泉州：先行先試促發(fā)展 凌波踏浪立潮頭

張一申，盧友行，陳守珊

（福建省泉州市水利局，362019，泉州）

一、水資源概況

泉州東瀕臺灣海峽，境內(nèi)河川密布，僅流域面積在100km2以上的溪流就達(dá)34條。其中，晉江水系15條，九龍江水系5條，閩江水系9條，單獨(dú)入海5條。泉州人民的“母親河”晉江，流域面積5 629km2，河長182km，是福建省第三大河流，多年平均水資源量51.2億m3，是泉州文明的發(fā)祥地和主要供水來源，承擔(dān)全市80%供水任務(wù)。

泉州屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，多年平均水資源總量達(dá)96.78億m3。但泉州的水資源形勢卻不容樂觀：一是多年人均水資源量僅為1 158 m3，是全國、全省平均水平的1/2和1/3。沿海片區(qū)更是嚴(yán)重缺水，石獅、晉江、惠安的人均水資源量僅有102～389 m3，屬于絕對貧水區(qū)。二是時空降雨分布不均，雨季集中在4—9月份，且70%的水資源量分布在人口較少、經(jīng)濟(jì)水平較低的山區(qū)。三是蓄水工程偏少，攔蓄調(diào)節(jié)能力低，出境外流量大，多年平均外流水資源量達(dá)34.32億m3，占全市水資源總量的35.5%。泉州實(shí)際可利用的水資源量十分有限，用水緊缺形勢日趨明顯。

二、加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的工作亮點(diǎn)

為破解水的“瓶頸”制約，泉州先從“開源”入手，初步建成以山美水庫為主要水源、龍門灘引水為補(bǔ)充、各大中型水庫為支撐、金雞攔河閘為分水樞紐、南北渠和湄南工程為主要輸水通道的沿海配供水網(wǎng)絡(luò)體系，并計劃新建白瀨水庫、彭村水庫等一批水源工程，擴(kuò)蓄山美水庫、桃源水庫，充分挖掘可利用的水資源。然而，面對晉江流域水資源超過40%的開發(fā)利用率和經(jīng)濟(jì)社會用水需求加大，單純依靠工程措施無法從根本上解決泉州缺水問題，“節(jié)流提效”勢在必行。

近年，泉州在水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)等方面開展了一系列實(shí)踐探索，取得了一些成果，得到了上級水利部門的高度肯定和大力支持，先后被列入全國第三批節(jié)水型社會試點(diǎn)、紅黃藍(lán)分區(qū)管理試點(diǎn)和全國地下水保護(hù)行動試點(diǎn)，以及全國加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)等。

泉州充分發(fā)揮地處海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)及流域和區(qū)域統(tǒng)一的地理優(yōu)勢，創(chuàng)新性地探索最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會“又好又快”發(fā)展。

1.體制創(chuàng)新，一體化管理高效運(yùn)作

面對“多龍管水”的狀況，要實(shí)現(xiàn)高效的水資源管理，需要一個高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為“神經(jīng)中樞”，進(jìn)行一體化管理。

2010年7月，泉州市委、市政府作出“改革水資源管理體制，實(shí)行水務(wù)一體化管理體制”改革的決策。2010年10月，泉州市水資源管理委員會（以下簡稱水管委）成立，負(fù)責(zé)全市水資源的宏觀管理，統(tǒng)籌水資源管理中的重大問題，對水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一監(jiān)控，確保全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用水需要；確保當(dāng)出現(xiàn)缺水和水污染等應(yīng)急事件時能及時啟動預(yù)案，快速高效處置。

市水管委主任由市長親自擔(dān)任，常務(wù)副主任由分管水利的副市長擔(dān)任，成員由23個部門以及各縣（市、區(qū)）政府分管水利工作的領(lǐng)導(dǎo)組成。水管委下設(shè)水資源管理辦公室，實(shí)行與水利局合署辦公的改革模式。與其他地區(qū)成立水務(wù)局的水務(wù)改革方案相比，級別更高，更具權(quán)威，更能協(xié)調(diào)和監(jiān)督市水管委各個成員單位、職能部門和各縣（市、區(qū)）實(shí)行水務(wù)一體化管理。

2.科技創(chuàng)新，動態(tài)系統(tǒng)科學(xué)管理

現(xiàn)代化的水資源信息平臺是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和“三條紅線”管理的技術(shù)手段和支撐工具，該平臺建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的必由之路。泉州通過持續(xù)不斷努力，投入2 600萬元，于2012年建成了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的水資源動態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水資源的實(shí)時監(jiān)測、實(shí)時評價、實(shí)時預(yù)警、實(shí)時調(diào)度和實(shí)時管理。

水資源動態(tài)管理系統(tǒng)以計算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)、遙感技術(shù)、水資源自動監(jiān)測以及遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)為依托，整合環(huán)保、氣象、水文、防汛、公用事業(yè)等涉水相關(guān)信息，通過對全市供水水源地實(shí)時水質(zhì)水量信息和用水狀況的在線監(jiān)控分析，進(jìn)行實(shí)時調(diào)度配置管理，實(shí)現(xiàn)全市水資源的科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置。該系統(tǒng)建立了包括全市各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有水資源量和人均水資源量，各水源點(diǎn)、取水點(diǎn)、用水戶的實(shí)時流量，各水庫、河流水質(zhì)等數(shù)據(jù)庫。

在水資源動態(tài)管理系統(tǒng)中，水質(zhì)、水量、用水效率三大指標(biāo)都能通過紅、黃、藍(lán)三種顏色來表征其是否正常，是否“生病”了，并能實(shí)現(xiàn)自動應(yīng)急響應(yīng)。以水質(zhì)紅黃藍(lán)管理為例，如果顯示藍(lán)色，表示水質(zhì)符合正常標(biāo)準(zhǔn)；如果出現(xiàn)黃色預(yù)警時，問題點(diǎn)就會一直閃爍，提示水源水質(zhì)處于臨界狀態(tài)；當(dāng)出現(xiàn)紅色預(yù)警時，將提示水質(zhì)污染告警。

運(yùn)用系統(tǒng)調(diào)度平臺，在枯水期間，對晉江西溪和山美水庫水源進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，年可增加晉江水資源有效利用量1億m3以上，相當(dāng)于在晉江流域新增一座大型水庫。目前，正在開展系統(tǒng)二期工程建設(shè)，計劃投入2 900萬元對系統(tǒng)平臺進(jìn)行更新改造和增設(shè)水質(zhì)水量監(jiān)測、取用水遠(yuǎn)程計量、視頻監(jiān)控、閘門控制設(shè)備等。系統(tǒng)二期工程建成后，全市的水資源監(jiān)控體系將更加完善，水資源監(jiān)控能力和應(yīng)急處置能力將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

3.模式創(chuàng)新，水權(quán)交易平臺協(xié)調(diào)分配

泉州水權(quán)制度建設(shè)起步于1996年制定的 《泉州市晉江下游水量分配方案》。方案對晉江流域金雞閘以下的水資源量按縣級行政區(qū)進(jìn)行分配。流域重點(diǎn)水利工程建設(shè)項目按照水量分配方案將建設(shè)資金分?jǐn)偟接嘘P(guān)縣（市、區(qū)），初步形成以水權(quán)管理為核心的水資源優(yōu)化配置框架。為了進(jìn)一步促進(jìn)水權(quán)的流轉(zhuǎn)，泉州于2008年出臺了 《水資源調(diào)度配置管理規(guī)定》，明確流域上下游、各縣（市、區(qū)）、各引水工程因超出或結(jié)余水量分配方案的分配定額，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以進(jìn)行跨流域、跨縣（市、區(qū)）、跨工程水權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過市水行政主管部門收取的水權(quán)補(bǔ)償費(fèi)，對相應(yīng)的縣（市、區(qū)）或水利工程管理單位進(jìn)行補(bǔ)償。在水權(quán)交易平臺，可以進(jìn)行市縣之間、縣與自來水廠和大工業(yè)用水企業(yè)之間、自來水企業(yè)與用水戶之間的水權(quán)交易。例如，石獅市建設(shè)二期引水工程從晉江流域引水，其配額已全部用完，超配額2.54 m3/s水量全部通過購買水權(quán)獲得。

為加大水資源保護(hù)力度，調(diào)動上游地區(qū)保護(hù)水資源的積極性，泉州出臺《晉江、洛陽江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償專項資金管理規(guī)定》，建立晉江和洛陽江流域下游地區(qū)對上游水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。從2005年開始市政府每年從下游受益縣籌措2 000萬元補(bǔ)償上游供水縣，2010年補(bǔ)償專項資金調(diào)整為3 000萬元，2011年提高至1億元，2012年提高至2億元，其中明確補(bǔ)償專項資金的30%按流域面積、流域水質(zhì)水量、年度主要污染物削減任務(wù)完成比例等因素分配，70%以項目補(bǔ)助形式安排，補(bǔ)償專項資金主要用于晉江、洛陽江上游地區(qū)有關(guān)縣（市、區(qū)）政府組織實(shí)施的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、飲用水水源保護(hù)整治及水污染防治等項目。到目前全市共下達(dá)補(bǔ)償資金5.24億元，帶動上游地區(qū)投入流域整治資金近40億元，推動了400多個水資源保護(hù)項目的建設(shè)。

通過幾年的努力，目前泉州已經(jīng)建立實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的工作體系，水資源科學(xué)管理水平大幅度提高，用水效率、效益明顯提升，水資源科技支撐不斷增強(qiáng)，成功實(shí)現(xiàn)以全省8%的水資源量養(yǎng)育了全省22%的人口，支撐了全省24%的經(jīng)濟(jì)總量。

泉州將站在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新高度，以更廣闊的視野、更大膽的探索，繼續(xù)深化水資源綜合管理改革，按照水利部“四個率先”的要求，進(jìn)一步完善實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的模式、經(jīng)驗和做法，發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的示范和帶頭作用，為水利事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。