南當山流域綜合治理的實踐與啟示

曹江源，胡 偉，高 博

(1.青海省水土保持局，青海 西寧 810001； 2.同仁縣水土保持工作站，青海 同仁 811400；3.同仁縣人民政府 辦公室，青海 同仁 811400)

南當山流域位于青海省東南部，包括同仁縣的隆務鎮(zhèn)、年都乎鄉(xiāng)、曲庫乎鄉(xiāng)和牙浪鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的16個行政村，被稱為“熱貢藝術(shù)”誕生、發(fā)祥地和“藏畫之鄉(xiāng)”。介于東經(jīng)102°02′44″—102°36′57″、北緯35°24′27″—35°36′48″之間，為典型的城郊結(jié)合型流域，總面積216.8 km2。地處黃河一級支流隆務河的上游，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第四副區(qū)，為黃土高原向青藏高原過渡的結(jié)合地帶；海拔2 356—4 177 m，平均海拔2 800 m以上。多年平均氣溫5.6℃、降水量401.4 mm、蒸發(fā)量1 379.3 mm，降水主要集中在6—9月份，且多以暴雨形式出現(xiàn)，為典型的高原大陸性氣候。土壤主要有灰鈣土、栗鈣土、黑鈣土等。流域內(nèi)山大溝深、地形破碎，9條主溝道和117條支溝自西向東呈羽狀分布，平均溝壑密度2.45 km/km2。土壤侵蝕以水力侵蝕為主，年均土壤侵蝕模數(shù)為5 000 t/km2，水土流失面積158.40 km2，其中中度和強度侵蝕面積達142.55 km2。主要自然植被有青海云杉、紫果云杉、油松、祁連圓柏、樺類、山楊、青楊、波氏楊等，治理前植被覆蓋率僅為17.18%。每逢暴雨，洪水夾雜著泥沙沿溝道直沖而下，嚴重威脅著當?shù)鼐用窦盎A設施的安全。2008—2010年的汛期，強降雨形成的洪水和泥石流，沖毀道路、農(nóng)田、村莊、水利設施等，造成直接經(jīng)濟損失近2 400萬元。

1 綜合治理指導思想

同仁縣委、縣政府以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，將生態(tài)保護和建設作為藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的第一要務，立足跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，正確處理好發(fā)展與保護生態(tài)的關系，持續(xù)實施好生態(tài)戰(zhàn)略，重塑江河源綠色生態(tài)環(huán)境，提高藏族群眾的生產(chǎn)生活水平，解決藏區(qū)發(fā)展基礎薄弱現(xiàn)狀。以水土保持小流域綜合治理為抓手，以水土保持綜合治理典型為示范，以生態(tài)建設為突破口，根據(jù)水功能區(qū)劃的要求，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，按照保護優(yōu)先、綜合治理、因地制宜、突出重點和分類指導的原則，堅持綜合治理與生態(tài)修復相結(jié)合，整合生態(tài)建設項目，分類實施，積極推進水土保持生態(tài)文明建設。

2 治理情況及成效

2011年同仁縣在隆務寺后山設立了6.67 hm2的水土保持綜合治理示范點，按水平階、水平溝、大魚鱗坑等高標準整地，配置了祁連圓柏、青海云杉等高檔景觀型喬木和花灌木等6萬余株，并確保了林地灌溉，當年苗木成活率達到98%以上、保存率達到100%，在安多藏區(qū)生態(tài)文明建設中起到了示范作用，得到了同仁縣委、縣政府的充分肯定。

2011年底，縣委、縣政府根據(jù)該示范點建設成效，提出了全方位打造南當山流域水土保持生態(tài)示范區(qū)(西山治理區(qū))的建設目標。2012年3月至2013年12月間，由縣政府牽頭，捆綁、整合水利、林業(yè)、交通等部門資金，累計投資6 264.5萬元，建設泵站1座、澇池1座、蓄水池5座、曬水池6座、過水涵洞9處，安裝變壓器1臺，鋪設壓力管線1條1 200 m、供水管網(wǎng)30.9 km，新建道路13.8 km(包括路面硬化8.8 km)，完成坡改梯110 hm2、造林1 370 hm2、封禁4 520 hm2，修建谷坊171座、溝頭防護17處、護岸墻2 000 m、垃圾池28座、垃圾填埋場2處。

經(jīng)過2010—2013年的持續(xù)綜合治理，共根治災害性溝道16條，治理水土流失面積 60 km2，治理程度由治理前的5%提高到42.88%，林草覆蓋率由治理前的17.18%提高到44.35%，年均土壤侵蝕模數(shù)由治理前的5 000 t/km2下降至3 000 t/km2，年均可攔蓄徑流、增加蓄水178.54萬m3，減少土壤侵蝕量12萬t，保水、保土效率分別達到59%和40%，年均可增加農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值337.69萬元，使治理區(qū)內(nèi)的居民年人均收入提高236元，小流域治理工作取得了階段性成效。

3 綜合治理的主要做法及經(jīng)驗

一是健全組織抓管理。南當山流域計劃治理任務下達后，成立了由主管副縣長任組長、縣水利局局長為副組長，縣委辦、政府辦、林業(yè)、農(nóng)牧、發(fā)改、審計、監(jiān)察局和項目區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等部門主要領導為成員的項目建設領導小組。為扎實開展小流域綜合治理，領導小組成立了辦公室、管護組、宣傳組三個機構(gòu)，辦公室設在縣水利局，負責建設管理、督促檢查、情況匯總、信息反饋、溝通協(xié)調(diào)有關問題等工作；管護組，也即西山管理站，于2011年8月由縣政府組建，該站的運行為穩(wěn)步、持續(xù)推進南當山流域綜合治理工程奠定了基礎；宣傳組設在同仁縣水土保持工作站，負責宣傳工作。

二是突出重點抓突破。在治理模式上實現(xiàn)了突破，把水土保持重點工程建設與政府各部門聯(lián)合推動支持、社會動員和農(nóng)牧民參與有機結(jié)合起來，以水土保持綜合治理典型為示范，按照“政府主導、水保搭臺、部門唱戲、全社會參與”的格局開展項目區(qū)的建設，加大了項目整合力度，形成了生態(tài)文明建設的合力，同時堅持小流域綜合治理成功的技術(shù)路線和建設管理經(jīng)驗，積極探索生態(tài)文明建設行之有效的新路子。在措施配套上實現(xiàn)了突破，切實落實防洪安全和城鎮(zhèn)綠化相結(jié)合；山、水、林、田、路、景、城鎮(zhèn)周邊綜合治理，注重造林灌溉體系建設，確保工程建設成效，高標準建成了南當山流域沿隆務鎮(zhèn)景觀帶(500 hm2示范區(qū))。

三是夯實基礎抓支撐。在整地造林過程中立足工程建設現(xiàn)有基礎條件，并汲取以往多年“造林不見林”的經(jīng)驗教訓，遵循“因地制宜、適地適樹”的原則，同時對樹種進行比選、優(yōu)化，選擇2年生沙棘，并以檸條、紅沙柳為主打樹種，大大提高了造林成效。

四是全面推進抓效益。以培育西山示范片為突破口，點、線、面結(jié)合，坡面、溝道立體配置防治措施，使項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生活環(huán)境得到了顯著改善，人居環(huán)境全面優(yōu)化，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益顯著，達到了“治理一方水土，發(fā)展一方經(jīng)濟，造福一方群眾”的目的，起到了很好的示范、帶動和輻射作用。

五是用足宣傳抓支持。在宣傳上不斷創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容、注重宣傳效果，做到“三加強”，即加強生態(tài)文明和新水土保持法的宣傳；加強項目區(qū)群眾性宣傳，營造良好建設氛圍；加強媒體宣傳力度，充分利用各種報刊、網(wǎng)絡等擴大宣傳影響范圍，擴大水土保持宣傳的社會覆蓋面。在流域綜合治理中，注重充分發(fā)揮農(nóng)牧民建設的主體作用，廣泛發(fā)動機關、部隊、企業(yè)、寺院等社會各界來支持生態(tài)文明建設，形成合力，有錢出錢、有力出力，構(gòu)筑了項目區(qū)強大的民心基礎、社會基礎和工作基礎。

4 今后的打算

要遵照建設生態(tài)文明的新布置、新要求，進一步強化生態(tài)文明建設在安多藏區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，采取以下措施持之以衡地抓好水土保持生態(tài)建設，改善人居環(huán)境、提高經(jīng)濟效益，為三江源藏區(qū)的生態(tài)文明建設起到更好的示范、帶動和輻射作用。

一是確保常抓不懈。根據(jù)我省創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū)的總要求,將加快水土保持生態(tài)建設步伐作為同仁縣水土保持生態(tài)文明建設的第一要務，搶抓機遇、精心謀劃、爭取投入，水土保持部門要積極做好管理、協(xié)調(diào)和服務工作,加快水土流失防治步伐，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二是創(chuàng)新建設機制。要以國家水土保持重點工程為平臺，著力整合、調(diào)動和利用社會各方面的資源和力量，做到心合、力合、拍合，部門聯(lián)動，各有關單位按照職責分工，樹立協(xié)作意識，群策群力，共同努力，全面推動同仁縣水土保持生態(tài)建設再上新臺階。

三是健全保障支撐體系。一方面繼續(xù)加強項目前期工作，形成水土保持項目不斷建設、不斷立項、不斷補充的新格局；另一方面，要強化生態(tài)自覺和責任，不斷健全和完善各項規(guī)章制度，使經(jīng)常性的管理工作更加制度化、規(guī)范化。明確工作目標，做到有部署、有檢查、有考核、有督促、有成效。