上海：建設(shè)水資源管理系統(tǒng)支撐最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施與考核

陳遠(yuǎn)鳴

（上海市水務(wù)局，200050，上海）

上海市水務(wù)局依托已有水務(wù)信息化成果，在已運(yùn)行多年的“水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，以優(yōu)化、完善、提升為目標(biāo)，圍繞最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施和考核，啟動(dòng)了新一輪水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，并計(jì)劃于2015年年底全面完成。

一、水資源信息化建設(shè)歷程

上海市陸續(xù)建設(shè)了一些水資源應(yīng)用管理系統(tǒng)，其中最早的水資源普查信息系統(tǒng)于1998—2001年完成。通過對(duì)上海市河道、水工程設(shè)施、水資源量及其利用現(xiàn)狀、河道水質(zhì)和底質(zhì)狀況、污染源及其主要污染物等信息進(jìn)行調(diào)查后建設(shè)而成。系統(tǒng)采用GIS平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了信息查詢、統(tǒng)計(jì)、制圖等功能。

2000年上海市水務(wù)局成立以來，水務(wù)信息化在整合原有水利、供水、排水三大行業(yè)信息資源的基礎(chǔ)上，開始了支撐綜合管理應(yīng)用的水務(wù)公共信息平臺(tái)建設(shè)，通過數(shù)據(jù)匯聚整合、共享交換、規(guī)范流程，實(shí)現(xiàn)支撐電子政務(wù)、防汛指揮、水資源管理等多任務(wù)應(yīng)用。2005年開始，上海市作為水利部“城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)”試點(diǎn)城市之一，開始在水務(wù)公共信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上建設(shè) “上海市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)了已有水資源管理信息的匯聚及整合，并基于網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)對(duì)水資源信息進(jìn)行綜合發(fā)布和統(tǒng)計(jì)分析。

2012年圍繞上海市第一次全國(guó)水利普查暨第二次水資源普查，上海市水務(wù)局搭建了滿足市、區(qū)（縣）兩級(jí)統(tǒng)一應(yīng)用的普查信息管理平臺(tái)，在各專題普查工作的基礎(chǔ)上形成了覆蓋河湖、水務(wù)工程等9個(gè)專題基礎(chǔ)信息的較為完整的水信息數(shù)據(jù)庫。

經(jīng)過歷年相關(guān)信息化項(xiàng)目建設(shè)，上海市水資源信息化在信息資源匯聚整合、應(yīng)用平臺(tái)集成和業(yè)務(wù)流程支撐等方面取得了一定成果。在信息匯聚方面，積累了1998年以來的多比例尺、多時(shí)相數(shù)字地形圖和遙感影像，河道水系、工程設(shè)施等基礎(chǔ)和管理數(shù)據(jù)；匯聚整合了氣象、海洋、海事、水文、水利、供水、排水等10多個(gè)部門的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息 （涵蓋了40個(gè)氣象站、120個(gè)本市近海和流域水情測(cè)站、330個(gè)雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)、118個(gè)水閘泵站監(jiān)測(cè)點(diǎn)、263個(gè)原水供水監(jiān)測(cè)點(diǎn)、156個(gè)積水監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)）。在應(yīng)用支撐方面，不僅在網(wǎng)絡(luò)和硬件基礎(chǔ)設(shè)施上資源共享，而且在數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用平臺(tái)上也高度集成統(tǒng)一，通過電子政務(wù)系統(tǒng)和公共信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一門戶登錄、統(tǒng)一權(quán)限管理、統(tǒng)一信息發(fā)布”，建立了“一個(gè)平臺(tái)、一張地圖、多個(gè)應(yīng)用”的集約和可持續(xù)發(fā)展模式。各類信息化成果為新一輪水資源管理系統(tǒng)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

2012年，按照加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)相關(guān)要求，上海市水務(wù)局組織編制了 《上海市水資源管理系統(tǒng)實(shí)施方案》，啟動(dòng)了新一輪水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，一是在已有水資源監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化完善信息采集，形成與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力；二是建立市區(qū)兩級(jí)水資源管理應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)支撐水資源定量管理和對(duì)“三條紅線”執(zhí)行情況進(jìn)行考核的能力。

二、系統(tǒng)建設(shè)基本思路

上海市水資源管理系統(tǒng)以水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的建設(shè)和完善為基礎(chǔ)，以水資源“三條紅線”管理應(yīng)用為核心，以支撐最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施和考核為目標(biāo)，其基本要求是：實(shí)時(shí)掌握全市規(guī)模以上取用水戶取用水情況、動(dòng)態(tài)掌握重要水功能區(qū)及重要城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況；動(dòng)態(tài)掌握全市水資源及其開發(fā)利用的基本信息；在線監(jiān)督全市取水許可、水資源論證、水資源費(fèi)征收、計(jì)劃用水等水資源管理制度的執(zhí)行情況；開展水資源調(diào)配，逐步增強(qiáng)對(duì)水資源配置工程和重要取水口實(shí)行體系化控制的能力；動(dòng)態(tài)掌握突發(fā)性供水安全事件及應(yīng)急處置情況，對(duì)重大突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)和及時(shí)處置。

圍繞基本要求，上海市水資源管理系統(tǒng)的近期建設(shè)目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)地表水規(guī)模以上（年取水量100萬m3以上）自動(dòng)監(jiān)測(cè)率100%，地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)率100%，；自來水重點(diǎn)用水監(jiān)控單位（年用水量100萬m3以上）計(jì)量率100%；水功能區(qū)定期監(jiān)測(cè)100%，重要水源地實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)率100%，黃浦江、蘇州河、長(zhǎng)江口和淀山湖等重要水功能區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；中心城區(qū)污染嚴(yán)重的市政泵站（放江量90%）實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，中心城區(qū)污水廠溢流管放江實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)率 100%；利用和共享其他行業(yè)水資源相關(guān)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息，如地下水超采區(qū)水位監(jiān)測(cè)信息，環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)排放口實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息，長(zhǎng)江、太湖流域有關(guān)水資源監(jiān)測(cè)信息等；建設(shè)覆蓋市、區(qū)（縣）兩級(jí)水資源管理需求的水資源管理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全市水資源管理的監(jiān)管定量、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和輔助決策，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、流域系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

上海市水資源管理系統(tǒng)主要建設(shè)任務(wù)包括：擴(kuò)展陳行、松浦和青草沙3個(gè)重要水源地水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)指標(biāo)；規(guī)模以上用水戶取水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；地下水深井取水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；自來水規(guī)模以上大用水戶用水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；水功能區(qū)在線監(jiān)測(cè)改造；中心城區(qū)污染嚴(yán)重的泵站和污水廠溢流管排水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；上海市水資源管理平臺(tái)建設(shè)。其中部分任務(wù)內(nèi)容納入“國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)”項(xiàng)目，于2012—2014年先行實(shí)施，其他部分作為上海市地方配套項(xiàng)目安排在2014—2015年度逐步實(shí)施。

三、系統(tǒng)主要成效

通過近兩年建設(shè)，目前上海市水資源管理系統(tǒng)初步完成“國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)”項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)，取水監(jiān)控體系和水功能區(qū)監(jiān)控體系基本完成安裝調(diào)試；上海市水資源管理云平臺(tái)基本完成開發(fā)，系統(tǒng)在支撐上海市水資源業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、“三條紅線”試考核中初步發(fā)揮成效。

1.現(xiàn)狀能監(jiān)

積極完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，目前全市已實(shí)現(xiàn)92%取水量（不含農(nóng)業(yè)和火電）的實(shí)時(shí)監(jiān)控，所有水功能區(qū)每旬一次的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，大部分重要水功能區(qū)和主要水源地水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，長(zhǎng)江口氯化物的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以及全市85%以上污水排放量的監(jiān)控。

2.報(bào)表能傳

上海市水務(wù)局進(jìn)一步建立健全了水資源報(bào)表上報(bào)管理制度和辦法細(xì)則，并通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)水資源管理定額、計(jì)劃、月、季、年報(bào)和公報(bào)等核心報(bào)表在市、區(qū)（縣）水資源管理部門之間的數(shù)據(jù)逐級(jí)填報(bào)、審批、上報(bào)等功能。報(bào)表數(shù)據(jù)的規(guī)范化采集、流轉(zhuǎn)和校核，將大大提升水資源報(bào)表的數(shù)據(jù)質(zhì)量，為“三條紅線”的區(qū)縣考核提供重要數(shù)據(jù)支撐。

3.統(tǒng)計(jì)能算

上海市作為國(guó)家水資源統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)行政區(qū)之一，在2007年率先進(jìn)行了水資源統(tǒng)計(jì)核算的研究工作，初步建立了水資源統(tǒng)計(jì)核算體系。結(jié)合統(tǒng)計(jì)核算體系研究成果和最嚴(yán)格水資源管理相關(guān)要求，本系統(tǒng)對(duì)統(tǒng)計(jì)核算功能進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，根據(jù)水資源業(yè)務(wù)管理過程數(shù)據(jù)和監(jiān)控能力監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總和計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的落實(shí)情況，科學(xué)反映上海市水資源開發(fā)、生產(chǎn)、利用、管理中的總體情況和變化過程。

4.紅線能顯

系統(tǒng)根據(jù)上海市水務(wù)局已經(jīng)制定的各個(gè)紅線指標(biāo)設(shè)立了紅線指標(biāo)預(yù)警，以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和基礎(chǔ)表格數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過搭建分析模型，將分析結(jié)果以圖、表等多種形式展示，管理人員可以清晰、直觀地查看考核對(duì)象的指標(biāo)數(shù)據(jù)，同時(shí)為各級(jí)管理人員提供水資源管理分析綜合報(bào)告。一旦考核對(duì)象的數(shù)據(jù)接近或者超過考核辦法中所設(shè)定的指標(biāo)，系統(tǒng)將采用紅色報(bào)警的形式提出警示，以便管理者及早做出應(yīng)對(duì)措施。

5.考核有據(jù)

系統(tǒng)根據(jù)紅線指標(biāo)和考核辦法設(shè)立了考核評(píng)價(jià)模塊，根據(jù)已經(jīng)采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、校核，并參照考評(píng)體系對(duì)考核的區(qū)縣、企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行模擬考核打分，對(duì)各級(jí)水資源管理部門的管理成果進(jìn)行量化考評(píng)。

6.決策有助

通過監(jiān)控能力和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，部分實(shí)現(xiàn)水量分配、水資源調(diào)度、水資源論證、取水許可、用水計(jì)劃、節(jié)約用水、水功能區(qū)與水源地保護(hù)等過程的定量化、精細(xì)化管理，為各級(jí)管理部門全面及時(shí)掌握上海市水資源的狀況及發(fā)展趨勢(shì)提供支撐，為水資源規(guī)劃配置、水資源調(diào)度方案編制、水資源應(yīng)急處置中提供決策輔助支持。

四、系統(tǒng)主要特點(diǎn)

①系統(tǒng)覆蓋范圍和用戶較廣。在管理內(nèi)容上覆蓋了水利、供水、排水、水文四大行業(yè)；在管理范圍上覆蓋了國(guó)家、直轄市、區(qū)（縣）三級(jí)管理；在建設(shè)范圍上覆蓋了自動(dòng)化和信息化等方面集成；在用戶使用上覆蓋了水行政主管部門、企業(yè)、科研規(guī)劃部門、社會(huì)公眾等。

②注重信息互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。系統(tǒng)建設(shè)中秉持了 “一個(gè)系統(tǒng)、分級(jí)應(yīng)用”的設(shè)計(jì)理念，全市水資源管理業(yè)務(wù)統(tǒng)一使用上海市水資源管理系統(tǒng)，水資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)在統(tǒng)一系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)信息互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)，不同層級(jí)用戶登錄系統(tǒng)后，根據(jù)權(quán)限不同，工作在各自權(quán)限范圍的業(yè)務(wù)平臺(tái)上。

③適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。將云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用于水資源管理平臺(tái)總體架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)和應(yīng)用等各類資源的集約化利用、規(guī)范化管理和按需服務(wù)。

五、結(jié) 論

結(jié)合上海城市水資源管理特點(diǎn)，依托和整合上海水務(wù)信息化現(xiàn)有成果，不斷完善水資源監(jiān)測(cè)體系和統(tǒng)計(jì)核算體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)信息的匯聚整合和交換共享，優(yōu)化規(guī)范水資源管理業(yè)務(wù)工作流程，推進(jìn)水資源行政許可、行業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急管理、規(guī)劃編制等業(yè)務(wù)的協(xié)同管理，建立覆蓋全市水資源監(jiān)管定量、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和輔助決策的綜合管理平臺(tái)，拓展信息化在水資源管理中的應(yīng)用，為水資源科學(xué)規(guī)劃、配置、調(diào)度提供決策依據(jù)。