng)導小組各成員單位，布置2013年度實施最嚴格水資源管理制度年度考核工作。2014年年初，市政府辦、市發(fā)改委、市水利局、市績效辦聯(lián)合組成了最嚴格水資源管理制度考核小組，對各責任單位進行了考核。2014年5月，試點工作領(lǐng)導小組辦公室將考核結(jié)果上報了市政府，經(jīng)市政府領(lǐng)導批示同意后，將考核結(jié)果通報各責任單位，并抄報市委組織部。

2.完善標準化、規(guī)范化的管理體系

（1）建立水資源管理標準化模式

為了全面落實最嚴格水資源管理制度要求，張家港市修訂了水資源ISO 9001質(zhì)量管理體系文件，建立了水資源節(jié)約、保護、管理和監(jiān)測的全方位、全過程標準化管理模式，實現(xiàn)了“定崗定責、程序規(guī)范、過程受控、考核評價、持續(xù)改進”的目標。此外，本市出臺了《張家港市區(qū)（鎮(zhèn)）水利站水資源管理考評細則》等文件，明確了9個鎮(zhèn)級水利站水資源管理工作職能、工作流程、工作標準、計量臺賬和考核要求，統(tǒng)一市鎮(zhèn)兩級水資源管理工作標準。

（2）開展水資源管理規(guī)范化建設(shè)活動

形成了“職能一體化、隊伍專業(yè)化、設(shè)備現(xiàn)代化、流程標準化、檔案星級化、宣傳長效化”的水資源規(guī)范化、精細化管理模式，被江蘇省水利廳授予“江蘇省水資源管理示范市”稱號。

二、從嚴控制，落實“三條”紅線

1.嚴格用水總量控制

（1）嚴格取水許可審批

一是規(guī)范許可受理。取水許可審批事項進入市行政審批服務(wù)中心集中受理，一次性告知取水申請人審批要求和審批流程。二是嚴格論證制度。組織10萬t/a以上的地表水、深層地下水項目（省級審批）和1萬t/a以上淺層地下水項目編制水資源論證報告書，要求低于以上取水規(guī)模的項目填寫水資源論證表。三是實行限批制度。按照用水總量控制指標，控制新增取水項目的許可審批。嚴格執(zhí)行取水許可限批和禁批制度，嚴格控制“兩高一資”（高耗能、高污染、消耗資源性）外資項目和產(chǎn)能過剩項目的取水審批，尤其是嚴格禁批深層地下水取水許可和化學制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍等6類的取水項目。四是開展規(guī)劃水資源論證。組織對飛翔化工工業(yè)園等項目開展規(guī)劃水資源論證。

（2）調(diào)控高耗水行業(yè)取用水總量

一是調(diào)控工業(yè)取用水量。重點針對鋼鐵、紡織染整工業(yè)、化學工業(yè)等高耗水行業(yè)取用水大戶，按照“依據(jù)定額、比對往期、覆蓋多源、許可量封頂、總量控制”的原則控制用水計劃，調(diào)控取用水量。二是限制工業(yè)廢水排放。對122家重點水污染企業(yè)提標升級并提高允許排水量限值，倒逼壓縮取用水量。目前，鋼鐵行業(yè)中水回用率達到80%以上，紡織染整行業(yè)達到20%以上。三是關(guān)停并轉(zhuǎn)高耗水、高污染企業(yè)。截至2013年年底，張家港市累計關(guān)停無法實施有效治理的小化工等企業(yè)268家，還明確了46家重污染電鍍企業(yè)的關(guān)停期限。綜合以上措施，2013年全市高耗水行業(yè)的取用水存量在2008年的基礎(chǔ)上削減了25%左右。

（3）調(diào)控農(nóng)業(yè)灌溉水量

重點開展水稻灌溉節(jié)水減排調(diào)控措施，一是大力推廣“淺、濕、控”節(jié)水灌溉制度。加強水稻種植期水漿控制和灌溉管理，全市95%以上水稻種植采用“淺、濕、控”節(jié)水灌溉制度。二是開展節(jié)水灌溉考核獎勵措施。組織當?shù)厮軉T成立了節(jié)水灌溉考核自主管理小組，采用“依據(jù)定額、以電核量、節(jié)水獎勵、以工補農(nóng)”的方法，對打水員的節(jié)水（節(jié)電）效果進行考核和獎勵，使畝均凈定額由獎勵措施前的 506 m3/畝（1 hm2=15 畝，下同），提高到了390 m3/畝，并形成了污染減排30%左右的顯著效果。

（4）發(fā)揮水價的調(diào)控作用

一是及時出臺水價政策。規(guī)范制訂水資源費等價格標準。二是嚴格執(zhí)行征管制度。無擅自減免和違規(guī)收費行為，應(yīng)征到賬率超過98%以上。三是對超計劃用水加價收費，2013年對9家超計劃企業(yè)全部實施了加價收費。

（5）強化取用水過程監(jiān)管和考核

一是完善市鎮(zhèn)兩級用水監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在水利系統(tǒng)內(nèi)部市鎮(zhèn)兩級水資源管理機構(gòu)中安排22位用水監(jiān)管人員，在市級專管機構(gòu)——市水資源管理處設(shè)立督查科，由2位專職督查人員監(jiān)管工作質(zhì)量。二是明確監(jiān)管要求。重點圍繞取用水單位用水計劃執(zhí)行情況、計量情況及在線監(jiān)控設(shè)施完好程度、標牌是否齊全、規(guī)費上繳情況和入河排污口排水水質(zhì)狀況等內(nèi)容開展取用水現(xiàn)場監(jiān)管；將50萬t/a以上規(guī)模的取水戶列為重點監(jiān)管單位，敦促企業(yè)建立節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)、完善用水臺賬、開展水平衡測試等內(nèi)容。三是強化考核。市水利局每季度和年底組織對市鎮(zhèn)二級水資源管理工作進行集中檢查考評，考核結(jié)果納入到對各單位年度績效考核內(nèi)容。

2.實施用水效率控制措施

（1）大力推進工業(yè)節(jié)水技改措施

一是推進企業(yè)節(jié)水技改措施。通過推進企業(yè)開展水平衡測試和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動，強化節(jié)水技改，大力發(fā)展重復用水技術(shù)。截至2013年年底，已完成水平衡測試企業(yè)60多家（占工業(yè)總水量86%），創(chuàng)建省級節(jié)水型企業(yè)（單位）42家，通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)102家。二是開展工業(yè)園區(qū)廢水“零排放”。張家港市揚子江國際化學工業(yè)園新建2萬t級再生水廠，深度處理園區(qū)內(nèi)處理后的工業(yè)廢污水和生活污水，制成不同等級的再生水供給園區(qū)不同用水需要，對膜處理后濃縮鹽水進行蒸發(fā)處理，廢鹽干燥后填埋，實現(xiàn)高標準的“零排放”。

（2）大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水技改措施

一是發(fā)展工廠化水稻育秧技術(shù)。在全市新建了4個大型工廠化育秧點，采用噴、滴灌技術(shù)對秧苗進行定量化灌溉。二是大力推進渠系和田間節(jié)水改造工程建設(shè)。截至目前，全市建成了4.3萬畝標準化農(nóng)田，50%以上的農(nóng)田已經(jīng)建成永久性渠道，實施滴灌、微噴灌工程5 280畝，建成節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范區(qū)28家。

（3）大力推進服務(wù)業(yè)和生活領(lǐng)域節(jié)水技改措施

一是推廣普及節(jié)水型生活用水器具。免費為市民更換節(jié)水器具2.5萬件（套）。二是大力推進服務(wù)業(yè)節(jié)水型載體建設(shè)。深入開展節(jié)水型單位、節(jié)水型學校、節(jié)水型機關(guān)、節(jié)水型賓館等服務(wù)業(yè)節(jié)水型社會載體創(chuàng)建活動。三是加快實施供水管網(wǎng)改造工程。完成了城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)，著重加大鎮(zhèn)村供水管網(wǎng)改造力度。目前，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率已降至7.8%，累計完成鎮(zhèn)村管網(wǎng)改造長度330km。四是開展城市再生水利用。將市區(qū)第二污水處理廠450萬m3尾水用于城西新區(qū)濕地的河道景觀，490萬m3尾水作為城西購物公園污水源熱泵中央系統(tǒng)空調(diào)系統(tǒng)的水源；投資800萬元新建城北新區(qū)建設(shè)再生水處理廠。目前，張家港市城市再生水利用率達到31.7%。五是強化了雨洪資源的利用和管理。在賓館、飯店、校園、居住區(qū)內(nèi)建設(shè)了一大批雨水蓄集設(shè)施，城市主干道兩側(cè)建設(shè)了大量下凹式綠地調(diào)蓄雨水。

（4）規(guī)范節(jié)水管理

一是強化定額管理。將用水定額和清潔生產(chǎn)定額作為水資源論證、取水審批、用水計劃制定、節(jié)水評估和用水審計等工作的重要依據(jù)。二是強化計劃用水管理。對所有工商業(yè)取水戶和市區(qū)500 t/月以上的自來水用水單位全面執(zhí)行計劃用水管理，用戶年度用水計劃經(jīng)公示后由政府發(fā)文執(zhí)行，并強化計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管力度。三是全面實施節(jié)水 “三同時”管理。通過水資源論證和取水許可驗收環(huán)節(jié)嚴把節(jié)水“三同時”關(guān)，公共設(shè)施建設(shè)項目節(jié)水“三同時”工作已納入行政服務(wù)中心歸口管理。四是探索開展用水審計工作。2014年在2家企業(yè)開展了用水審計工作。此外，積極主持開展企業(yè)用水標準和節(jié)水導則的宣貫工作。

3.推進水功能區(qū)納污總量控制措施

（1）落實水功能區(qū)納污總量

47個水功能區(qū)中，省級水功能區(qū)23個，蘇州市級水功能區(qū)14個，張家港市水功能區(qū)10個，其中列入省級、市級水功能區(qū)劃的河流納污能力執(zhí)行規(guī)定的指標值，其余的執(zhí)行《張家港市水資源綜合規(guī)劃》確定的納污能力指標值。

（2）嚴格入河排污口設(shè)置審批

一是由審批窗口規(guī)范許可受理。二是嚴格論證制度。要求所有項目提供入河排污口論證報告書，重要項目組織開展專家審查。三是實行限批制度。嚴格控制在重要引清通道內(nèi)、飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)和水質(zhì)不達標水功能區(qū)內(nèi)排污口設(shè)置的審批。

（3）嚴格入河排污口監(jiān)管

一是總量控制。將排污總量和減排目標分解落實到排放責任主體。二是嚴格入河排污口監(jiān)管。將入河排污口監(jiān)管責任分解落實到各河道保潔責任段的河管員和巡查人員。三是實施排污口的集中整治。在飲用水水源地保護區(qū)范圍和引清通道內(nèi)全面關(guān)閉入河排污口；將塘橋、楊舍、鳳凰鎮(zhèn)區(qū)的18個入河排污口統(tǒng)一接入污水管網(wǎng)，并將達標尾水排污口由張家港河搬遷至走馬塘。四是強化污染源監(jiān)測。建造了203套廢水在線監(jiān)控系統(tǒng)，并定期對入河排污口排水水質(zhì)取樣監(jiān)測。五是強化社會監(jiān)管措施。對非法排污實施有獎舉報，聘請志愿者和義務(wù)監(jiān)督員加強巡查和監(jiān)督。

（4）強化控源截污

一是加強工業(yè)點源治理。工業(yè)企業(yè)均實現(xiàn)了達標排放。二是加快生活污水處理設(shè)施的建設(shè)。城區(qū)生活污水處理率達到98%，鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率達到80%，農(nóng)村污水處理率達到41.8%。三是強化農(nóng)業(yè)污染綜合治理。執(zhí)行規(guī)?；B(yǎng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)制度，對42家規(guī)?；B(yǎng)殖場，實施雨污分流、固液分流、糞便處理和污水處理等限期治理；推進化肥、農(nóng)藥減量化措施，稻麥測土配方施肥面積達到95%，配方肥使用占65%，化肥使用強度204.1 kg/hm2，水稻生物農(nóng)藥防治覆蓋面達到100%，生物及生物源農(nóng)藥使用占46%；秸稈綜合利用率98%；塘循環(huán)水養(yǎng)殖率達到50%。

（5）加強飲用水水源地保護

一是對飲用水水源地有效保護。發(fā)布了《張家港市飲用水源地保護管理辦法》《張家港市集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境安全事件預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案》，劃分飲用水水源地保護區(qū)，一級保護區(qū)建設(shè)隔離裝置和視頻監(jiān)視系統(tǒng)并組織日常巡查，一干河備用水源地實施河道長效管理，開展水量水質(zhì)在線監(jiān)測并發(fā)布公報，實施生態(tài)補償?shù)?。二是建設(shè)備用水源地擴容工程。在一干河南段新開挖沙洲湖，配套新建了一干河備用水源地市政30萬t備用取水口，應(yīng)急供水能力將達到8天以上。三是組織飲用水水源地達標建設(shè)。2013年12月通過了省水利廳、住建廳、環(huán)保廳的聯(lián)合驗收。

（6）實施河網(wǎng)治理和生態(tài)修復

一是建設(shè)三個水循環(huán)體系。為緩解平原河網(wǎng)水體水動力條件不足和南部地區(qū)缺少清水水源問題，張家港市先后投入近40億元推進骨干河道改造工程建設(shè)，建成了中部水循環(huán)體系，東部、西部水循環(huán)體系正在建設(shè)之中。同步推進城鄉(xiāng)二級河網(wǎng)與骨干河道的互連互通整治。二是大力實施水環(huán)境綜合整治工程。大力推進河道周期性疏浚，積極開展黑臭河道治理和生態(tài)河道創(chuàng)建，強化各類河道保潔措施，大力推進“河長制”。三是實施河道藍線控制。頒布和實施《張家港市河道藍線管理辦法》，對藍線內(nèi)的土地和水域?qū)嵤﹪栏窆芾怼?/p>

三、加強監(jiān)控能力建設(shè)，提升精細化、現(xiàn)代化管理水平

1.構(gòu)建水資源量值一體化監(jiān)測和監(jiān)控體系

一是成立了市水資源監(jiān)測站。與市水利局專職水資源管理事業(yè)單位——市水資源管理處合署辦公，先后獲得了水量水質(zhì)監(jiān)測和水資源論證乙級資質(zhì)，添置了先進、配套的水文、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備和應(yīng)急監(jiān)測車、船，建立了地表水、地下水水量水質(zhì)兩大類的實驗室監(jiān)測、車船載移動監(jiān)測、野外遠程自動監(jiān)測的立體化監(jiān)測體系，開展了水功能區(qū)監(jiān)測、集中式飲用水水源地監(jiān)測、取水單位的退水水質(zhì)監(jiān)測等活動，并開展了水資源調(diào)查評價，水資源論證、節(jié)水評估、用水審計等工作，為水資源管理和保護工作提供了有效的技術(shù)支撐。二是建設(shè)取水計量在線監(jiān)控體系。完成了地表水年取水量10萬t以上、地下水年取水量5萬t以上的取水計量設(shè)施實施監(jiān)控技術(shù)改造工作，共計99套在線計量監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)控水量占實際取水量的95%以上，全部與省廳聯(lián)網(wǎng)。

2.完善水資源管理信息化系統(tǒng)建設(shè)

先后開發(fā)建設(shè)了水資源費和水利工程水費收費管理信息系統(tǒng)、長江飲用水水源地水質(zhì)安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、20多套雨量實時監(jiān)測系統(tǒng)、地下水位在線監(jiān)督系統(tǒng)、水資源監(jiān)測實驗室LIMS信息管理系統(tǒng)等。2013年張家港市還被省水利廳列為水資源現(xiàn)代化管理試點城市。