淺談關(guān)于建立特種設(shè)備責(zé)任保險制度

宋相承

（安徽省特種設(shè)備檢測院 合肥 230000）

淺談關(guān)于建立特種設(shè)備責(zé)任保險制度

宋相承

（安徽省特種設(shè)備檢測院 合肥 230000）

特種設(shè)備作為危險性較大的工業(yè)、民用設(shè)備，其發(fā)生事故所造成的影響，遠遠大于一般設(shè)施。保險作為消化風(fēng)險、分化補償?shù)闹匾绞剑形磁c特種設(shè)備建立起完善的事故責(zé)任保險制度。本文通過國內(nèi)外相關(guān)制度的比較，探討建立該制度的必要性及社會的迫切需求。

特種設(shè)備 電梯 游樂設(shè)施 保險制度

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，特種設(shè)備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用于該法的其他特種設(shè)備。特種設(shè)備種類繁多，國家專門立法同其他設(shè)備予以區(qū)別對待，說明了特種設(shè)備的危險性及重要性。例如電梯、游樂設(shè)施、客運索道一旦發(fā)生安全事故，不僅造成人員傷亡和經(jīng)濟損失，同時會引起一定的社會恐慌。而鍋爐、壓力容器一旦發(fā)生事故，往往會產(chǎn)生重大的人員傷亡，造成難以預(yù)計的損失。

目前機動車強制保險制度我國已經(jīng)建立起來，但是針對特種設(shè)備的事故責(zé)任保險制度仍未建立。特種設(shè)備發(fā)生事故以后，經(jīng)常出現(xiàn)主體責(zé)任不清晰、賠償能力不足、受害者難以得到妥善治療及補償?shù)龋罱K往往由政府買單，加重了財政負擔(dān)，降低了事故處理效率。因此，建立并完善特種設(shè)備事故責(zé)任保險制度就顯得非常必要[1]。

1 國內(nèi)外特種設(shè)備責(zé)任保險制度概況

1.1 歐美發(fā)達國家特種設(shè)備責(zé)任險的發(fā)展

國外目前沒有“特種設(shè)備”這一專門詞語來規(guī)定相關(guān)設(shè)備，但是，對于各個設(shè)備的管理，依然有我們可以借鑒之處。從國外特種設(shè)備的管理實踐發(fā)展來看，被保險人通過特種設(shè)備責(zé)任保險，由保險公司來進行賠償，從而分散特種設(shè)備風(fēng)險，提升賠償能力。

歐美發(fā)達國家對于“特種設(shè)備”事故責(zé)任保險初期主要是自愿投保，隨著發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭仆侗?。保險的種類也越來越多，針對的被保險人也越來越全面。

1.2 歐美發(fā)達國家特種設(shè)備責(zé)任險的特點

發(fā)達國家特種設(shè)備責(zé)任險經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步形成了一個完善的制度體系。其保險制度有如下一些特點：

1）保險公司屬于行業(yè)內(nèi)的專業(yè)公司，對于法律法規(guī)十分熟悉，并且研究設(shè)備的事故風(fēng)險、使用單位的管理水平評價及設(shè)備制造生產(chǎn)和安裝維護水平評價等。

2）部分國家針對相關(guān)設(shè)備，強制要求購買特種設(shè)備責(zé)任險。如加拿大的游樂設(shè)施法規(guī)規(guī)定，游樂設(shè)施經(jīng)營者必須購買不少于100萬加元的責(zé)任保險。保險制度直接與行政許可聯(lián)系在一起，不購買保險，設(shè)備將無法使用。

3）保險的承接性，特種設(shè)備從制造生產(chǎn)到出廠使用，相關(guān)責(zé)任方必須對產(chǎn)品進行投保，整個特種設(shè)備的流程所產(chǎn)生的風(fēng)險都可以進行有效地分化。

4）國外保險公司在特種設(shè)備監(jiān)管方面扮演著重要的角色，特種設(shè)備的檢驗，不只是專門的政府檢驗機構(gòu)或者行業(yè)協(xié)會。保險公司作為重要的非政府機構(gòu)，在得到授權(quán)的情況下，對設(shè)備進行檢驗，并且有權(quán)頒發(fā)、中止、收回特種設(shè)備的許可證。保險公司在一定程度上協(xié)助政府和協(xié)會進行風(fēng)險控制和安全管理。

5）特種設(shè)備責(zé)任險的被保險人全面，不僅包括設(shè)備的使用單位，還包括設(shè)備的制造單位、檢驗機構(gòu)、檢驗人員等

1.3 我國特種設(shè)備責(zé)任險的現(xiàn)狀

我國目前特種設(shè)備責(zé)任險還處于萌芽狀態(tài)，2009年初，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定的《2009年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點》明確指出，要加快安全責(zé)任體系建設(shè)。出臺落實特種設(shè)備安全責(zé)任的相關(guān)文件，進一步明確各方責(zé)任，重點提出落實企業(yè)責(zé)任的政策措施。建立特種設(shè)備安全監(jiān)察舉報獎勵制度，推動特種設(shè)備安全責(zé)任保險等工作。隨后，各省針對相關(guān)要求，制定出一系列具體實施意見，各省質(zhì)監(jiān)局同保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了一系列關(guān)于特種設(shè)備第三方責(zé)任保險的實施意見。

國內(nèi)多家保險公司已經(jīng)相繼推出自己的特種設(shè)備責(zé)任保險產(chǎn)品，如平安保險、太平洋保險、中國人壽財產(chǎn)保險等，但這些公司的產(chǎn)品紛紛出于自身的利益考慮，保險條文苛刻，賠付額度難以達到有效防控風(fēng)險。保險公司沒有針對具體的設(shè)備、不同的使用狀況、管理情況進行投保金額區(qū)分。相關(guān)保險公司內(nèi)部沒有一個風(fēng)險評估體系，也沒有形成一個信息共享的平臺，難以真正的推進保險制度的實施。

2 對建立我國特種設(shè)備責(zé)任險制度的建議

2.1 推動我國法律及地方法規(guī)標準關(guān)于特種設(shè)備責(zé)任險的完善

2014年1月1日，我國首部對各類特種設(shè)備安全管理作統(tǒng)一、全面規(guī)范的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》實施。這部法律明確了安全責(zé)任的主體，同時細化了各個條款，強化執(zhí)行有效，同時也落實了政府監(jiān)督和社會監(jiān)督?！短胤N設(shè)備安全法》在特種設(shè)備的可追溯制度上，進行了創(chuàng)造性的建設(shè)。

此法是國家層面對于特種設(shè)備的管理約束。各個地方可以建立地方法規(guī)及標準進行補充?？蔁o論是國家層面還是地方，都沒有具體針對特種設(shè)備責(zé)任險的權(quán)利義務(wù)進行明確。目前僅有相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)關(guān)于特種設(shè)備責(zé)任險的文件。

2.2 強制投保和自愿投保相結(jié)合

我國特種設(shè)備目錄中設(shè)備種類繁多，各個種類所針對的制造單位、使用單位、使用具體群體、安裝維護單位都各不相同。因此，應(yīng)該根據(jù)事故所產(chǎn)生的風(fēng)險及社會影響，分門別類進行投保。例如電梯、游樂設(shè)施、索道由于使用人員大多為城市居民、游客等，一旦發(fā)生事故，對于社會的影響較為惡劣，因此建議強制投保。從過去的數(shù)據(jù)來看，游樂設(shè)施發(fā)生事故數(shù)量一直居高不下，責(zé)任人沒有賠償能力，導(dǎo)致政府買單，即便如此依然很多事故受害者無法得到足夠的賠償。壓力容器、壓力管道，事故發(fā)生后的產(chǎn)生的危害較為長遠、危害的范圍廣，因此建議保險金額數(shù)量要有保證。承壓類設(shè)備為社會提供資源的同時，其自身就如同一個炸彈。如果沒有專業(yè)的維護，科學(xué)的使用，一旦發(fā)生事故、故障，危及范圍相當廣，尤其承載有害氣體的，危害性更大。因此需要考慮到事故的程度和范圍來進行投保。

2.3 保險采用多種經(jīng)營模式

目前保險的經(jīng)營模式主要為商業(yè)化經(jīng)營和非商業(yè)化經(jīng)營[2]。商業(yè)化是目前的主要經(jīng)營方式，依托市場，保險公司自負盈虧，政府監(jiān)管。在這種模式下，保險公司由于經(jīng)濟的刺激，積極性較好，但是片面追求利益而忽略了保險的真正意義。非商業(yè)化經(jīng)營主要政府主導(dǎo)，由保險公司來執(zhí)行，不以盈利為目的，雖然解決了保險的社會意義，但是保險公司的積極性肯定會出問題。因此要靈活運用兩種保險模式，可以開展混合型的經(jīng)營方式，針對不同設(shè)備不同客戶需求，可通過基礎(chǔ)投保以及附加投保方式來進行。

2.4 建立特種設(shè)備的風(fēng)險評級體系和共享信息平臺

特種設(shè)備根據(jù)其生產(chǎn)制造商的制造水平，產(chǎn)品質(zhì)量雖然滿足安全要求，但是其使用壽命，適用環(huán)境都不相同，各個制造廠的科技研發(fā)能力也不同，因此制造出的產(chǎn)品其技術(shù)水平、質(zhì)量要求都不相同。保險公司在對產(chǎn)品進行風(fēng)險等級評估。在特種設(shè)備的使用過程中，使用單位的技術(shù)能力、管理方式、重視程度都不同，需要對使用單位的使用水平，納入風(fēng)險評估權(quán)重當中。設(shè)備后期的維護，依然是無法繞過去的重中之重，其維護單位的資質(zhì)、技術(shù)能力、人員配備、場所設(shè)備等，都需要納入風(fēng)險評估權(quán)重。

多個保險公司不可能都建立各自的評估隊伍，或者對設(shè)備進行重復(fù)評估，這些將會耗去大量的資金以及力量，因此可以共享信息，評估隊伍可以自己建立，也可以委托具有公信力的第三方機構(gòu)，信息得到共享以后，被保險人會重視自己設(shè)備的狀態(tài)，也會重視自己的風(fēng)險評級，從而對設(shè)備進行有效維護，對自我管理水平進行提升。

1 楊華柏.完善我國強制保險制度的思考[J].保險研究2006,10.

2 張磊.中國強制責(zé)任保險制度研究[M].廈門大學(xué)學(xué)位論文，2007.

Study on the Establishment of Liability Insurance for the Special Equipment

Song Xiangcheng
（Anhui Special Equipment Inspection Institute Hefei 230000）

Special equipment as dangerous equipment for industry and civilian, which caused the accident, much sharper than the general facilities.Insurance is an important way to spit compensation cost and digestive risk, and there is no suitable accident liability insurance for special equipment. By comparing domestic and related systems, this article explores the social need and necessity of the establishment of the system .

Special equipment Elevator Recreation facilities Insurance System

X924.1

：B

167 3－257 X(201 4)1 2－4 1－02 D O I: 1 0.396 9/j.i s s n.167 3-257 X.201 4.1 2.011

宋相承(1987～)，女，本科，主任助理，研究特種設(shè)備機構(gòu)的內(nèi)部管理及檢驗技術(shù)發(fā)展。

2014-06-09）