淺談水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作存在的問題和對(duì)策

王建新 張志濱

淺談水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作存在的問題和對(duì)策

王建新 張志濱

近年來，國(guó)家不斷推進(jìn)水管體制改革進(jìn)程，邳州河道管理局作為水利部首批試點(diǎn)單位之一，平穩(wěn)順利地完成了水管體制改革，實(shí)現(xiàn)了水利工程的管養(yǎng)分離。這次改革改變了以往管理單位管養(yǎng)不分的管理模式，打破了以往政企不分、職責(zé)不清、機(jī)制不活的局面，管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了質(zhì)的改變，具有劃時(shí)代的意義。

自2005年開始，國(guó)家撥付維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)對(duì)直管工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，通過維修養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施，工程面貌得到了很大改善，防洪能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題，值得重視和研究。下面以邳州河道管理局為例對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行探討。

一、基本情況

邳州河道管理局位于江蘇省邳州市，管轄邳州市境內(nèi)的沂河、中運(yùn)河和邳蒼分洪道三條流域性河道，管轄河道長(zhǎng)度110km，堤防長(zhǎng)度206.6km。維修養(yǎng)護(hù)工作開展前，所轄工程只能依靠每年上級(jí)撥付的歲修費(fèi)用進(jìn)行維護(hù)，由于投入經(jīng)費(fèi)有限和工程本身歷史欠賬等原因，工程不能得到全面維護(hù)，工程面貌破爛不堪，管理秩序較為混亂，嚴(yán)重影響汛期防汛和工程管理工作開展。管養(yǎng)分離實(shí)施后，國(guó)家每年撥付維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)對(duì)直管工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。每年初，邳州河道管理局組織編制當(dāng)年維修養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施方案報(bào)上級(jí)審查批準(zhǔn)，按照“實(shí)事求是、統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”的原則，將日常維修養(yǎng)護(hù)與專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)結(jié)合起來，開展維修養(yǎng)護(hù)工作。通過日常維修養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施，完成了所轄三條河道的堤頂、堤坡、附屬設(shè)施、護(hù)堤林、防浪林、管理房等項(xiàng)目的維護(hù)工作，同時(shí)還進(jìn)行了堤防隱患探測(cè)和害堤動(dòng)物防治等工作。對(duì)沂河河道內(nèi)的壩、垛、護(hù)岸等控導(dǎo)工程進(jìn)行了全面維護(hù)。通過專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施，至2011年底，完成泥結(jié)石路面維修77km，堤坡整修110km，路沿石更換維修75km，混凝土路面澆筑19.2km；對(duì)沂河齊村、莊安、胡灘、石壩和張老壩等控導(dǎo)工程進(jìn)行了專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)。經(jīng)過工程實(shí)施，有力地改善了直管工程面貌，維護(hù)了良好的工程日常管理秩序，增強(qiáng)了工程抵御洪水的能力，對(duì)工程安全運(yùn)行起到重要作用。

二、存在問題

從幾年來的工程實(shí)施看，維修養(yǎng)護(hù)還存在一些問題，影響工程效益的發(fā)揮。具體分為以下幾個(gè)方面：

1.工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、點(diǎn)多面廣，維護(hù)難度大

邳州河道管理局管轄堤防工程長(zhǎng)達(dá)206km，控導(dǎo)工程分布也十分分散，在這么長(zhǎng)的戰(zhàn)線上做好維修養(yǎng)護(hù)工作難度很大。時(shí)常會(huì)出現(xiàn)剛剛維修好上游堤段，下游堤段又發(fā)生損壞的現(xiàn)象，管理和施工人員對(duì)發(fā)生的問題應(yīng)接不暇、疲于奔命。加之沿河涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)132個(gè)行政村，群眾生產(chǎn)活動(dòng)頻繁，對(duì)工程面貌產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。短時(shí)間內(nèi)整體改善和提升工程面貌存在相當(dāng)大的難度。

2.未建立常態(tài)機(jī)制，維護(hù)成果不容易保護(hù)，容易出現(xiàn)反復(fù)

由于管理、施工隊(duì)伍力量限制等原因，目前的維修養(yǎng)護(hù)工作仍是較為集中的施工過程，未實(shí)現(xiàn)全年的常態(tài)化運(yùn)作，這就會(huì)導(dǎo)致一些工程實(shí)施完成后又會(huì)出現(xiàn)很長(zhǎng)一段時(shí)間的維護(hù)真空狀態(tài)，極易出現(xiàn)反復(fù)，損害維修養(yǎng)護(hù)成果。

3.人員少，不能滿足維修養(yǎng)護(hù)施工管理要求

管理單位人員和施工單位人員均十分匱乏。邳州局現(xiàn)有一線管理所人員不足20人，分布在3條河道的5個(gè)管理所，這些管理人員肩負(fù)著所轄河段的工程日常管理、維修養(yǎng)護(hù)、水行政管理、建設(shè)項(xiàng)目管理和水土資源開發(fā)等多項(xiàng)任務(wù)，由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，不能有效促進(jìn)本來就捉襟見肘的管理力量參與維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)管。維護(hù)公司人員尤其是專業(yè)技術(shù)人員同樣不能滿足施工管理需要，往往會(huì)出現(xiàn)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)后立即趕赴下一施工工地的現(xiàn)象。管理人員跟不上，就會(huì)直接導(dǎo)致質(zhì)量、進(jìn)度出現(xiàn)各種問題。

三、思索和對(duì)策

維修養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施對(duì)改善工程面貌，保證工程完整、安全運(yùn)行起到重要作用。搞好維修養(yǎng)護(hù)工作，是水管單位的重要工作內(nèi)容。如何出色完成這項(xiàng)工作，需要結(jié)合實(shí)際，分析近幾年維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施過程中存在的問題，深入思考，研究對(duì)策。

（1）面對(duì)維修養(yǎng)護(hù)戰(zhàn)線長(zhǎng)的現(xiàn)狀，需要根據(jù)工程實(shí)際情況做好科學(xué)規(guī)劃，對(duì)所轄工程分段、分年度逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)做一段成一段，工程完成后注意后期跟進(jìn)日常養(yǎng)護(hù)，最大限度保護(hù)維護(hù)成果。

（2）日常維修養(yǎng)護(hù)工程貫穿全年，對(duì)工程面貌保持起到至關(guān)重要的作用。事實(shí)證明，目前相對(duì)集中的日常維修養(yǎng)護(hù)操作模式不能滿足現(xiàn)實(shí)要求，如何實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)的常態(tài)化運(yùn)作，是做好維修養(yǎng)護(hù)工作的關(guān)鍵。近兩年，邳州河道管理局開始學(xué)習(xí)借鑒公路養(yǎng)護(hù)模式，在部分條件成熟的堤段安排專人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，明確維修養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容和檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，建立一支穩(wěn)定的日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，取得了良好的效果。下一步，還需要克服一些困難，推動(dòng)建立維修養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)日常維修養(yǎng)護(hù)工作貫穿全年，從而最大限度保持良好工程面貌。

（3）在目前管理單位編制受限制的大形勢(shì)下，如何挖掘現(xiàn)有人員潛能，發(fā)揮管理所人員熟悉現(xiàn)場(chǎng)、常駐管理一線的地利優(yōu)勢(shì)是非常重要的。這就要求積極探索，適時(shí)出臺(tái)一些有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)管理人員的參與意識(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)管協(xié)調(diào)作用，克服管理單位人員少的弊端。維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)不受人員編制限制，可在施工高峰期適當(dāng)考慮增加外聘人員，增強(qiáng)施工管理力量。另外，維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)多家水管單位的工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，企業(yè)內(nèi)部也可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)承擔(dān)的工程實(shí)施時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以達(dá)到施工管理人員調(diào)配使用的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作作為工程管理方面的新生事物，不像大型基建工程有非常成熟的操作規(guī)范，操作過程中的一些細(xì)節(jié)也沒有參考依據(jù)，只能在不斷實(shí)施過程中進(jìn)行摸索、探索，只有大家齊心協(xié)力開拓思路，創(chuàng)新發(fā)展，才能將工程維修養(yǎng)護(hù)事業(yè)推向前進(jìn)■

（作者單位：沂沭泗局駱馬湖水利管理局 223800）