淠史杭灌區(qū)末級(jí)渠系管理與發(fā)展探討

朱 紅

（安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局，237005，六安）

淠史杭灌區(qū)末級(jí)渠系工程，是指淠史杭灌區(qū)支渠及以下斗、農(nóng)級(jí)渠道及其建筑物組成的渠系工程，是淠史杭灌區(qū)灌溉系統(tǒng)的重要組成部分，其管理好壞將直接影響到灌區(qū)灌溉效益的發(fā)揮。因此，全面了解淠史杭灌區(qū)末級(jí)渠系工程及管理現(xiàn)狀，探討末級(jí)渠系發(fā)展思路，解決農(nóng)村水利工程管理問(wèn)題，對(duì)穩(wěn)定灌溉效益發(fā)揮、促進(jìn)灌區(qū)糧食生產(chǎn)具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、末級(jí)渠系工程概況

淠史杭灌區(qū)位于安徽省中西部大別山丘陵地帶，地跨安徽、河南兩省，灌溉范圍涉及2省3市17個(gè)縣區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積1 100萬(wàn)畝（73.33萬(wàn)hm2），是全國(guó)特大型灌區(qū)之一。灌區(qū)境內(nèi)擁有干支斗農(nóng)毛等七級(jí)固定渠道和5萬(wàn)多座渠系建筑物，構(gòu)成了淠史杭灌區(qū)長(zhǎng)藤結(jié)瓜式的灌溉系統(tǒng)。其中，末級(jí)渠系工程由317條支渠、14 000余條斗農(nóng)級(jí)渠道、17 000余座渠系建筑物構(gòu)成。

二、末級(jí)渠系管理現(xiàn)狀

1.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施跟不上

由于受歷史環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及技術(shù)條件等因素限制，灌區(qū)末級(jí)渠系工程建設(shè)嚴(yán)重滯后。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中央到地方對(duì)灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)投資力度的加大，淠史杭灌區(qū)末級(jí)渠系工程配套建設(shè)步伐加快。近年，淠史杭灌區(qū)管理總局對(duì)淠河灌區(qū)四望山支渠、張壽支渠、義井支渠、史河灌區(qū)紅星支渠等進(jìn)行了續(xù)建配套與節(jié)水改造。而大部分無(wú)配套或配套標(biāo)準(zhǔn)低的末級(jí)渠系工程，由于先天不足，加上后期缺乏有效管護(hù)，工程老損嚴(yán)重，渠道淤積阻塞，有的渠道甚至被人為侵占而棄灌。各支渠中，壅塞阻水渠道約占80%，渠系建筑物嚴(yán)重老損率占40%。

2.輸水損失大，用水矛盾多

灌區(qū)末級(jí)渠系多采用續(xù)灌和輪灌相結(jié)合的灌溉方式，直接從總干渠或分干渠引水的支斗渠，多采用續(xù)灌。支渠以下分支多的斗渠或水路遠(yuǎn)的渠道，一般以村為單位實(shí)行輪灌。由于傳統(tǒng)的灌溉方式和輸水渠道本身工程狀況，加上缺乏嚴(yán)格管理，在灌溉過(guò)程中，沿渠涵閘跑冒滴漏現(xiàn)象普遍存在。用水高峰期，攔河打壩、開(kāi)口子等取用水行為時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)灌溉每年浪費(fèi)的水量占25%～30%，同一渠系上游農(nóng)田灌溉定額是下游灌區(qū)的2～3倍，灌溉水利用率低。

三、末級(jí)渠系管理模式

淠史杭灌區(qū)末級(jí)渠系工程管理模式大致有三種。一是以傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。二是由灌區(qū)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，如合肥市長(zhǎng)豐縣瓦東灌區(qū)。三是由農(nóng)村水利服務(wù)組織自主管理，如農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)、水利合作社以及種糧大戶(hù)等。

上述管理模式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所占比重達(dá)到80%以上?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)的渠系工程，由于管理主體不明，常處于無(wú)主管、無(wú)責(zé)任、無(wú)資金狀態(tài)。農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)創(chuàng)建初衷是解決傳統(tǒng)管理體制下農(nóng)村水利工程管理主體缺位難題，但由于缺乏專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、資金扶持和規(guī)范管理，許多協(xié)會(huì)成了“空殼子”。農(nóng)村水利專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上的延伸與發(fā)展，是灌區(qū)目前組織化、集約化和規(guī)?；潭容^高的農(nóng)村水利服務(wù)組織形式。如六安市裕安灌區(qū)永裕農(nóng)村水利合作社、杭埠河灌區(qū)舒城縣馬松村水利合作社、霍邱縣好收成水利合作社等。

四、運(yùn)行管理中存在的主要問(wèn)題

1.缺乏明確的管護(hù)主體

因管護(hù)主體不明確，管護(hù)責(zé)任難落實(shí)，對(duì)損壞工程未能及時(shí)維修，對(duì)阻水渠道不能及時(shí)清障，對(duì)人為侵占不能依法管理，這是造成工程老損、渠道阻水的主要原因，影響灌溉效益的發(fā)揮。

2.缺乏專(zhuān)業(yè)有效的管護(hù)手段

除支渠一般由灌區(qū)水管單位專(zhuān)管外，支渠以下渠道按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的屬地原則進(jìn)行管理，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政化的管理手段，缺乏相應(yīng)的水利工程專(zhuān)管技能，加上管理設(shè)施落后，機(jī)械化、信息化技術(shù)應(yīng)用受到限制，管護(hù)手段粗放，與專(zhuān)管要求差距大。

3.缺乏穩(wěn)定的運(yùn)行資金來(lái)源

目前灌區(qū)末級(jí)渠系日常維護(hù)資金，依靠“一事一議”自籌或通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)獲取部分水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。但籌資難、投入不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了日常養(yǎng)護(hù)、損毀修補(bǔ)、渠道清淤等工作的正常開(kāi)展，導(dǎo)致末級(jí)渠系灌排功能的弱化。

4.群眾主體作用未能充分發(fā)揮

末級(jí)渠系屬于群管工程，群眾是管理主體和直接受益者。在傳統(tǒng)管理體制下，群眾主動(dòng)參與末級(jí)渠系管理相對(duì)較少。此外，像種糧大戶(hù)、農(nóng)村水利專(zhuān)業(yè)合作社的推廣，受到一定條件的限制，示范帶動(dòng)力不強(qiáng)，群眾在末級(jí)渠系管理中的主導(dǎo)作用不能充分發(fā)揮。

五、改善末級(jí)渠系管理現(xiàn)狀的途徑

1.著力改善灌區(qū)末級(jí)渠系工程狀況

加大投入，完善配套，綜合整治，把灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目和農(nóng)田水利基本建設(shè)、小型水利設(shè)施改造提升項(xiàng)目緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)灌區(qū)骨干工程與末級(jí)渠系工程建設(shè)，抓好田間工程配套，對(duì)支渠及以下渠道全面整治，更新改造病險(xiǎn)工程，疏通各級(jí)渠道，恢復(fù)正常灌排功能，保障灌區(qū)工程效益發(fā)揮。

2.建立完善淠史杭灌區(qū)末級(jí)渠系管理體系

按照構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工程有效益”的灌區(qū)末級(jí)渠系管理新體制的要求，研究制定以落實(shí)管護(hù)主體為核心的淠史杭灌區(qū)末級(jí)渠系管理辦法，明確地方政府、灌區(qū)管理單位和水管部門(mén)管理職責(zé)，落實(shí)管護(hù)主體。建立以節(jié)約用水、提高灌溉效益為目的的灌溉管理考核機(jī)制，加強(qiáng)用水監(jiān)管，減少水源浪費(fèi)。建立民辦公助、社會(huì)扶持相結(jié)合的多元化資金保障體系等，規(guī)范資金來(lái)源、管理和使用，保證末級(jí)渠系工程正常運(yùn)行。

3.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制改革

按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、因地制宜、試點(diǎn)探索、逐步推進(jìn)”的工作思路，對(duì)支渠以下渠道及設(shè)施由專(zhuān)管機(jī)構(gòu)和群眾組織管理，明晰所有權(quán)、轉(zhuǎn)換使用權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。因地制宜地培育和創(chuàng)建以農(nóng)村水利專(zhuān)業(yè)合作社為發(fā)展方向的新型服務(wù)組織形式，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；蜕鐣?huì)化的農(nóng)村水利服務(wù)體系，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程健康發(fā)展。

4.努力提高末級(jí)渠系管理水平

通過(guò)改善管理設(shè)施、加強(qiáng)日常管理、開(kāi)展技能培訓(xùn)、推廣應(yīng)用新技術(shù)等舉措，擴(kuò)大村級(jí)水管員隊(duì)伍，提高管理人員業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，以專(zhuān)管帶動(dòng)群管，宣傳和引導(dǎo)群眾自主參與末級(jí)渠系管理，推進(jìn)末級(jí)渠系民主管理，促進(jìn)末級(jí)渠系工程良性運(yùn)行。

[1]潘強(qiáng)，湯廣民，葉乃杰.安徽省大型灌區(qū)渠系現(xiàn)狀與節(jié)水改造規(guī)劃探討[J].水利水電技術(shù)，2011（3）.

[2]程世迎，孫洪鵬，李桐.完善農(nóng)民用水合作社促進(jìn)小型農(nóng)田水利健康發(fā)展[J].中國(guó)水利，2008（3）.