新疆開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)存在的問題與對(duì)策

安尼瓦爾·阿不都熱依木

(新疆水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，新疆 烏魯木齊 830000)

1 新疆開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)存在的問題

(1)建設(shè)單位法制觀念淡薄，導(dǎo)致 “三同時(shí)”制度得不到嚴(yán)格落實(shí)和監(jiān)測(cè)工作滯后。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要依法建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，特別是在新疆這樣自然條件惡劣、生態(tài)敏感的地區(qū)，必須遵循科學(xué)發(fā)展觀，防止水土流失和生態(tài)惡化情況的發(fā)生。目前，個(gè)別建設(shè)單位或部門法制觀念淡薄，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，沒有編制水土保持方案的有，編報(bào)了水土保持方案不落實(shí)的也有，水土保持 “三同時(shí)”制度成了擺設(shè)，水土保持監(jiān)測(cè)工作的開展更無從談起。更有甚者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)借發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)之名，以權(quán)代法，在建設(shè)項(xiàng)目尚未立項(xiàng)或未編制水土保持方案的情況下，“開綠燈”縱容破土動(dòng)工，干擾水土保持監(jiān)測(cè)工作的正常開展。

(2)水土保持方案中的水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)偏低，給水土保持監(jiān)測(cè)工作的正常開展帶來了困難。目前，國(guó)家有關(guān)水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，各地水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)不同，就新疆的情況來說，水土保持方案中水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)用偏低，直接導(dǎo)致不能滿足監(jiān)測(cè)工作正常開展的需要。

(3)監(jiān)測(cè)期過短，降低了水土保持監(jiān)測(cè)的檢驗(yàn)意義。目前，有的項(xiàng)目主體工程基本建成，水土保持監(jiān)測(cè)尚未到位；有的水土保持防治措施已布設(shè)完成，卻沒有監(jiān)測(cè)資料；有的主體工程在施工過程中采取了防治措施，但由于植被恢復(fù)周期較長(zhǎng)，而水土保持監(jiān)測(cè)通常隨工程建設(shè)的完成而結(jié)束，降低了水土保持監(jiān)測(cè)的檢驗(yàn)意義。

(4)監(jiān)測(cè)工作宣傳力度不夠。新疆實(shí)施水土保持法辦法已頒布實(shí)施近2年，但各級(jí)政府“重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)，重當(dāng)前利益、輕子孫后代生存環(huán)境”的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，沒有很好地履行法律法規(guī)賦予的職能。特別是部分業(yè)主開展監(jiān)測(cè)的主動(dòng)性不高，存在僥幸心理，不督促、不檢查就不開展工作，這反映出水土保持監(jiān)測(cè)宣傳工作還未深入人心。

2 進(jìn)一步做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保監(jiān)測(cè)工作的對(duì)策

(1)進(jìn)一步加強(qiáng)各州、市、縣水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和能力建設(shè)。根據(jù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，從監(jiān)測(cè)技術(shù)、方法、數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)管理、地理信息系統(tǒng)應(yīng)用等方面加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和水平。

(2)從全區(qū)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)測(cè)與地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)一體化的綜合監(jiān)測(cè)體系和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。目前，新疆水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站配合烏魯木齊、昌吉、塔城、哈密、阿克蘇、伊犁等地工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)前后的水土流失情況進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，初步建立了站點(diǎn)互補(bǔ)、遙感監(jiān)測(cè)與地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合、“點(diǎn)、線、面”一體的生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明項(xiàng)目建設(shè)過程中仍存在以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展的現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)綜合數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，為項(xiàng)目后續(xù)的信息查詢、評(píng)價(jià)服務(wù)和預(yù)警服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

(3)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)科學(xué)研究。目前新疆還沒有開展有關(guān)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的研究。新疆的生態(tài)環(huán)境特別脆弱，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)必須在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上。目前，新疆水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站為了提高水土保持監(jiān)測(cè)工作的科技含量，規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作，積極爭(zhēng)取了水利部“948”新疆風(fēng)水復(fù)合侵蝕監(jiān)測(cè)系統(tǒng)引進(jìn)科研項(xiàng)目，按照預(yù)定的目標(biāo)完成了適應(yīng)性研究，并通過了水利部的驗(yàn)收。為了攻克開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作中的難題，必須充分利用區(qū)內(nèi)有關(guān)高校、科研院所的力量，開展多部門協(xié)作的水土保持監(jiān)測(cè)科學(xué)研究，只有如此才能探索出一套適合新疆的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作方法。