食品藥品監(jiān)管新變化

本刊記者 張巖

食品藥品監(jiān)管新變化

本刊記者 張巖

伴隨著“3·15”國際消費者權益保護日的來臨，食品安全監(jiān)管問題再度成為人們關注的焦點。因此，國家食藥監(jiān)管機構改革運行一年來所帶來的新變化也備受各方矚目。

自去年3月大部制改革方案塵埃落定，統(tǒng)合食品安全、藥監(jiān)、質檢并對食藥的生產、流通、消費環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)管的國家食品藥品監(jiān)督管理總局正式組建成立。這一涉及衛(wèi)生部、質檢部門、工商管理部門的機構改革，將國家食品藥品監(jiān)督管理局從衛(wèi)生部門剝離出來，與國務院食品安全委員會辦公室合并，同時撤銷其他部門食品、藥品安全監(jiān)管職能。

邁向無縫監(jiān)管時代

食品藥品安全是重大的基礎民生問題，直接關系著人民群眾生命與健康。過去，中國的食品藥品監(jiān)督管理長期處于“九龍治水”的狀態(tài)。由于沒有統(tǒng)一的監(jiān)督管理機構，負責的部門多而分散，管理機制和標準也不統(tǒng)一，在實際管理過程中，因為職責不清、權責不明而導致的交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白并存。一旦出現食藥安全事件，需要與質監(jiān)、工商等部門共同處理，各個監(jiān)管部門之間的分工管理很難做到無縫銜接，相互推諉的現象也時有發(fā)生。

“改革后，實現了對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！敝袊姓w制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱在接受媒體采訪時表示，機構改革后，新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局將統(tǒng)合之前食安辦、藥監(jiān)、質檢、工商相應職責， 國家級食品藥品監(jiān)管部門原來負責承擔審批的一些行政許可項目被整合或取消，同時將一批項目下放到省級食品藥品監(jiān)督管理部門管理負責，從而加強和規(guī)范了國家級，省級和市級及更基層食品藥品安全管理機構自上而下的職責。

以牛奶類產品為例，奶源首先要通過農業(yè)部的檢測，在進入生產、流通、消費等環(huán)節(jié)后全部由國家食品藥品監(jiān)督管理總局來監(jiān)管，最后由衛(wèi)生部門進行評估。評估后將信息反饋給上述兩個部門，由其根據結果進行改進。在整個過程中，監(jiān)管部門可串起其中各個鏈條，從而構成一個無縫隙的監(jiān)管流程。

統(tǒng)一管理提升效率

“現在更換醫(yī)療器械經營企業(yè)許可證大概要20個工作日就可以辦好了，辦事流程也方便多了?！庇谥沂菨鷮幰患倚⌒屠懑熎餍倒镜慕浝恚瑢λ?，工作中與新的食品藥品監(jiān)督管理局打交道和以前的感覺完全不同了?！安粌H是部門名稱變了，連工作作風都轉變了。”于忠說：“以前需要去好幾個地方、跑好幾趟的事兒，如今只要手續(xù)齊全，可能只要去兩次就可以辦妥了。”

和于忠一樣，食品藥品監(jiān)管部門重組后，很多食品藥品企業(yè)工作人員在申報審核時，跑的路少了，打交道的部門少了，蓋的公章也少了。而在企業(yè)享受辦理各類手續(xù)便捷的背后，卻是食品藥品監(jiān)督管理機構工作人員的辛勤付出。

“剛開始還真有點不太習慣，尤其是去年剛完成整合的時候，加班變成了常事。”山東省食品藥品監(jiān)督管理局的一位工作人員這樣告訴記者，“原來當食品安全方面出了問題時，大家首先要問是具體出在哪個環(huán)節(jié)。而現在職責分工非常明確，除了種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)仍由農業(yè)部門負責外，其他的肯定都是我們的監(jiān)管范圍之內了?！?/p>

食品藥品監(jiān)督管理機構的整合，同時也是管理理念的轉變和管理方式的創(chuàng)新。在新機構的運行過程中，食品安全監(jiān)管體系改革也在逐步完善。最終，一套能夠充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，進一步加強食品安全制度建設和綜合協調的食品藥品監(jiān)督管理標準體系和質量管理規(guī)范將建立起來，從機制上保障我國的食品藥品安全。

構建立體監(jiān)管機制

保障食品藥品安全，是國家整合食品藥品監(jiān)督管理機構主要目的之一。應對食藥安全問題，也不再是僅僅局限于以前的由政府管理部門單向管理，而是逐步建立起政府牽頭與企業(yè)、相關流通環(huán)節(jié)、消費者以及普通民眾共同構建起一個全方位的立體應對機制。

“這是個不同以往的立體監(jiān)管體系，并且整合了多方面的資源。目前北京已經構建了市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級食品藥品安全委員會組織體系，實現了監(jiān)管網絡的全覆蓋。”北京市政府副秘書長、市食品藥品監(jiān)管局黨組書記、局長張志寬介紹說，機構改革以來，北京將逐步在監(jiān)管業(yè)態(tài)、區(qū)域等方面盡可能實現全覆蓋，監(jiān)測的項目將更向居民日常重要消費食品傾斜。同時，在建的食品藥品互聯網監(jiān)測中心也將盡快投入使用。屆時，食藥局將從網絡海量信息中搜索和識別經營食品藥品的平臺、網站、網店以及有關違法虛假宣傳內容。

從公眾參與食品藥品安全監(jiān)督的角度，廣大群眾不僅可以通過全國統(tǒng)一的食品藥品安全舉報信息電話接收平臺“12331”參與食品藥品安全監(jiān)管，同時，通過舉辦食品藥品安全講座進社區(qū)、消費維權現場咨詢會、網絡直播間與網民互動等活動形式，宣傳和普及食品藥品安全知識，使群眾掌握一定的判斷常識，及時發(fā)現問題食品藥品以及處置方法，進而有知識、有能力參與食品安全監(jiān)管工作。

責編:張巖