湖北：機構(gòu)建設(shè)助推最嚴(yán)格水資源管理邁上新臺階

金正鑒，陳學(xué)福，陳 敏，朱白丹

（湖北省水利廳，430071，武漢）

一、湖北省基本省情和水情

湖北省位于我國中部，現(xiàn)有12個省轄市、1個自治州、38個市轄區(qū)、24個縣級市 （其中 3個直管市）、38個縣、2個自治縣、1個林區(qū)，常住人口5 724萬，面積18.59萬km2。湖北既是國家老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)大省，又是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，武漢城市圈是國務(wù)院批準(zhǔn)的“兩型社會”試驗區(qū)之一。近年，為促進(jìn)全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，全省正大力實施一元多層次戰(zhàn)略，努力建設(shè)富強、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北，著力構(gòu)建中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，水資源、水安全、水環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展越來越重要。

湖北地處長江中游，水系十分發(fā)達(dá)，長江在湖北省流程1 046km，占長江全長的16.4%，多年平均徑流量6 300多億m3；漢江在湖北省流程864km，占漢江全長的54.8%，多年平均徑流量580億m3。除長江、漢江外，全省集水面積50km2以上河流1 232條，總長4萬多km；湖北省素有“千湖之省”美譽，100 畝(15 畝=1 hm2，下同)以上的湖泊和20畝以上的城中湖泊755個。全省年均自產(chǎn)水資源總量1 036億m3，多年入境客水量6 298億m3，是自產(chǎn)水資源量的6倍，開發(fā)利用條件優(yōu)越。但由于降雨時空分布不均和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全省“水多”“水少”“水臟”問題并存，除少數(shù)地區(qū)存在資源性缺水外，主要是工程性缺水和水質(zhì)性缺水，水資源供需矛盾、水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻是制約湖北經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。其省情、水情決定了必須實行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理。

二、湖北最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)簡述

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，2012年以來，湖北省人大出臺了《湖北省湖泊保護條例》《武漢市水資源保護條例》，省政府出臺了《湖北省人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（鄂政發(fā)〔2013〕30 號）、《湖北省人民政府關(guān)于2013—2015年最嚴(yán)格水資源管理工作計劃的函》（鄂政函〔2014〕20 號）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法（試行）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2013〕69 號）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省落實最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2014〕24 號），分解、明確了13個市 （州）和4個直管市（林區(qū)）水資源管理“三條紅線”控制目標(biāo)。目前，13個市（州）已將本級水資源管理“三條紅線”控制目標(biāo)分解到了所轄縣（市、區(qū)）。省直相關(guān)部門已出臺或即將出臺一批水資源節(jié)約、保護、管理方面的規(guī)范性文件，湖北省實行最嚴(yán)格水資源管理制度的頂層設(shè)計基本完成。

三、湖北水資源機構(gòu)建設(shè)的特點與亮點

制度是根本，執(zhí)行是關(guān)鍵。制度再好，沒人去執(zhí)行，就懸在空中，無法落地。湖北省借試點的東風(fēng)，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持，調(diào)劑人員編制，新成立水資源管理機構(gòu)43家，努力使實行最嚴(yán)格水資源管理制度在基層有人做、做得了、能落地。

1.成立了4家湖泊水資源保護機構(gòu)

湖泊水資源保護涉及水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、林業(yè)、交通運輸、旅游等部門，以前，一些部門只爭“管理”權(quán)限，不盡保護職責(zé)，遇事推諉，相互牽制。針對這些問題，新出臺的《湖北省湖泊保護條例》第25條規(guī)定“實行最嚴(yán)格的湖泊水資源保護制度”，第7條第2款規(guī)定“縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的管理機構(gòu)負(fù)責(zé)湖泊的日常保護工作”，根據(jù)這一規(guī)定，省、市水利部門報請同級編制部門批復(fù)成立了湖北省湖泊局、武漢市湖泊管理局、鄂州市湖泊局、神農(nóng)架林區(qū)大九湖國家濕地保護管理局，理順了湖泊水資源保護管理體制。此外，荊州、孝感、黃岡、潛江等市正在籌劃組建湖泊局，咸寧市水務(wù)局成立了湖泊科，荊門市擬成立湖泊水庫科。

湖泊機構(gòu)成立后，在推動湖北水環(huán)境改善、入河（湖）排污管理、水生態(tài)保護與修復(fù)等方面發(fā)揮了重要作用，一批水生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點項目積極推進(jìn)。武漢市作為全國生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點城市，堅持在湖泊生態(tài)水系修復(fù)中做到“一湖一策、一湖一景”，漢陽六湖連通工程已全面完成，大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程穩(wěn)步實施，連接?xùn)|湖、沙湖兩大水系的楚河正式開通，“兩江四岸”共建成總面積300萬m2的江灘，成為全國最大的城市生態(tài)親水空間。江漢平原核心腹地——四湖流域綜合治理工作被列為全省“十一五”期間專項治理重點工程之一，取得初步成效。洪湖在截污治污、拆除圍網(wǎng)的基礎(chǔ)上，充分利用水利工程生態(tài)調(diào)水作用，以動治靜、以豐補枯、以清釋污，引長江水置換水體6 000萬m3，水質(zhì)由過去的Ⅳ類、局部劣Ⅴ類轉(zhuǎn)變?yōu)棰箢?、局部Ⅱ類。根?jù)省政府批準(zhǔn)的《武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)生態(tài)水系整治與修復(fù)規(guī)劃報告》，咸寧淦河、十堰泗河、黃石磁湖、鄂州長港等水生態(tài)保護與修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.成立了省水資源管理中心

湖北省水利廳水資源處定編5人，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全省水資源管理、配置、節(jié)約和保護工作，承擔(dān)省節(jié)約用水辦公室的日常工作；組織、指導(dǎo)全省水資源調(diào)查、評價和監(jiān)測工作，組織編制水資源專業(yè)規(guī)劃并監(jiān)督實施，組織實施水資源論證制度；負(fù)責(zé)水權(quán)制度建設(shè)并監(jiān)督實施，組織指導(dǎo)水量分配和水資源調(diào)度工作并監(jiān)督實施；組織取水許可制度和水資源有償使用制度的實施和監(jiān)督，參與水資源費征收、使用安排工作；指導(dǎo)水資源信息發(fā)布，組織編發(fā)《湖北省水資源公報》；組織、指導(dǎo)全省計劃用水、節(jié)約用水和節(jié)水型社會建設(shè)工作，組織編制全省節(jié)約用水規(guī)劃，組織擬訂區(qū)域與行業(yè)用水定額并監(jiān)督實施；按照有關(guān)規(guī)定指導(dǎo)城市供水、排水、節(jié)水、污水處理回用等方面的有關(guān)工作，指導(dǎo)城市污水處理回用等非傳統(tǒng)水資源開發(fā)工作，指導(dǎo)城市供水水源規(guī)劃的編制和實施，指導(dǎo)水利行業(yè)供水有關(guān)工作；組織編制全省水資源保護規(guī)劃，組織、指導(dǎo)水功能區(qū)的劃分并監(jiān)督實施，指導(dǎo)飲用水水源保護和水生態(tài)保護工作，指導(dǎo)濕地生態(tài)補水；組織審定江河湖庫納污能力，提出限制排污總量的意見；組織、指導(dǎo)入河排污口設(shè)置管理和市、州界水量水質(zhì)監(jiān)督、監(jiān)測工作；組織、指導(dǎo)地下水資源開發(fā)利用和保護工作，指導(dǎo)水利建設(shè)項目環(huán)境保護、水利規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）預(yù)審工作等職能，工作任務(wù)繁重艱巨。新成立的省水資源管理中心定編10人，彌補了水資源管理人員不足。機構(gòu)成立以來，在水資源監(jiān)控能力建設(shè)、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測等方面發(fā)揮了重要作用。

3.成立了3 7家市、縣級水文水資源管理機構(gòu)

2012年6月，湖北省人民政府印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強水文工作的意見》（鄂政發(fā)〔2012〕52 號），要求推進(jìn)市、縣級水文機構(gòu)雙重管理。這既適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理需要，也符合水文管理體制改革方向。近年，湖北省新成立了隨州、天門、潛江、仙桃、荊門、鄂州、神農(nóng)架7市（林區(qū)）水文水資源勘測局以及宜都、紅安、麻城等30個縣級水文機構(gòu)，增強了水資源管理力量，在推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理發(fā)揮了重要作用。

4.擬掛牌組建省節(jié)約用水辦公室

過去，湖北省在水利廳水資源處加掛省節(jié)約用水辦公室牌子，由于任務(wù)繁重、人手有限，基本未以省節(jié)約用水辦公室名義開展工作。為適應(yīng)當(dāng)前加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度形勢，經(jīng)水利廳研究，擬正式掛牌，并安排3人專司最嚴(yán)格水資源管理考核等工作。

5.成立了全國首家湖泊保護協(xié)會

2014年5月，經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)，湖北省成立湖泊保護協(xié)會。5月29日，召開了湖泊保護協(xié)會成立大會，會議選舉產(chǎn)生了協(xié)會會長、副會長、秘書長和理事會，表決通過了協(xié)會章程。湖泊保護協(xié)會作為政府湖泊及湖泊水資源保護工作的有效延伸和有益補充，在組織開展課題研究、學(xué)術(shù)交流、人員培訓(xùn)、科普教育等方面發(fā)揮著政府與社會力量的橋梁和紐帶作用，是湖泊及湖泊水資源保護的一支特殊、重要的力量，有助于推行最嚴(yán)格的湖泊水資源保護制度。

四、成效與經(jīng)驗

1.主要成效

一是促進(jìn)了思想認(rèn)識提高。湖北省屬南方豐水地區(qū)，水資源相對豐富，城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位習(xí)慣了粗放用水，實行用水總量控制、用水效率控制困難較多。對此省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對實行最嚴(yán)格水資源管理制度作出批示，促進(jìn)了相關(guān)工作。由于成立了專門的水資源管理機構(gòu)，工作有人做，宣傳有人抓，提高了社會各界最嚴(yán)格水資源管理的認(rèn)識。

二是促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。結(jié)合實行最嚴(yán)格水資源管理制度，全省水資源管理機構(gòu)開展了“萬名干部進(jìn)萬村潔萬家”“千鄉(xiāng)萬村世紀(jì)行，建設(shè)美麗新農(nóng)村”“每畝地少施一斤化肥、少撒一兩農(nóng)藥、少用一方水”等特色亮點活動。竹溪縣實施生物殺蟲、沼液施肥、閥門控水，改善了水生態(tài)環(huán)境，提高了大米品質(zhì)，售價每斤達(dá)60多元，增加了農(nóng)民收入，綜合效益顯著。開展南水北調(diào)中線工程核心水源地保護，確保一庫清水北送。實施重點流域區(qū)域綜合治理，努力實現(xiàn)習(xí)總書記提出的“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的目標(biāo)。

三是促進(jìn)了全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過各級水資源管理機構(gòu)卓有成效的工作，促進(jìn)了全省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2012年，全省完成GDP 22 250.16億元，按可比價格計算，比試點前的2011年增長11.3%；2013年，全省完成GDP 24 668.49億元，按可比價格計算，比2012年增長10.1%。事實說明，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度不會限制經(jīng)濟發(fā)展，會促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

2.主要經(jīng)驗

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

實行最嚴(yán)格水資源管理制度是一項繁重的社會系統(tǒng)工程，沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和各部門的支持將一事無成。正是有了領(lǐng)導(dǎo)的重視和編制、財政等部門的支持，湖北省水資源機構(gòu)隊伍得以順利組建、最嚴(yán)格水資源管理得以順利推行。湖北省被確定為全國加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點后，報請省委、省政府召開了試點動員大會，6名省級領(lǐng)導(dǎo)出席會議，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)與各市州政府簽訂了試點責(zé)任狀。省委組織部、省編辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、環(huán)保廳、住建廳等部門主要負(fù)責(zé)人在主會場參加了會議。各市、州、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在分會場參加了會議。會議規(guī)格高、影響大，社會反響強烈。

（2）宣傳教育是前提

舉辦了“實行最嚴(yán)格水資源管理制度高層論壇”、祭水大典等活動；省湖泊局、《湖北日報》推出大型系列報道“千湖新記”欄目；省水利廳、團省委、省志愿者協(xié)會開展“愛我千湖”志愿者活動，舉辦“愛我千湖”征文和“湖北最美湖泊”攝影作品征集等活動；全省共舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)等水情教育培訓(xùn)70多期，參訓(xùn)人員8 000多人次。恩施州組建了水情教育宣講團，編寫了水情教育讀本，中國水利報以整版篇幅向全國推介，為湖北省實行最嚴(yán)格水資源管理制度營造了良好氛圍。

（3）經(jīng)費投入是保障

經(jīng)費保障方面，省政府發(fā)文明確各級征收的水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理工作，比例不低于60%，水資源費實行項目返還。

（4）示范帶動是重點

選擇鄂北水資源短缺地區(qū)的隨州市（突出用水效率控制）、鄂西山區(qū)的恩施市（突出用水總量控制）、江漢平原的荊州市沙市區(qū)（突出水環(huán)境保護）、漢江流域的竹溪縣、谷城縣（突出規(guī)劃水資源論證）、紅色老區(qū)的紅安縣（突出水生態(tài)文明建設(shè)）、水資源相對豐富的漳河流域（突出水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合）開展最嚴(yán)格水資源管理示范建設(shè)，在省內(nèi)形成了全省試點和流域、市縣級示范相互促進(jìn)的格局。

[1]李鴻忠.在全省湖泊保護暨實行最嚴(yán)格水資源管理制度試點動員大會上的講話[R].鄂辦通報，2012.

[2]陳雷.實行最嚴(yán)格的水資源管理制度 保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展[J].人民論壇，2009（6）.

[3]解決中國水資源問題的重要舉措——水利部副部長胡四一解讀 〈國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見〉[J].中國水利，2012（7）.

[4]陳明忠.水資源監(jiān)控需要“電子眼”[N].經(jīng)濟日報，2013-03-22.

[5]王忠法.湖北省夯實落實最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ) [J].中國水利，2012（7）.

[6]金正鑒.做好服務(wù)“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的水文章[J].中國水利，2010（10）.

[7]陳雷.全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度 保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展[J].中國水利，2012（10）.