天津：實(shí)行河長制 改善河道水生態(tài)環(huán)境

李文運(yùn)，魏素清，魯 剛，柳 玥

（天津市水務(wù)局，300074，天津）

一、實(shí)施背景

天津市是資源性缺水地區(qū)，多年平均當(dāng)?shù)厮Y源總量15.69億m3，人均水資源量僅160 m3，是全國人均水資源占有量最少的?。ㄖ陛犑校Ｗ?958年海灤河流域內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的水利建設(shè)，工農(nóng)業(yè)用水量逐年增加，攔蓄了流域80%以上的水量，上游來水逐年減少且難以得到有效利用。目前城市用水主要靠引灤水。境內(nèi)大多數(shù)河流成為季節(jié)性河流，非汛期幾乎無來水，來水多為污水。加之本地區(qū)直排污水、雨污混流、處理水不達(dá)標(biāo)等造成的污水排放，河流稀釋自凈能力很差，加重了水質(zhì)惡化。

近年，天津市不斷加大河道治理力度，2008—2013年連續(xù)實(shí)施了兩輪水環(huán)境專項(xiàng)治理工程。雖然開展了大規(guī)模治理工作，但由于資源性缺水、污染治理滯后、養(yǎng)護(hù)管理水平相對較低，造成目前部分河道水環(huán)境質(zhì)量仍然較差。另外，河道、堤岸環(huán)境仍存在不同程度的臟亂現(xiàn)象，傾倒垃圾、違章建房、圍墾放養(yǎng)、違法占用等問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了河道水生態(tài)環(huán)境，與建設(shè)“美麗天津”、建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)還有較大差距，亟須強(qiáng)化管理。

二、實(shí)施河長制管理的主要內(nèi)容

按照《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定的實(shí)施意見》中有關(guān)“推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理、嚴(yán)格落實(shí)水環(huán)境屬地管理責(zé)任制”的要求，天津市于2013年1月制定印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行河道水生態(tài)環(huán)境管理地方行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制意見》。

《意見》按照“河長負(fù)責(zé)、分工協(xié)作；統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施；建管并重、強(qiáng)化管理；上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合；屬地為主、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”五個(gè)基本原則，提出了2013年、2015年和2020年三個(gè)階段管理目標(biāo)以及加強(qiáng)截污治污和水資源保護(hù)、加強(qiáng)堤岸水面保潔和違章建筑清理、加強(qiáng)河道綠化和景觀建設(shè)、建立長效管理機(jī)制四項(xiàng)主要任務(wù)。

建立了完善的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市人民政府成立天津市河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組 （以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由分管副市長任組長，市建設(shè)交通委、市市容園林委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市國土房管局、市環(huán)保局、市水務(wù)局和市林業(yè)局等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究、部署、監(jiān)督實(shí)施河道水生態(tài)環(huán)境治理和管理計(jì)劃，審定河道水生態(tài)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、制度、考核辦法和考核結(jié)果，協(xié)調(diào)解決河道水生態(tài)環(huán)境的重大問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市水務(wù)局。辦公室主任由市水務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。辦公室負(fù)責(zé)貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和部署，明確工作任務(wù)，草擬管理標(biāo)準(zhǔn)、制度和考核辦法，監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，組織實(shí)施考核等工作，定期公布經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的考核結(jié)果。

明確河長的設(shè)置及職責(zé)。每條河道設(shè)置一名“河長”，并配備一名“河長助理”，其中重點(diǎn)河道的河長由區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，“河長助理”由水務(wù)或環(huán)保等部門的相關(guān)人員擔(dān)任。“河長”對河道管理范圍內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境治理和管理工作負(fù)總責(zé)，組織制定和實(shí)施水生態(tài)環(huán)境治理和管護(hù)方案，督導(dǎo)有關(guān)部門和單位切實(shí)履行職責(zé)，受理社會舉報(bào)，聽取監(jiān)督員意見，協(xié)調(diào)處理有關(guān)重大問題?！昂娱L助理”具體負(fù)責(zé)對河道水生態(tài)環(huán)境的日常監(jiān)管和巡查工作，并定期向“河長”報(bào)告情況，提出工作建議。

中心城區(qū)以內(nèi)市管河道的 “河長”由市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，市有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)人民政府為成員單位，按照各自職責(zé)分工做好工作?！昂娱L”對河道水生態(tài)環(huán)境管理負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，督促各成員單位切實(shí)履行職責(zé)；市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)人民政府分別負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)的截污治污和河道兩岸環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化；市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的截污治污工程建設(shè)；市水務(wù)局負(fù)責(zé)河道設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、水資源調(diào)度管理和水面保潔；市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織工業(yè)企業(yè)污染源治理和水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查。

2013年，天津市水務(wù)局作為天津市河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭單位，積極推進(jìn)河長制管理制度的建立與落實(shí)，在全市范圍內(nèi)初步建立起較為完整的水生態(tài)環(huán)境管理組織體系。

一是建立完善工作協(xié)商制度。市河長辦制定印發(fā)了《天津市河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度》，形成了例會制度、聯(lián)絡(luò)員制度、報(bào)告工作制度等，建立起協(xié)調(diào)解決水生態(tài)環(huán)境日常管理問題的平臺，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握情況，協(xié)調(diào)處理了垃圾、排污、河道整治、綠化等由不同部門管理的水環(huán)境問題，比如與市市容園林委就中心城區(qū)河道沿岸市場管理、垃圾集中清運(yùn)點(diǎn)等問題進(jìn)行了協(xié)商，及時(shí)解決問題。

二是建立完善管理責(zé)任制度。在天津日報(bào)公布了133條（段）納入河長制管理的河道和57名“河長”名單，由“河長”對河道水生態(tài)環(huán)境管理負(fù)總責(zé)。各區(qū)縣出臺了具體的實(shí)施方案，細(xì)化分解落實(shí)責(zé)任至街鎮(zhèn)、單位，有的區(qū)縣還明確了街鎮(zhèn)級河長。各區(qū)縣制定了保潔養(yǎng)管及巡查制度，組建或利用已有保潔隊(duì)伍，對河道進(jìn)行日常保潔，全市水生態(tài)環(huán)境管理責(zé)任制初步建立。

三是建立完善考核工作制度。制定印發(fā)了《天津市實(shí)行河道水生態(tài)環(huán)境管理地方行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制考核暫行辦法》及其實(shí)施細(xì)則，細(xì)化了截污治污、河道水質(zhì)、堤岸水面環(huán)境、綠化景觀、長效管理機(jī)制等方面各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。成立了考核辦，每月進(jìn)行考核。每半年集中考核，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格督察整改。考核成績每月上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)各區(qū)縣及河長辦各成員單位。大部分區(qū)縣制定了各自的考核辦法、考核細(xì)則，成立了區(qū)縣級考核小組，明確專人定期進(jìn)行自查。2013年，市河長辦共安排河道現(xiàn)場考核檢查830次，出動(dòng)車輛1 034車次、人員3 400人次。對345個(gè)斷面進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，累計(jì)采樣2 540個(gè)，出具數(shù)據(jù)42 828個(gè)。編制完成考核月報(bào)24期，下達(dá)整改通知58份，累計(jì)整改河道248條、1 731個(gè)點(diǎn)位。

四是建立了養(yǎng)護(hù)資金獎(jiǎng)補(bǔ)制度。市財(cái)政局會同市水務(wù)局印發(fā)了《天津市實(shí)行河道水生態(tài)環(huán)境管理地方行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金使用管理辦法》，制定了《河道水生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)資金測算標(biāo)準(zhǔn)》。市級財(cái)政共安排河長制管理專項(xiàng)資金6 043萬元，其中以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式補(bǔ)助各區(qū)縣堤岸水面保潔、水質(zhì)保護(hù)工作3 397萬元，以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金補(bǔ)助比例與考核成績掛鉤。各區(qū)縣的養(yǎng)護(hù)資金基本由市級財(cái)政、區(qū)縣級財(cái)政、街道辦事處、鎮(zhèn)政府以及區(qū)縣水務(wù)部門自籌組成。

五是建立了社會監(jiān)督制度。制定下發(fā)了 《天津市河道水生態(tài)環(huán)境社會監(jiān)督員聘請與管理辦法》《實(shí)行 “河長制”管理的河道“河長”公示牌設(shè)立工作要求》，全市共聘請社會監(jiān)督員290名，設(shè)立河長公示牌400個(gè)。向社會公布監(jiān)督電話，共受理河道水環(huán)境社會監(jiān)督投訴事項(xiàng)34件，辦結(jié)率100%。

六是建立了定期宣傳制度。通過新聞通氣會、報(bào)刊專版、電視專訪等形式，對河長制管理進(jìn)行深入報(bào)道?！度嗣袢請?bào)》2013年10月21日第六版刊發(fā) 《天津市在全境推行河長制“河長”能否讓河流“長治”》。 《中國水利報(bào)》2014年3月24日三版刊登通訊 《一場水環(huán)境管理體制的深刻變革》，通過對河長進(jìn)行專訪，現(xiàn)場對河道保潔人員、沿河居民采訪，宣傳實(shí)行河長制管理給水環(huán)境所帶來的變化。

三、保障河長制實(shí)施的措施

一是實(shí)施美麗天津一號工程清水河道行動(dòng)。清水河道行動(dòng)在對污染源和排污口門全面調(diào)查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)該地區(qū)（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃布局和現(xiàn)有污水處理設(shè)施的建設(shè)及配套情況，結(jié)合各種污染源的不同特點(diǎn)逐一研究具體解決辦法，有針對性地提出治理措施和治理時(shí)間表，落實(shí)治理資金來源和責(zé)任單位、責(zé)任部門及責(zé)任人，確保方案可操作、可控制、可檢查、能見效。力爭到2016年年底，全面治理工業(yè)污染源、貯存工業(yè)廢水的滲坑和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，封堵、切改所有入河排污口門；中心城區(qū)、濱海新區(qū)、11座新城、48個(gè)區(qū)縣示范小城鎮(zhèn)及31個(gè)示范工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，全市城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到95%；基本完成區(qū)縣建成區(qū)合流制地區(qū)改造，完成中心城區(qū)60%的合流制地區(qū)改造；基本完成全市一、二級河道綜合治理，增加生態(tài)環(huán)境用水，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)水系連通循環(huán)。

到2016年，全市一級河道Ⅴ類以上水體達(dá)到60%，二級河道Ⅴ類以上水體達(dá)到50%，顯著提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2014年清水河道行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施七大類1311項(xiàng)工程。截至6月27日,完工433項(xiàng),完工率33.8%,開工在建388項(xiàng)。

二是著力水資源監(jiān)控和水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度要求，推進(jìn)水資源監(jiān)控能力國控項(xiàng)目建設(shè)，對2個(gè)重要地表飲用水水源地水質(zhì)在線監(jiān)測、天津市水環(huán)境監(jiān)測中心和于橋水環(huán)境監(jiān)測中心實(shí)驗(yàn)室改造，建設(shè)重要河流區(qū)縣界控制斷面95處，對水位、流量和水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，配置機(jī)動(dòng)巡測儀器設(shè)備。另外，為鞏固水環(huán)境專項(xiàng)治理成果，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)管能力，建設(shè)了天津市水環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。通過水環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)施，能夠及時(shí)掌握主要區(qū)域重點(diǎn)斷面水體、污水處理廠的進(jìn)出水、排水管網(wǎng)的水質(zhì)狀況，預(yù)警預(yù)報(bào)重大或區(qū)域性水質(zhì)污染事故，區(qū)分跨行政區(qū)域的水污染事故責(zé)任、核定污染物減排指標(biāo)考核依據(jù)，提高涉水事故快速反應(yīng)能力，為政府水資源、水環(huán)境監(jiān)督提供精細(xì)化管理的科學(xué)依據(jù)及技術(shù)手段。目前已基本完成在線監(jiān)測監(jiān)控中心、60個(gè)在線監(jiān)測基站、在線監(jiān)測監(jiān)控軟件平臺的建設(shè)，并已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與環(huán)保部門的數(shù)據(jù)共享。

四、取得的成效

通過河長制管理，全市河道水環(huán)境面貌得到較大改觀，各級領(lǐng)導(dǎo)重視程度得到明顯提高，公眾保護(hù)水環(huán)境的意識得到大幅度增強(qiáng)，河道水環(huán)境面貌得到明顯改善。2013年，全市納管河道環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到優(yōu)秀的河道長度由1 338.5km增加到1 616.2km，同比上升20.75%；感官水質(zhì)黑臭的河道長度由332.68km減少到275.92km，同比下降17.06%。全市河道劣V類水質(zhì)的比例由85%下降到62%，全市河道水質(zhì)總體實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

五、下一步工作

總結(jié)一年來實(shí)行河長制管理的經(jīng)驗(yàn)，下一步將按照“管理無死角，巡查無盲區(qū)，監(jiān)測無空白”的原則，對全市一、二級河道及對匯入二級河道的溝渠、于橋水庫周邊溝道等納入河長制管理，落實(shí)區(qū)縣、街鎮(zhèn)及村三級河長制度，層層傳遞壓力，逐級落實(shí)責(zé)任，推行河長制全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化管理。修訂考核辦法及實(shí)施細(xì)則，制定進(jìn)一步加強(qiáng)河道水生態(tài)環(huán)境管理實(shí)施意見。以完善的制度促進(jìn)各級河長的重視程度，負(fù)起河道水生態(tài)環(huán)境的總責(zé)；以嚴(yán)格的規(guī)程強(qiáng)化河道綜合治理進(jìn)度，加大資金投入；進(jìn)一步深化河長制管理，改善天津的水生態(tài)環(huán)境面貌。