股權多元化撬動國企改革

本刊記者 徐豪

股權多元化撬動國企改革

本刊記者 徐豪

國有企業(yè)改革意見經過幾次修改，現在已經交給國務院審批，預計不久出臺。發(fā)展混合所有制經濟是深化國有企業(yè)改革的“重頭戲”。今年央企重組應該是最近幾年最活躍的一年，或將出現一個重組高峰。

國企改革伴隨著改革開放進行了30多年，然而這個“老話題”卻時刻牽動著中國經濟發(fā)展的敏感神經。國企要不要改？當然要改，關鍵是改什么、怎么改，當“老話題”面臨不斷出現的新挑戰(zhàn)，看點和期待有幾何？

隨著我國經濟轉型和產業(yè)升級的不斷深入，國有企業(yè)改革涉及的范圍和內容逐漸進入“深水區(qū)”。國資委副主任黃淑和在《求是》2014年第3期撰文指出，國資委以十八屆三中全會《決定》對全面深化國資、國企改革的總體部署為基本遵循，正在抓緊研究、修改進一步深化國有企業(yè)改革的意見。

“國有企業(yè)改革意見經過幾次修改，現在已經交給國務院審批，預計將在全國‘兩會’后出臺。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦2月18日在接受本刊記者采訪時表示。備受矚目的新一輪國企改革已經拉開帷幕，縱深推進國有企業(yè)改革，是未來中國經濟發(fā)展的重要動力和戰(zhàn)略方向。

發(fā)展混合所有制經濟是重頭戲

2013年12月26日，國資委召開中央企業(yè)、地方國資委負責人會議，國資委主任張毅在會議上表示，要進一步推進公司制、股份制改革，更多地引入非公有資本參與國有企業(yè)改制重組和重大項目建設，探索混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，推進國有資本和非公有資本相互融合。

黃淑和在《求是》文章中表示，深化國有企業(yè)改革必須始終堅持基本原則，一是堅持基本經濟制度，二是堅持市場化改革方向，三是堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離。當前和今后一個時期，重點是抓住兩個關鍵環(huán)節(jié)：一個是加快國有企業(yè)股權多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經濟；另一個關鍵環(huán)節(jié)是深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現代企業(yè)制度。發(fā)展混合所有制經濟是深化國有企業(yè)改革的“重頭戲”。

李錦接受本刊記者采訪時表示，在今后的改革中，大部分國有企業(yè)通過股權多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，“進行股權多元化改革，發(fā)展混合所有制經濟，將國企分類、界定功能是基礎”，李錦認為，國企大致可以分為三類：一類是公益型國企，即公共交通等為民生服務的公益型國企；第二類是資源壟斷型，牽涉到國家的經濟戰(zhàn)略安全，尤其是能源方面；第三類是利潤型、經營型、運營競爭型國企，它以經濟利潤為主要目標，以經營型為主要特征，以市場競爭為主要表現形式。

“公益型國企和盈利型國企要分開，但一些中間性的企業(yè)不好界定，實際上在企業(yè)性質界定過程中，實行‘一企一策’分類進行研究、分類提出措施，分類之后才能產業(yè)結構重組，才能股權多元化?！崩铄\說，“比如在石油行業(yè)，石油的勘探和開采，應該是國有投資和控股為主，在行業(yè)的管道、運輸、銷售的環(huán)節(jié)，民資就可以進來?！?/p>

國資委專家組成員、國家行政學院教授張春曉對記者表示，發(fā)展混合所有制經濟是當今世界的潮流，對國有經濟發(fā)展有極大的促進作用。國有企業(yè)經過多年的改革，從承包、讓利到部分產業(yè)競爭性退出，都是為了調動國有企業(yè)的積極性，更好地發(fā)揮國有資本在市場中的運行效率。

產業(yè)結構調整如何進行

國資委的統(tǒng)計數據顯示，2013年央企實現利潤總額1.3萬億元左右，不過與2012年央企1.3萬億元的利潤相比，2013年央企利潤增幅可謂趨零。在爆發(fā)國際金融危機的2008年，央企利潤增幅下降30.8%，之后的2009年、2010年、2011年和2012年，利潤增幅分別是17.1%、40.2%、6.4%和2.7%。2013年的利潤增幅可謂創(chuàng)五年新低。

“去年國企整個利潤上漲幅度緩慢的主要原因還是產業(yè)結構不合理，產能過剩拖后腿問題比較明顯。”李錦表示，今年央企重組應該是最近幾年最活躍的一年，或將出現一個重組高峰。產能過剩將倒逼改革，以分類為基礎，重組為重要手段，將產能過剩以及產業(yè)鏈條比較極端的包袱放掉將是今年改革的重點。

“在以后一段時間內，將會出現混合所有制改制的高潮，出現民營經濟組團式與國有企業(yè)相融合的現象；國有企業(yè)將退出一部分競爭領域，轉型升級到產業(yè)鏈更高的層次去。”李錦說，“發(fā)展混合所有制的重要前提，就是要做到產權明晰、完善產權保護制度，這就需要國有企業(yè)進一步加快公司制股份制改革；在發(fā)展混合所有制經濟過程中，要特別注意防止國有資產流失?！?/p>

李錦認為，那些國家沒有必要占有或企業(yè)自身沒有能力繼續(xù)經營及改造的國有企業(yè)，可以通過招標、拍賣的形式轉為民營甚至私有。在競爭性領域中產能過剩的企業(yè)，比如虧損面較大的煤炭、鋼鐵、船舶、交通航運等行業(yè)，可以讓有實力的民企參與進來。通過國有企業(yè)的民營化改革，改善和加強國有企業(yè)的經營管理，提高國有企業(yè)的經營效益、減輕政府財政負擔，增強國有企業(yè)參與國際市場競爭以及抗風險的能力。

腐敗“窩案”能否根治

對于國有企業(yè)來說，2013年是一個不折不扣的“打老虎”之年。有媒體統(tǒng)計指出，這一年至少有31名國企高管落馬，其中有20人都是來自集團、公司或分公司的“一把手”。新一輪的國企改革，能否根治腐?。?/p>

國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南對記者表示，近年來發(fā)生的集團領導腐敗案幾乎都是通過外部監(jiān)管發(fā)現的，畢竟下級監(jiān)督上級沒膽、同級監(jiān)督同級太弱、上級監(jiān)督下級太遠。企業(yè)內部的紀檢組長很難去真正調查自己的董事長和黨組書記。從中國的實際情況來看，加強外部監(jiān)管可以更加有效地提高國企監(jiān)管效率。

黃淑和稱，將繼續(xù)加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，在國有企業(yè)集團層面逐步建立職業(yè)經理人制度，并對企業(yè)領導人員實行分層分類管理。今年國資委將從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開展由董事會直接選聘和管理經理層(包括總經理)的試點。

“目前國企高管腐敗大多是窩案，這與制度設計有重要關系。黨委書記、董事長、總經理關系緊密甚至一人身兼數職，紀檢書記也是企業(yè)內部產生的，非常容易形成‘內部人’控制的情況。”李錦說，要通過監(jiān)管制度改革把所有權與經營權分開，也就是把黨政干部和職業(yè)經理人分開、把政治家和企業(yè)家分開。

責編:徐豪