轉(zhuǎn)型城市的簡(jiǎn)政放權(quán)新探索

本刊記者 王哲

轉(zhuǎn)型城市的簡(jiǎn)政放權(quán)新探索

本刊記者 王哲

河南省鶴壁市分兩批全部完成了市級(jí)行政審批事項(xiàng)清理工作，市政府共取消、調(diào)整、下放行政審批事項(xiàng)155項(xiàng)，保留行政審批事項(xiàng)49項(xiàng)（含省政府下放2項(xiàng)），精簡(jiǎn)幅度達(dá)76.73%。

新春伊始，記者在河南省鶴壁市行政服務(wù)中心采訪時(shí)遇到了榮興(鶴壁)科技產(chǎn)業(yè)園的工作人員李先生，他剛剛拿到了急需的用地規(guī)劃許可證，“昨天辦證，今天拿證”，給了他一個(gè)不大不小的“驚喜”。

“原來辦這個(gè)證得用近半個(gè)月時(shí)間至少來窗口四至五次才能辦完，現(xiàn)在只需申報(bào)和來辦結(jié)就能完成，確實(shí)沒想到?！?/p>

按照原來的審批流程，窗口受件、科室人員核準(zhǔn)、科長(zhǎng)負(fù)責(zé)人復(fù)核、局業(yè)務(wù)辦公會(huì)研究、公示、分管管領(lǐng)審批、批復(fù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)限為20個(gè)工作日。而現(xiàn)在流程壓縮為只要要件齊全，流程為“受理、核實(shí)、批復(fù)”，三個(gè)工作日辦結(jié)。

鶴壁市行政服務(wù)中心副主任許海軍解釋說：“榮興(鶴壁)科技產(chǎn)業(yè)園在申報(bào)時(shí)發(fā)改委備案投資規(guī)模為年產(chǎn)1000萬臺(tái)智能終端新產(chǎn)品，可接件后由于市場(chǎng)變化，投資規(guī)模改為800萬臺(tái)，我們及時(shí)與發(fā)改委對(duì)接，進(jìn)一步縮短了時(shí)效，兩個(gè)工作日即辦結(jié)?！?/p>

經(jīng)常關(guān)注城市發(fā)展的市民郭忠信告訴記者，他不止一次從當(dāng)?shù)氐碾娨曅侣勆峡吹?，鶴壁市委書記魏小東在不同場(chǎng)合時(shí)都表達(dá)過同樣的一個(gè)愿景，“我們的目標(biāo)是把鶴壁打造成為河南全省乃至全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的省轄市”。改革探索

2013年10月23日，參加過全市“改作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能、優(yōu)環(huán)境”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)的鶴壁市寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)副主任李書新，至今對(duì)魏小東在會(huì)上發(fā)表講話的內(nèi)容記憶猶新：“要真改真轉(zhuǎn)，以自我革命的意識(shí)、決心和魄力，拿出壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決清理不合時(shí)宜的行政審批事項(xiàng)，真正經(jīng)得住檢驗(yàn)?！庇绕渥屗∠笊羁痰氖牵盒|用意味深長(zhǎng)的“真金白銀”和“貨真價(jià)實(shí)”兩個(gè)關(guān)鍵詞強(qiáng)調(diào)了此次改革務(wù)必“務(wù)實(shí)”。魏小東此前有在國(guó)家勞動(dòng)人事部、中央編辦二十多年的工作經(jīng)歷，2010年10月來豫工作后不久就到鶴壁擔(dān)任市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

此后，鶴壁市分兩批全部完成了市級(jí)行政審批事項(xiàng)清理工作，市政府共取消、調(diào)整、下放行政審批事項(xiàng)155項(xiàng)，保留行政審批事項(xiàng)49項(xiàng)（含省政府下放2項(xiàng)），精簡(jiǎn)幅度達(dá)76.73%，由此被確定為河南全省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市之一。

記者采訪時(shí)了解到，鶴壁市將所有承擔(dān)行政職能的市、縣（區(qū)）部門（含垂直管理部門）全部列為清理對(duì)象，將原來保留的行政許可事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)以及其他行政服務(wù)事項(xiàng)，全部納入清理范圍，由各部門重新梳理上報(bào)，凡未上報(bào)的一律視為取消。

在審核過程中，鶴壁市把握的原則是：對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定需由市級(jí)審批的行政審批事項(xiàng)，涉及國(guó)家安全、公共安全、公共利益和服務(wù)、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用、公共資源配置等，且無法取消、下放、移交的行政審批事項(xiàng)，原則上予以保留；凡上級(jí)明令取消和法律依據(jù)不充分的事項(xiàng)一律取消，其他省轄市取消的事項(xiàng)按程序取消，市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)一律取消，連續(xù)兩年“零辦理”的審批事項(xiàng)按程序清理，本市自行設(shè)定的審批事項(xiàng)一律取消；凡法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定必須由市級(jí)審批的事項(xiàng),下放縣（區(qū)）管理。由下級(jí)機(jī)關(guān)做實(shí)質(zhì)性審查、上級(jí)機(jī)關(guān)只做程序性批準(zhǔn)的,授權(quán)或委托下級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施；對(duì)審批性質(zhì)、內(nèi)容、要件相近的審批事項(xiàng)予以合并；屬于行政審批事項(xiàng)，但近幾年“零審批”或年審批數(shù)量非常少，在日后可能需要審批的事項(xiàng)列入掛起項(xiàng)目；將初審、審核、登記、確認(rèn)、備案等事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為行政服務(wù)項(xiàng)目。此外，如沒有新的法律法規(guī)依據(jù)，不再新設(shè)行政審批項(xiàng)目。

“改、轉(zhuǎn)、優(yōu)”效果初探

春節(jié)前夕，記者來到鶴壁市行政服務(wù)中心大廳，在二樓北側(cè)看到了新設(shè)的身份證照相和辦理業(yè)務(wù)窗口，為淇濱區(qū)九州路派出所和黎陽路派出所轄區(qū)內(nèi)的市民提供“一站式”服務(wù)?！拔覀冏⒁獾剑瑏硇姓?wù)中心辦理業(yè)務(wù)的市民經(jīng)常會(huì)有忘帶身份證甚至身份證遺失等情況，導(dǎo)致辦事時(shí)間大大延長(zhǎng)，于是這種便民舉措就應(yīng)運(yùn)而生了?！毙姓?wù)中心工作人員向記者介紹，自從設(shè)立這一窗口以來，已經(jīng)為市民辦理正式身份證6976件，臨時(shí)身份證3024件。記者還注意到，在行政服務(wù)中心交通局窗口還新增了公交IC卡充值業(yè)務(wù)，方便來辦事的市民順便辦理公交IC卡和充值。

許海軍介紹，行政服務(wù)中心先后兩次對(duì)國(guó)土局窗口的“非農(nóng)業(yè)臨時(shí)用地審批”、規(guī)劃局窗口的“建設(shè)工程驗(yàn)線、定線”等六個(gè)進(jìn)駐單位的34項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的辦理時(shí)限進(jìn)行了壓縮，辦理時(shí)限由總共705個(gè)工作日壓縮為75個(gè)工作日，壓縮了89.3%，部分事項(xiàng)要件齊全的可以當(dāng)場(chǎng)即辦。個(gè)別行政審批、服務(wù)事項(xiàng)實(shí)際辦理量較少或季節(jié)性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)局等六個(gè)窗口合并設(shè)立為綜合服務(wù)窗口，這樣就可以“人走事項(xiàng)留”，方便了群眾辦事。措施，在1月30日除夕當(dāng)天，高層住戶用水恢復(fù)正常。

“這個(gè)活動(dòng)雖然初見成效，但是還存在著各種各樣的問題：如個(gè)別單位思想認(rèn)識(shí)還有差距，部門利益難以舍棄，有些審批事項(xiàng)管理權(quán)限不明確，體外循環(huán)難糾正，后續(xù)監(jiān)管不到位，有些權(quán)限下放難落實(shí)等。這些問題都需要在下一步的工作加以解決?！蔽盒|曾向記者坦承。

“我們的目標(biāo)是把鶴壁打造成為河南全省乃至全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的省轄市”魏小東說。

本刊記者還就鶴壁市今年1月以來的12345市長(zhǎng)熱線和效能監(jiān)察投訴受理中心各類咨詢、投訴和意見、建議的解決情況進(jìn)行了調(diào)查，總共167起投訴中已迅速辦結(jié)137件，還有30件正在辦理中。據(jù)相關(guān)工作人員介紹，這種辦結(jié)速度和辦結(jié)率相比往年更為高效。

如多位市民反映，春節(jié)前部分小區(qū)高層住戶家中停水，望盡快通水。原來是因節(jié)前用水量大增，供水管網(wǎng)超負(fù)荷供水導(dǎo)致無法滿足鶴壁市淇濱區(qū)南部居民的正常需求。市長(zhǎng)熱線辦公室及時(shí)協(xié)調(diào)鶴壁市水務(wù)集團(tuán)快速處理，通過增加水壓、保障流量、加鋪供水主管道等多項(xiàng)

節(jié)后首日

一場(chǎng)大雪突如其來。2月7日，正是馬年春節(jié)長(zhǎng)假后的第一個(gè)工作日，記者前往鶴壁部分職能部門、窗口單位進(jìn)行了探訪。

在市行政服務(wù)中心，33個(gè)行政服務(wù)窗口的200多名工作人員全部在8時(shí)到崗，此時(shí)醫(yī)保、社保等窗口前已排起了長(zhǎng)隊(duì)。鶴壁新區(qū)管委會(huì)，幾十名干部職工7時(shí)許就提前到崗用鐵锨和掃帚清掃門前的積雪，上午9時(shí)，在三樓會(huì)議室，鶴壁新區(qū)管委會(huì)主任李嵩峰準(zhǔn)時(shí)和市政府、市住建局、市發(fā)改委等有關(guān)部門一起，商討城市集中供熱規(guī)劃及對(duì)鶴壁新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)行安排部署。

記者看到，鶴壁市的簡(jiǎn)政放權(quán)，不僅極大提升了辦事效率，改進(jìn)了工作作風(fēng)，而且釋放了發(fā)展的新動(dòng)力新活力，城市轉(zhuǎn)型邁出了新步伐。2013年底，該市大力發(fā)展的煤電化材一體化、食品產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件三個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、金屬鎂精深加工兩個(gè)新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的76.2%，公共財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)21.4%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.6%。如今，全市上下正在以改革實(shí)干的精神，努力在全省率先全面建成小康社會(huì)。

責(zé)編:王哲