平原地區(qū)小水電站發(fā)展問題的探討

孫海波 姜 海

平原地區(qū)小水電站發(fā)展問題的探討

孫海波 姜 海

一、概述

我國水能資源豐富，水力蘊(yùn)藏量在68000萬kW左右，小水電資源技術(shù)可開發(fā)量達(dá)12800萬kW，開發(fā)潛力很大。多年來，我國小水電發(fā)展迅速，產(chǎn)生了巨大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，在經(jīng)歷了發(fā)展、高峰期后，目前由于多種原因，平原地區(qū)的小水電生存與發(fā)展面臨著困境，需探尋新的思路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、淮安市小水電站發(fā)展現(xiàn)狀

自20世紀(jì)60年代后期以來，依托豐富的水資源，淮安市境內(nèi)先后建成小水電站16座，其中以高良澗水電站規(guī)模為最大，都是平原地區(qū)低水頭、大流量、多機(jī)組、小容量的水電站。這些電站的投入運(yùn)行，曾為地方的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活發(fā)揮了重要作用，但隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，淮安市小水電在地方電力供應(yīng)中的比重降低。隨著小水電的經(jīng)濟(jì)價值降低，它的公益性價值也不再受到重視，小水電的發(fā)展遭遇瓶頸。

淮安市高良澗水電站是江蘇省最大

的低水頭大流量壩后式水電站，是結(jié)合向下游輸水而建的發(fā)電工程，具有防洪、灌溉、發(fā)電等綜合效益，同時可提高災(zāi)害性氣候條件下或大電網(wǎng)故障解列時區(qū)域的供電保障能力。該站總裝機(jī)容量3200kW，1972年3月建成投產(chǎn)運(yùn)行，至2012年底，上網(wǎng)電量達(dá)4.2億kW·h,年均發(fā)電量為1048萬kW·h，完成輸水約1300億m3，發(fā)揮了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

三、小水電站發(fā)展中存在的主要問題

小水電站在漫長的發(fā)展過程中雖然發(fā)揮了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但普遍存在設(shè)備、設(shè)施殘舊老化，機(jī)組技術(shù)水平及效率低，人員年齡知識結(jié)構(gòu)不合理，小水電資源管理體制不順和國家扶持政策有限等主要問題，嚴(yán)重阻礙了小水電站的可持續(xù)發(fā)展，削弱了水能資源作為綠色資源的發(fā)展優(yōu)勢。

1.設(shè)備、設(shè)施殘舊老化，機(jī)組技術(shù)水平及效率低，自動化水平不高

（1）水工建筑物年久失修，機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重。高良澗水電站經(jīng)40多年的連續(xù)運(yùn)行，現(xiàn)已暴露出水工建筑物、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備及配套電網(wǎng)等多方面問題，已不能滿足水電站的運(yùn)行要求。

（2）技術(shù)水平低，改造費用高，更新費用少。由于當(dāng)時特定的歷史條件，建設(shè)資金不足，資源緊缺，加之設(shè)備制造水平差，技術(shù)水平落后，導(dǎo)致目前水工建筑物老化嚴(yán)重，大部分設(shè)備陳舊，能量轉(zhuǎn)換效率偏低，水資源得不到充分利用，直接影響到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的發(fā)揮。

2.小水電資源管理體制不順和國家扶持政策有限

（1）小水電資源管理體制不順，造成資源配置的低效率。小水電資源主要是水能資源，水能資源實行統(tǒng)一管理，因管理層面的高低差異，導(dǎo)致管理體制不太順暢順，水能資源調(diào)度欠合理，不能很好地優(yōu)化水情調(diào)度和電站運(yùn)行計劃，造成資源配置的低效率。

（2）國家扶持政策有限，小水電體制有待完善。由于國家電力體制存在壟斷及電力市場發(fā)育不成熟，在國家電網(wǎng)和小水電的所屬關(guān)系不同的情況下，電力行業(yè)的壟斷制約了小水電的發(fā)展。電力體制實行的是省電力公司統(tǒng)管的發(fā)輸配一體的壟斷體制，對屬地方的小水電站，采用低價上網(wǎng)限制政策，使小水電上崗電價低；同時不準(zhǔn)中小電站直供企業(yè)，使企業(yè)的用電成本大幅度上升，從而影響了地方工業(yè)的發(fā)展。

3.人員年齡、知識結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱

（1）人員年齡、知識結(jié)構(gòu)不合理?；窗驳男∷娬敬蠖鄶?shù)電站人員超編，往往一個裝機(jī)2000kW以下的小水電站的職工人數(shù)多達(dá)上百人，人員嚴(yán)重超標(biāo)。

（2）總體技術(shù)水平不高，技術(shù)力量薄弱。當(dāng)前小水電技術(shù)不斷進(jìn)步，但與電力工業(yè)發(fā)展整體水平相比還存在一定差距，主要表現(xiàn)為技術(shù)市場發(fā)展緩慢,科技成果轉(zhuǎn)換渠道不暢及科研經(jīng)費投入不足等方面。另外，小水電站運(yùn)行維護(hù)人員多數(shù)為非專業(yè)學(xué)校教育的技術(shù)人員，如高良澗電站的專業(yè)技術(shù)人員只占全體人員的10%，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，未受正規(guī)培訓(xùn)。隨著體制改革、社會進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的廣泛應(yīng)用，小水電站運(yùn)行中對技術(shù)管理的依賴越來越強(qiáng)，要求也越來越高，這些人員難以操作復(fù)雜的自動化裝置和應(yīng)付復(fù)雜的運(yùn)行方式。

四、實現(xiàn)小水電站可持續(xù)發(fā)展的對策

1.爭取行政主管部門加強(qiáng)對小水電的指導(dǎo)和管理

（1）對小水電站的現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查評估?；窗彩行∷娬倦`屬于各級水利部門，同時又是水利工程的一部分，其水情調(diào)度、工程安全、人員配備、資金管理等等都是水利行業(yè)管理的一部分，小水電不消耗資源，提供清潔環(huán)保能源，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。建議由水行政主管部門牽頭，組織有關(guān)專家組對電站的設(shè)備狀況（包括檢修及事故停機(jī)時間）、技術(shù)水平（機(jī)組的先進(jìn)性和運(yùn)行管理現(xiàn)代化程度）、能量轉(zhuǎn)換效率和安全隱患等進(jìn)行全面調(diào)查和評估。

（2）完善小水電資源管理體制，實現(xiàn)資源配置高效率。電站進(jìn)行水頭與機(jī)組運(yùn)行效率的細(xì)化分析，并結(jié)合當(dāng)?shù)厮馁Y料，合理制定運(yùn)行計劃。積極、主動與水情調(diào)度部門溝通，必要時請行政主管部門幫助協(xié)調(diào)，使水能資源調(diào)度更為順暢。在提高防洪安全度的同時，增加發(fā)電量，既可發(fā)揮水利工程的防洪、灌溉、供水等綜合功能，又能充分利用水能資源發(fā)更多的電創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.小水電行業(yè)之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，努力解決共同難題

（1）形成共識，爭取解決電價調(diào)增問題。電價的調(diào)增，不是個別電站的難題，需要整個行業(yè)聯(lián)合，進(jìn)行成本測算；同時推舉合適的行業(yè)領(lǐng)頭人，牽頭向物價部門爭取電價的調(diào)增，促進(jìn)小水電的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（2）集中技術(shù)培訓(xùn)，提高管理水平和職工專業(yè)技能。聯(lián)合同行電站，集中搞技術(shù)培訓(xùn)，可以充分利用師資、降低費用，且各站技術(shù)人員集中在一起，便于相互學(xué)習(xí)和交流，不斷提高職工的文化素質(zhì)和專業(yè)技能；同時可以切實推廣先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計理念、運(yùn)行管理方法以及新材料、新技術(shù)、新設(shè)備在小水電建設(shè)和管理中的應(yīng)用。

3.進(jìn)一步深化內(nèi)部改革，保持可持續(xù)發(fā)展

（1）認(rèn)清形勢、轉(zhuǎn)變觀念。打破小水電站干部職工長期“等、靠、要”的思想，在電站內(nèi)部實行競爭上崗、擇優(yōu)聘用、精簡人員，采用多種方式妥善安排富余人員，發(fā)揮電站的自身優(yōu)勢，尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身發(fā)展的能力。如高良澗水電站充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，對外承接機(jī)電設(shè)備安裝任務(wù)，在進(jìn)一步提升技術(shù)水平的同時，又增加了經(jīng)濟(jì)收入，安裝費用的年收入可達(dá)發(fā)電年收入的10%。

（2）統(tǒng)籌安排，加大電站機(jī)電設(shè)備的更新改造力度。近年國家對小水電的更新改造費用投入較少，電站自身要注重資金積累，統(tǒng)籌安排資金，以豐補(bǔ)歉，逐步實施機(jī)電設(shè)備更新改造工作。在機(jī)電設(shè)備更新改造中，可以采用電站內(nèi)部干

部職工集資進(jìn)行設(shè)備改造的辦法，改造后所提高的效益按股分成。同時，爭取水利主管部門對電站的機(jī)電設(shè)備更新改造投入資金或?qū)嵭卸~補(bǔ)助，促進(jìn)小水電站的可持續(xù)發(fā)展。

（3）嚴(yán)格控制人員編制，優(yōu)化人員崗位設(shè)置。根據(jù)電站自身發(fā)展的需求，合理引進(jìn)技術(shù)和管理人才，優(yōu)化人員的年齡和知識結(jié)構(gòu)。如高良澗水電站采取了自然減員、減少進(jìn)人，以及通過管理創(chuàng)新、優(yōu)化崗位設(shè)置、合理合并崗位、技術(shù)提升等做法，達(dá)到減員增效的目的。在電站管理上實行部門、班組兩級管理，確立了一專多能和兼職兼崗的用人機(jī)制■

（作者單位：江蘇省淮安市洪金灌區(qū)管理處 223005 江蘇省淮安市水利局223005）