代表委員關(guān)注民生福祉

策劃執(zhí)行 董彥 張巖 王寅 徐豪 王哲

代表委員關(guān)注民生福祉

策劃執(zhí)行 董彥 張巖 王寅 徐豪 王哲

3月 3日和3月5日，政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議和第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議將分別開(kāi)幕。每年的“兩會(huì)”都是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”、“晴雨表”，更是老百姓的“暖心劑”。來(lái)自全國(guó)的5000多名代表、委員即將懷揣議案、提案聚集首都，他們是代言民意的化身，議案、提案中也會(huì)飽蘸民生話(huà)題，在老百姓眼里，“兩會(huì)”承載著老百姓的民生期待與厚望。

保障住房、收入分配、醫(yī)保、老齡化社會(huì)、養(yǎng)老并軌、環(huán)境保護(hù)、教育公平等，都是社會(huì)公眾高度關(guān)注的民生熱點(diǎn)話(huà)題，也是全國(guó)“兩會(huì)”代表、委員的議案、提案的焦點(diǎn)問(wèn)題。2014年全國(guó)“兩會(huì)”在即，本刊編輯部特別推出“代表委員話(huà)民生”這一特別策劃，通過(guò)專(zhuān)訪(fǎng)多位全國(guó)“兩會(huì)”代表、委員，對(duì)七大民生焦點(diǎn)話(huà)題進(jìn)行權(quán)威解讀，求解并展望這些民生問(wèn)題的解決方向，以期為讀者提供建設(shè)性參考。

收入分配待進(jìn)一步改革

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2003年到2013年，全國(guó)居民收入基尼系數(shù)在0.47到0.49之間。2008年達(dá)到最高的0.491后，開(kāi)始逐步回落。2013年基尼系數(shù)為0.473，比2012年的0.474略有降低，是自2005年以來(lái)的最低點(diǎn)，但依然超過(guò)了0.4的國(guó)際警戒線(xiàn)。

雖然現(xiàn)在國(guó)際上對(duì)于基尼系數(shù)0.4這個(gè)警戒線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)還存在爭(zhēng)議，但無(wú)論如何，0.473的基尼系數(shù)水平都表明我國(guó)收入分配還存在著很大的改進(jìn)余地。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂就表示：“我們要正視這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)一步加大收入分配改革的力度，更好更快地提高中低收入階層的收入，合理地規(guī)范合法收入，堅(jiān)決打擊非法收入?！?/p>

以財(cái)稅改革改善收入分配

財(cái)稅改革的目標(biāo)之一是改善收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平，需要通過(guò)個(gè)人所得稅改革、增加對(duì)民生的支出、改革國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度等，在近期內(nèi)遏制住收入分配惡化的趨勢(shì)，爭(zhēng)取在中期內(nèi)明顯改善不同收入群體之間的收入分配。需要通過(guò)改革中央與地方的財(cái)政關(guān)系，提高公共服務(wù)均等化的能力，改善地區(qū)間的收入分配。

初次分配和再分配都要“有動(dòng)作”

在初次分配領(lǐng)域，要培育和健全市場(chǎng)資源、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則與環(huán)境，合理調(diào)節(jié)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)勞方與資方在工薪分配上的集體談判。在再分配的稅收方面，完善高收入者的個(gè)稅征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍，建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度、改革完善房地產(chǎn)稅、在適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅、擴(kuò)大資源稅征收范圍。

應(yīng)減免大病保險(xiǎn)稅收

目前城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)所需要的資金從城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；鸷托罗r(nóng)合基金中劃出，不涉及保費(fèi)支出個(gè)人所得稅問(wèn)題。但商業(yè)大病醫(yī)療保險(xiǎn)尚無(wú)相關(guān)的稅收優(yōu)惠措施。國(guó)家稅務(wù)總局和保監(jiān)會(huì)應(yīng)對(duì)參與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠及政策傾斜，比如國(guó)家稅務(wù)總局可以對(duì)參與此類(lèi)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免或返還，保監(jiān)會(huì)可以對(duì)參與此類(lèi)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)適當(dāng)降低監(jiān)管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

醫(yī)療建設(shè)需社會(huì)資本投入

醫(yī)療體制改革僅僅依靠公立醫(yī)院是很難的。政府應(yīng)積極推進(jìn)醫(yī)院的集團(tuán)建設(shè)、逐漸增加對(duì)需方的投入、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入醫(yī)療建設(shè)，彌補(bǔ)不同的醫(yī)療需求。政府不需要在意衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是國(guó)家的、省市的還是民營(yíng)的，只要是符合醫(yī)療衛(wèi)生價(jià)格與質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，都可以為國(guó)民提供醫(yī)療和健康的服務(wù)。醫(yī)改的目的應(yīng)該是滿(mǎn)足國(guó)民對(duì)健康和生命追求的需求，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

醫(yī)改難題亟須破解

始于2009年的新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，截至目前，全國(guó)已有27個(gè)省份、130多個(gè)城市開(kāi)展了大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。然而“看病難、看病貴”的問(wèn)題依然存在，老百姓有病不敢看，一場(chǎng)大病就致貧返貧。

國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦2月8日公布加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保工作的通知，要求在今年6月底前，各省要全面啟動(dòng)或擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，減輕群眾大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，防止因病致貧返貧。醫(yī)改，一道世界性難題，一項(xiàng)重大民生工程，如何對(duì)醫(yī)改核心問(wèn)題的體制機(jī)制改革和具體運(yùn)行方式，給出切實(shí)的解決路徑，還需要探索。

新建保障房著力租賃

2013年10月底，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實(shí)施各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造。全力完成“十二五”規(guī)劃提出的，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房3600萬(wàn)套（戶(hù)），到2015年全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右的目標(biāo)。

從今年的各地最新的保障性住房建設(shè)計(jì)劃看，新建保障房體量趨穩(wěn)、租賃性保障模式被各地方政府進(jìn)一步重視。遵循頂層設(shè)計(jì)，各地已就保障房供應(yīng)體系展開(kāi)各自探索，以租賃型保障房為主已經(jīng)成為一個(gè)基本趨勢(shì)。

廉租房公租房可分類(lèi)補(bǔ)貼

廉租房實(shí)物配租房源的建設(shè)籌措應(yīng)全部納入公租房體系，統(tǒng)一公共租賃住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或廉租房實(shí)物配租準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一租賃價(jià)格，分類(lèi)補(bǔ)貼租金，并直接結(jié)算給相應(yīng)的房源產(chǎn)權(quán)單位。還應(yīng)統(tǒng)一租賃服務(wù)，廉租房實(shí)物配租和公租房房源的租賃服務(wù)和日常管理工作，應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，租賃合同期滿(mǎn)后經(jīng)審核仍符合相關(guān)申請(qǐng)條件的可以繼續(xù)租賃，不符合條件的按照規(guī)定退出承租的住房。

根本是打破政府的土地壟斷

夾心層住房問(wèn)題的解決，不能完全依賴(lài)保障房和經(jīng)濟(jì)適用房，而應(yīng)該寄希望于把整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格控制在合理范圍之內(nèi)，至少能讓夾心群體租得起房，更要依賴(lài)于住房的租賃市場(chǎng)逐漸規(guī)范化，不能隨便提高房租價(jià)格，抑或隨意趕走房客，住房租賃市場(chǎng)的秩序、制度、法律也要相應(yīng)的完善。要允許大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地等進(jìn)入市場(chǎng)，改造城市里的城中村，這些都能給夾心層群體提供租得起的房子，解決夾心層的需要。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需向?qū)I(yè)化發(fā)展

目前，我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，尤其是專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度遠(yuǎn)未達(dá)到老齡人口的需求。養(yǎng)老問(wèn)題除了政府托底保障外，還應(yīng)出臺(tái)措施激勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括養(yǎng)老護(hù)理人才培養(yǎng)、養(yǎng)老公益組織和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展老年醫(yī)學(xué)、專(zhuān)業(yè)老年服務(wù)企業(yè)、非營(yíng)利性老年服務(wù)社會(huì)組織和老年用品生產(chǎn)企業(yè)以及培育老年消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)等。

鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老業(yè)

面對(duì)老齡化不斷加劇的事實(shí)，必須要樹(shù)立政府引導(dǎo)、社會(huì)興辦、社會(huì)推進(jìn)的發(fā)展理念。在發(fā)揮政府作用的前提下，充分發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的屬性，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)養(yǎng)老形態(tài)的發(fā)展，推動(dòng)以居家養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)方式向社會(huì)化養(yǎng)老為主的新養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。要明確政府和市場(chǎng)的定位，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的銜接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象普通化、運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化。

應(yīng)對(duì)老齡化需全社會(huì)合力

按照國(guó)際慣例，一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%即視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)今年2月國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上的最新數(shù)據(jù)，截至目前，我國(guó)60歲以上老年人數(shù)量已超過(guò)2億，占總?cè)丝诘?4.9%。未來(lái)二三十年內(nèi)，我國(guó)社會(huì)的老齡化水平將達(dá)到30%的超高比例。

由于中國(guó)人口的老齡化，未來(lái)中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題日益受到關(guān)注。要應(yīng)對(duì)不斷嚴(yán)峻的老年人問(wèn)題，需要整個(gè)社會(huì)合力，通過(guò)不斷開(kāi)拓思路，健全老年人社會(huì)保障體系，支持和推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，彌補(bǔ)巨大養(yǎng)老需求下市場(chǎng)供給的嚴(yán)重不足。

啃戶(hù)籍改革“硬骨頭”

2月12日，國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)2014年將分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，提出完善流動(dòng)人口融入城鎮(zhèn)的政策，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序融入城鎮(zhèn)的制度設(shè)計(jì)等。十八屆三中全會(huì)《決議》指出，要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

戶(hù)籍制度改革是“硬骨頭”，目前我國(guó)各地都在根據(jù)本地的具體情況來(lái)出臺(tái)相關(guān)政策，比如北京、上海、南京等大都市出臺(tái)居住證制度，但這些制度與龐大的外來(lái)人口相比，受益群體很有限，滿(mǎn)足不了龐大的外來(lái)人口群體融入城市的強(qiáng)烈愿望。

分步推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革

戶(hù)籍制度造成城鄉(xiāng)二元分割，并造成城鄉(xiāng)居民之間權(quán)利的不平等、享有公共資源和社會(huì)福利的不平等。個(gè)人認(rèn)為，可以分步推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革。例如，一至兩年內(nèi)，剝離戶(hù)籍制度的福利分配功能，在中小城鎮(zhèn)全面取消戶(hù)籍制度，建立人口登記制度；三至五年內(nèi)，除某些特大城市外，其他大中城市的戶(hù)籍制度基本放開(kāi)，全面實(shí)施居住證制度；五至八年內(nèi)，全面實(shí)行以身份證代碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口登記制度。

通過(guò)改革創(chuàng)造人口新紅利

人口紅利是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)源泉，隨著人口紅利的消失，政府可通過(guò)改革戶(hù)籍制度，立竿見(jiàn)影地釋放制度紅利，提高潛在增長(zhǎng)率。目前農(nóng)民工的勞動(dòng)參與率比較低。我國(guó)53%的城市化率中有1.6億的農(nóng)民工，但這些農(nóng)民工并不能擁有與城市人一樣的基本社會(huì)保障，也沒(méi)有基本的公共服務(wù)，因此就難以形成穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給。在這種情況下，如果進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，將農(nóng)民工市民化可以“一石三鳥(niǎo)”，立竿見(jiàn)影。

合理分擔(dān)隨遷子女教育責(zé)任關(guān)乎教育公平可持續(xù)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快以及“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施，今后將有更多外來(lái)工作人員隨遷子女進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)接受教育。從教育的可持續(xù)發(fā)展看，需要完善“以流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主”的政策，明確中央及流入地、流出地政府合理分擔(dān)隨遷子女義務(wù)教育責(zé)任。

政府和社會(huì)要對(duì)青年的出路負(fù)責(zé)

如果社會(huì)不能對(duì)青年進(jìn)行合理分流，青年的出路就會(huì)有問(wèn)題，學(xué)校就會(huì)有壓力。但要解決青年的出路問(wèn)題，不是學(xué)校的事情，而是政府、社會(huì)的事。讓青年人能夠在不同的階段找到不同的出路，才能夠保證各級(jí)學(xué)校良性競(jìng)爭(zhēng)，才能保證各種人才能有用武之地，才能使學(xué)校、老師盡心盡責(zé)，讓孩子成才。一味地將社會(huì)的責(zé)任推到學(xué)校，這對(duì)政府來(lái)說(shuō)是不負(fù)責(zé)任，對(duì)輿論來(lái)說(shuō)是誤導(dǎo)，對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是加重了不必要的負(fù)擔(dān)，對(duì)孩子來(lái)說(shuō)是扼殺了個(gè)性，迫使他們走這樣一座獨(dú)木橋。

教育是希望，但不能背負(fù)所有希望

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，到2020年，除基本普及學(xué)前教育、鞏固提高九年義務(wù)教育水平外，我國(guó)要普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%；高校毛入學(xué)率達(dá)到40%。

我國(guó)的教育需要改革，這是毋庸置疑的，例如在促進(jìn)惠及全民的公平教育方面我們還有值得改進(jìn)的地方。但是，同時(shí)我們也要看到，不是所有關(guān)于青少年出路的問(wèn)題都可以通過(guò)教育改革來(lái)解決。如果高校毛入學(xué)率達(dá)到了40%，那剩下40%的青少年的出路是什么？是“教育出了問(wèn)題”導(dǎo)致青少年出路過(guò)窄，還是“社會(huì)和政府做得還不夠”使得青少年機(jī)會(huì)太少？

環(huán)境保護(hù)刻不容緩

黨的十八大報(bào)告中首次將生態(tài)文明建設(shè)擺在了突出的位置。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略下,轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、建設(shè)美麗中國(guó),已成為全社會(huì)的共同責(zé)任。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，霧霾籠罩、沙塵肆虐、水體污染、垃圾污染等各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題也困擾著中國(guó)。一系列最嚴(yán)環(huán)保政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，深刻表明了目前的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重，非得下“重藥”才能見(jiàn)到效果。在環(huán)境治理和保護(hù)的問(wèn)題上，不僅需要政府負(fù)起責(zé)任，更需要全社會(huì)共同的重視與參與。保護(hù)環(huán)境，就是捍衛(wèi)我們的生存底線(xiàn)，維護(hù)我們的共同家園。

人人都是環(huán)保參與者

環(huán)境的污染都是由各方面因素造成的，但是我們?nèi)粘Ｉ顚?duì)環(huán)境的污染，也是一個(gè)值得重視的因素。盡管如今在大中城市，隨地吐痰、隨地亂扔廢棄物已經(jīng)少見(jiàn)，但是隨意用水、隨意用電、過(guò)度使用日化產(chǎn)品、隨意處置對(duì)環(huán)境有污染的日用品等行為依然隨處可見(jiàn)，這些都為環(huán)境污染做出了“貢獻(xiàn)”。所以，我們不僅要做環(huán)境保護(hù)的呼吁者，更要做環(huán)境保護(hù)的參與者。環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，需要全國(guó)人民從我做起，從現(xiàn)在做起。

大氣治理任務(wù)緊迫

大氣污染防治是當(dāng)前中國(guó)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的一項(xiàng)重要工作。在污染重點(diǎn)治理地區(qū)，應(yīng)該加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，支持燃煤鍋爐拆除和儲(chǔ)煤場(chǎng)的整治、煤改氣和清潔能源置換、機(jī)動(dòng)車(chē)限行減少尾氣排放等方式，切實(shí)做好大氣治理工作。政府要和企業(yè)共同出資出勞，積極投入污染防治設(shè)施的建設(shè)和改造，做到早治理、早見(jiàn)效、早受益。