生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制存在的問(wèn)題及建議

馬 永

(中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司，廣東 廣州 510610)

隨著修訂后水土保持法的頒布實(shí)施，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度正在各地全面深入執(zhí)行。筆者長(zhǎng)期從事水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，參與了許多生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制和審查，發(fā)現(xiàn)水土保持方案報(bào)告制度雖已施行了多年，但在執(zhí)行水土保持方案報(bào)告制度過(guò)程中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，任由發(fā)展下去，會(huì)對(duì)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不良影響，需引起各級(jí)水行政主管部門(mén)和水土保持從業(yè)者的注意。

1 存在問(wèn)題

1.1 方案編制深度不明確

根據(jù)《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的規(guī)定》(水利部第24號(hào)令)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須編報(bào)水土保持方案，其中：審批制項(xiàng)目，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；核準(zhǔn)制項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開(kāi)工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計(jì)文件中。《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)在4.1.2各設(shè)計(jì)階段的主要任務(wù)中規(guī)定：工程可行性研究階段(或項(xiàng)目核準(zhǔn)前)必須編報(bào)水土保持方案，并達(dá)到可行性研究深度，工程可行性研究報(bào)告中應(yīng)有水土保持章節(jié)。

以上規(guī)章、規(guī)范看似對(duì)水土保持方案編制的深度做了明確的規(guī)定，但在水土保持方案編制實(shí)踐中面臨著不同行業(yè)編制深度不一的問(wèn)題。主要原因是：首先，不同行業(yè)的項(xiàng)目其可行性研究階段的土建設(shè)計(jì)深度不一。水電項(xiàng)目、水利工程在可行性研究階段，渣場(chǎng)、料場(chǎng)、施工工區(qū)基本能夠明確；鐵路、公路項(xiàng)目取土、棄渣數(shù)量基本明確，但料場(chǎng)、渣場(chǎng)位置主體工程設(shè)計(jì)并不要求；輸變電、火力發(fā)電、輸氣(油)管道等以建筑安裝工程為主的項(xiàng)目，可行性研究階段的土建設(shè)計(jì)均較薄弱；垃圾發(fā)電、醫(yī)療廢棄物處置等環(huán)境污染防治類(lèi)的項(xiàng)目基本無(wú)土建設(shè)計(jì)。目前，水土保持方案的審查審批普遍的做法是要求在項(xiàng)目立項(xiàng)階段(審批、核準(zhǔn)、備案前)完成，而編制水土保持方案必須在主體工程的征占地范圍、土石方工程量、施工方案等基本要素確定后才能開(kāi)展，這些基本要素都是應(yīng)由建設(shè)單位和主體工程設(shè)計(jì)單位確定的。在實(shí)際編制過(guò)程中，為了滿(mǎn)足審批條件，編制單位往往越俎代庖，編造土建設(shè)計(jì)，導(dǎo)致水土保持方案在實(shí)施階段脫離實(shí)際，毫無(wú)用處。其次，目前沒(méi)有對(duì)補(bǔ)報(bào)水土保持方案的編制深度做出明確的規(guī)定。由于我國(guó)地區(qū)、行業(yè)差別較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各異，法律的普及、制度的執(zhí)行不盡統(tǒng)一，致使現(xiàn)實(shí)中存在大量已開(kāi)工甚至已竣工而沒(méi)有編報(bào)水土保持方案的工程。關(guān)于補(bǔ)報(bào)水土保持方案的編制深度問(wèn)題，僅僅在水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心《關(guān)于印發(fā)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》(水保監(jiān)〔2008〕8號(hào)文)中提出“對(duì)已動(dòng)工未完工的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，補(bǔ)報(bào)方案時(shí)，方案應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度”，但這是一個(gè)把握審查尺度的內(nèi)部文件，是印發(fā)給水土保持方案評(píng)審專(zhuān)家的，編制單位原則上沒(méi)有知曉權(quán)；即使方案編制單位參考執(zhí)行，也面臨著諸多問(wèn)題，如許多行業(yè)對(duì)前期的“三通一平”不叫開(kāi)工，甚至設(shè)計(jì)還沒(méi)有就做了“三通一平”的工作，從水土保持角度來(lái)講這已經(jīng)造成了地表擾動(dòng)，產(chǎn)生了水土流失，水土保持方案是否將這種情況認(rèn)定為開(kāi)工，若認(rèn)定為開(kāi)工則由于主體工程還沒(méi)有開(kāi)展主體設(shè)計(jì)又該如何處理；達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度的水土保持方案與主體工程設(shè)計(jì)中的水土保持初步設(shè)計(jì)專(zhuān)章有何區(qū)別，等等，一系列問(wèn)題均不明確。雖然對(duì)開(kāi)工后補(bǔ)報(bào)水土保持方案的設(shè)計(jì)深度要求深一些有利于水土保持措施的落實(shí)，但是客觀上減少了建設(shè)單位的水土保持前期工作量，因?yàn)橐话阒v要先有可行性研究階段的水土保持方案再有初步設(shè)計(jì)階段的水土保持專(zhuān)章設(shè)計(jì)，而現(xiàn)在可以一步走了。依法律規(guī)定可以對(duì)這些建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行處罰，但由于行政處罰程序繁雜且面臨諸多干擾，所以很難執(zhí)行到位。

1.2 水土保持方案與主體工程可行性研究報(bào)告的關(guān)系問(wèn)題

1.2.1 主體工程可行性研究報(bào)告與水土保持方案報(bào)告批復(fù)的順序

編制水土保持方案必須在主體工程前期工作有一定的基礎(chǔ)上開(kāi)展，水土保持方案的可行性與主體工程前期工作的深度密切相關(guān)。因此，為了把好水土保持方案質(zhì)量關(guān)，水土保持方案審批部門(mén)往往要求主體工程可行性研究報(bào)告通過(guò)了技術(shù)審查或已取得了相關(guān)管理部門(mén)的批復(fù)后，才可以開(kāi)始編制水土保持方案，甚至許多地方要求將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)或評(píng)審意見(jiàn)作為水土保持方案報(bào)批的依據(jù)(附件)之一。但作為一個(gè)項(xiàng)目完整的可行性研究報(bào)告，并不僅僅指“主體工程”，而是包括水土保持方案、環(huán)境評(píng)價(jià)等內(nèi)容。若主體工程可行性研究報(bào)告沒(méi)有定型，則水土保持方案無(wú)從編制，水土保持方案沒(méi)有編制則主體工程可行性研究報(bào)告就不完善，無(wú)形中就陷入一個(gè)循環(huán)的怪圈。現(xiàn)實(shí)中也經(jīng)常遇到業(yè)主問(wèn)編制單位“是可行性研究報(bào)告先批復(fù)還是水土保持方案先批復(fù)”的問(wèn)題。貌似很簡(jiǎn)單的一個(gè)問(wèn)題，編制單位卻無(wú)法用簡(jiǎn)單的幾句話(huà)回答清楚。

1.2.2 主體工程可行性研究報(bào)告的水土保持章節(jié)與水土保持方案報(bào)告書(shū)的關(guān)系

這個(gè)問(wèn)題跟前一個(gè)問(wèn)題類(lèi)似。主體工程可行性研究報(bào)告中的水保章節(jié)應(yīng)當(dāng)是對(duì)水土保持方案報(bào)告書(shū)主要內(nèi)容的一個(gè)摘錄，且水土保持投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與水土保持方案報(bào)告書(shū)中確定的投資規(guī)模一致，只有將已批復(fù)的水土保持方案投資納入工程可行性研究報(bào)告總投資中，才有資金實(shí)施水土保持措施，特別是對(duì)審批制項(xiàng)目來(lái)說(shuō)更是如此。目前的實(shí)際情況是：可行性研究報(bào)告中的水保章節(jié)的主要內(nèi)容是主體工程可行性研究報(bào)告編制人員根據(jù)常規(guī)經(jīng)驗(yàn)編寫(xiě)的，投資也是大致匡算出來(lái)的；水土保持方案作為一個(gè)專(zhuān)題報(bào)告從編制到報(bào)審，再到完成審批，通常需半年時(shí)間，而生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)效性很強(qiáng)，特別是一些拉動(dòng)內(nèi)需的項(xiàng)目，不可能將定稿的可行性研究報(bào)告擱下，往往是同水土保持方案及其他專(zhuān)題同時(shí)開(kāi)展報(bào)批工作，但可行性研究報(bào)告與水保方案的審批部門(mén)不同，這就可能造成可行性研究報(bào)告里的水保內(nèi)容、投資與水保方案的不盡一致，而到初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)人員往往不知道是落實(shí)可行性研究報(bào)告里的水保內(nèi)容，還是落實(shí)水保方案的內(nèi)容。

1.2.3 水土保持方案的批復(fù)與主體工程批復(fù)的關(guān)系

水土保持方案由水行政主管部門(mén)批復(fù)，批復(fù)后的水土保持投資理應(yīng)作為下階段設(shè)計(jì)概算的依據(jù)，現(xiàn)實(shí)情況是：審批制項(xiàng)目需要由發(fā)改、財(cái)政部門(mén)批復(fù)投資，在審批的工程投資中，水土保持投資均會(huì)大打折扣甚至去掉，水土保持方案專(zhuān)題批復(fù)的投資在具體建設(shè)過(guò)程中往往并不能很好地落實(shí)。水土保持方案專(zhuān)題與主體工程的關(guān)系無(wú)論是法規(guī)或現(xiàn)實(shí)執(zhí)行均不明確，業(yè)主僅僅將編制水土保持方案作為獲得水行政主管部門(mén)批復(fù)從而取得相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)文件的一個(gè)步驟而已，對(duì)水土保持方案是否能落實(shí)不關(guān)注，后期通常也會(huì)因征地因素等存在設(shè)計(jì)變更的問(wèn)題。因此，對(duì)于水土保持措施(投資)的落實(shí)，水行政主管部門(mén)和立項(xiàng)審批部門(mén)誰(shuí)說(shuō)了算是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

1.3 審查審批問(wèn)題

1.3.1 水土保持方案報(bào)告制度執(zhí)行片面化

水土保持方案雖然是一項(xiàng)獨(dú)立的水行政許可，但在具體執(zhí)行中往往依托發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)中作為必要的前置條件，這就會(huì)出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象，無(wú)論項(xiàng)目大小、城市郊區(qū)、山區(qū)平原均按“兩個(gè)一”的規(guī)定執(zhí)行，即占地面積1 hm2以上或土石方量超過(guò)1萬(wàn)m3的就做水土保持方案報(bào)告書(shū)，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的做水土保持方案報(bào)告表。實(shí)踐中，出現(xiàn)了如下問(wèn)題：一是無(wú)論項(xiàng)目建設(shè)的水土流失影響是大還是小均實(shí)行報(bào)告制。城市內(nèi)的路面鋪裝、房屋改造、公園綠地建設(shè)、企業(yè)更替等項(xiàng)目占地面積往往都大于1 hm2，但土石方工程量小，部分項(xiàng)目甚至不涉及土石方工程的問(wèn)題，但只要是由發(fā)改部門(mén)或建設(shè)主管部門(mén)立項(xiàng)或備案的項(xiàng)目，均需做水土保持方案報(bào)告(表)。二是本屬做水土保持方案報(bào)告表的項(xiàng)目，做成水土保持方案報(bào)告書(shū)。水土保持方案報(bào)告表由市、縣水行政主管部門(mén)審批，省級(jí)水行政主管部門(mén)不批報(bào)告表，只批報(bào)告書(shū)。部分屬于做水土保持方案報(bào)告表的項(xiàng)目，又屬省級(jí)以上發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)的項(xiàng)目就出現(xiàn)了麻煩，省級(jí)發(fā)改部門(mén)為了便于管理，只認(rèn)可同級(jí)水行政主管部門(mén)的批復(fù)，因此編制單位仍需將本應(yīng)做水土保持方案報(bào)告表的做成水土保持方案報(bào)告書(shū)呈報(bào)省級(jí)水行政主管部門(mén)批復(fù)，簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化。三是編造并不需要的防治措施。如發(fā)達(dá)城市的電網(wǎng)改造項(xiàng)目、鬧市區(qū)的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，占地面積和土石方量均不少，但城市施工都是圍閉施工，開(kāi)挖時(shí)間、土方運(yùn)輸均有嚴(yán)格的規(guī)定，很少存在大量臨時(shí)堆土的問(wèn)題，而棄土方運(yùn)至市政管理部門(mén)設(shè)定的渣土受納場(chǎng)集中處理。又如，以前在鉆孔灌注樁或定向鉆施工過(guò)程中均采用在地面設(shè)泥漿池和沉淀池的形式，往往造成水土流失和環(huán)境污染，而今部分企業(yè)將泥漿池和沉淀池改成了鋼制箱式或罐式的可移動(dòng)式，用完就拉走，下次又可以重復(fù)利用。針對(duì)這些先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)，編制單位往往視而不見(jiàn)，仍沿用傳統(tǒng)方法，設(shè)計(jì)大量的臨時(shí)攔擋、臨時(shí)排水、臨時(shí)覆蓋等措施，以增加水土保持方案報(bào)告書(shū)的內(nèi)容和厚度。

1.3.2 審查審批配套技術(shù)文件不全面，無(wú)申述機(jī)制

大部省、市，特別是地(市)級(jí)以下的水土保持技術(shù)審查單位，并沒(méi)有制定配套的水土保持方案管理技術(shù)文件，審查尺度不一，同一個(gè)地區(qū)、同一類(lèi)型的項(xiàng)目往往因?qū)＜医M成員不同、主持單位不同，造成審查意見(jiàn)大相徑庭。編制單位就是“不同意”技術(shù)審查結(jié)論，但因沒(méi)有申述機(jī)制，所以也不得不選擇“同意”。目前，行政審批有時(shí)限，但是由于技術(shù)審查時(shí)限不受行政許可時(shí)限制約，所以實(shí)際上技術(shù)審查相當(dāng)于無(wú)時(shí)限，無(wú)形中也將技術(shù)審查的權(quán)力無(wú)限放大，從而造就了“尋租”空間。

1.3.3 普遍存在重審批輕查處的現(xiàn)象

目前由于我國(guó)各地的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量眾多，而許多地方水土保持行政管理人員配置普遍較少，水土保持行政管理人員多無(wú)暇主動(dòng)對(duì)方案審批情況進(jìn)行檢查；部門(mén)與部門(mén)之間沒(méi)有建立有效的信息溝通機(jī)制，除了建設(shè)單位主動(dòng)報(bào)送的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息外，水行政主管部門(mén)掌握的很有限；違法成本少，守法成本多，致使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不編報(bào)水土保持方案或者項(xiàng)目快完工才補(bǔ)報(bào)水土保持方案的現(xiàn)象大量存在。

1.3.4 審查審批時(shí)間長(zhǎng)

水土保持方案編制工作通常需等到主體工程可行性研究報(bào)告基本完成后才能開(kāi)展，要編好一個(gè)不太復(fù)雜項(xiàng)目的水土保持方案約需3個(gè)月，送達(dá)技術(shù)審查單位后通常需等半個(gè)月至1個(gè)月安排審查，評(píng)審會(huì)需2～3天，審查結(jié)束后修改、擬文、報(bào)送還需1個(gè)月左右的時(shí)間，等批文又需1個(gè)月左右，從編制方案到拿批文正常情況下要6個(gè)月左右。換句話(huà)講，主體工程可行性研究報(bào)告定好后，要先擱置，等6個(gè)月拿到水土保持方案批文(當(dāng)然也包括其他專(zhuān)題批文)后才能上報(bào)立項(xiàng)，審查審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。

1.4 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)測(cè)方法急待改進(jìn)

編制水土保持方案的初衷是防治生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中由于亂挖、亂采、亂堆、亂棄造成的水土流失的，若落實(shí)不到位則會(huì)影響人民的生命財(cái)產(chǎn)安全并造成項(xiàng)目占地及周邊土地生產(chǎn)力下降等問(wèn)題。 當(dāng)前，在編制水土保持方案中預(yù)測(cè)水土流失的普遍做法，一是根據(jù)土壤侵蝕原理來(lái)預(yù)測(cè)水土流失。該方法是利用土壤侵蝕模數(shù)計(jì)算土壤流失量，但實(shí)際上土壤侵蝕量不等于水土流失量，土壤侵蝕量是對(duì)侵蝕發(fā)生的地塊產(chǎn)生的生態(tài)后果，而水土流失量可能是對(duì)流失地塊產(chǎn)生的后果，也可能是對(duì)流失到達(dá)的地塊產(chǎn)生的后果。多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目除外)占用土地的性質(zhì)已轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，人們關(guān)注的重點(diǎn)已不是土地的糧經(jīng)作物產(chǎn)出率或生態(tài)效果，更關(guān)注的是水土流失對(duì)項(xiàng)目本身和項(xiàng)目周邊可能產(chǎn)生哪些危害。某種角度上講，在建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部，挖方邊坡的土壤產(chǎn)生了位移，沉積到了坡腳，或凸形地方的土壤沉積到了凹形地方，的確產(chǎn)生了“土壤侵蝕”問(wèn)題，使該地塊的土地生產(chǎn)力發(fā)生了改變；但是，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土壤沒(méi)有流到項(xiàng)目區(qū)外，沒(méi)有對(duì)周邊產(chǎn)生水土流失危害，如果該地塊不再用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以認(rèn)為沒(méi)有產(chǎn)生土地生產(chǎn)力下降的問(wèn)題，不應(yīng)視為“水土流失”。因此，要預(yù)測(cè)一個(gè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的“水土流失”，重點(diǎn)是要明確這個(gè)地塊能夠向周邊輸送多少泥沙和增加多少產(chǎn)流，要盡可能量化和準(zhǔn)確才有說(shuō)服力。經(jīng)?？吹狡皆貐^(qū)燃?xì)怆姀S的水土保持方案預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的水土流失量上萬(wàn)噸，而實(shí)際監(jiān)測(cè)值遠(yuǎn)小于預(yù)測(cè)值。二是類(lèi)比已建工程的水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但存在使用的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)從驗(yàn)證其合理性的問(wèn)題。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)測(cè)是編制水土保持方案的基礎(chǔ)，但目前使用的預(yù)測(cè)方法所計(jì)算的結(jié)果與實(shí)際情況有很大偏差，必須尋求生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)測(cè)方法的突破。

2 幾點(diǎn)建議

2.1 施行主體工程設(shè)計(jì)水土保持評(píng)價(jià)制度和水土保持方案報(bào)告制度雙軌制

只有將水土保持理念、水土保持設(shè)計(jì)貫穿于主體工程設(shè)計(jì)全程，才能解決水土保持方案與主體工程設(shè)計(jì)脫節(jié)的問(wèn)題，保證水土保持設(shè)計(jì)與主體工程設(shè)計(jì)深度的一致性。由主體工程設(shè)計(jì)單位將水土保持理念貫穿于主體工程設(shè)計(jì)始終，主體工程設(shè)計(jì)報(bào)告在報(bào)批前由水土保持評(píng)價(jià)單位(水土保持技術(shù)中介機(jī)構(gòu))按照相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做出是否滿(mǎn)足水土保持相關(guān)要求的評(píng)價(jià)，若評(píng)價(jià)結(jié)論滿(mǎn)足相關(guān)水土保持法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范要求，則主體工程設(shè)計(jì)報(bào)告可以得到立項(xiàng)審批部門(mén)的最終批復(fù)，若評(píng)價(jià)結(jié)論為不滿(mǎn)足則由主體工程設(shè)計(jì)單位修正設(shè)計(jì)，直至評(píng)價(jià)單位出具滿(mǎn)足相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。當(dāng)然水土保持評(píng)價(jià)結(jié)論需得到水行政主管部門(mén)的認(rèn)可，且評(píng)價(jià)單位是可選擇的、可復(fù)議的。這種評(píng)價(jià)制度并不排斥建設(shè)單位另?yè)袼帘３址桨妇幹茊挝粏为?dú)編報(bào)水土保持方案，也就是說(shuō)可以由建設(shè)單位自主選擇是執(zhí)行水土保持評(píng)價(jià)制度或是水土保持方案報(bào)告制度，水土保持評(píng)價(jià)資質(zhì)管理也可以與水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)或水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估資質(zhì)合二或合三為一。

2.2 施行分類(lèi)審查審批

一是已受其他法規(guī)制約且能夠較好地解決水土流失問(wèn)題的區(qū)域可以采用水土保持方案報(bào)告表備案。如：以海域施工為主的純碼頭擴(kuò)建、防浪堤建設(shè)等項(xiàng)目，純水域作業(yè)的河道疏浚、堤防加固、水閘改造等項(xiàng)目，城市已建成區(qū)的建筑物改造、道路管線施工等項(xiàng)目，已有海洋傾廢管理?xiàng)l例、海域使用管理?xiàng)l例(辦法)、防洪法、河道管理?xiàng)l例、各地的城市建設(shè)管理?xiàng)l例或渣土管理?xiàng)l例等制約，嚴(yán)格執(zhí)行后可以解決水土流失問(wèn)題，且這些區(qū)域的水土保持方案中并無(wú)多少具體的水土保持措施。

二是前期已編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部的擴(kuò)建、改造，應(yīng)簡(jiǎn)化審批程序。

三是按照國(guó)家對(duì)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的分類(lèi)管理完善相應(yīng)的審查審批制度。審批制項(xiàng)目要強(qiáng)化水土保持方案審查制度，重點(diǎn)核查水土流失防治措施和投資的合理性；核準(zhǔn)制項(xiàng)目簡(jiǎn)化審查程序，注意水土流失防治措施的適用性及其防治效果；備案制項(xiàng)目的水土保持方案質(zhì)量由建設(shè)單位自行把關(guān)，相關(guān)專(zhuān)家出具意見(jiàn)，水行政主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)法規(guī)做出是否批復(fù)的決定。

四是按照項(xiàng)目所處生態(tài)區(qū)域的重要性、項(xiàng)目占地及土石方規(guī)模分類(lèi)管理，礦山、公路、水利水電、工業(yè)園區(qū)等擾動(dòng)強(qiáng)度大的項(xiàng)目從嚴(yán)審批，輸變電、房地產(chǎn)等占地面積少的項(xiàng)目簡(jiǎn)化程序。

2.3 加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)測(cè)方法的研究

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制已開(kāi)展了近20年，水土保持監(jiān)測(cè)也開(kāi)展了10多年，積累了豐富的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失產(chǎn)生、水土流失危害等方面的資料，業(yè)內(nèi)人士也開(kāi)展了不少水土流失預(yù)測(cè)方法的研究。建議水土保持行業(yè)主管部門(mén)牽頭整合相關(guān)科研力量，提出不同類(lèi)型的項(xiàng)目，如輸電線路、道路、碼頭港口、工業(yè)園區(qū)、水電工程、礦山開(kāi)采、農(nóng)林開(kāi)發(fā)等水土流失預(yù)測(cè)的方法，并付諸推廣運(yùn)用。

2.4 完善審查審批的透明機(jī)制

行政審批的透明、可監(jiān)督是大勢(shì)所趨，不可阻擋。應(yīng)設(shè)立公眾可查詢(xún)審批進(jìn)度的網(wǎng)絡(luò)窗口，建立審批部門(mén)與呈報(bào)單位的互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)處理審批中出現(xiàn)的問(wèn)題。技術(shù)審查環(huán)節(jié)，既要嚴(yán)格把關(guān)，又要防止審查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，可增設(shè)技術(shù)審查單位，形成技術(shù)審查競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立編制單位的申述平臺(tái)和復(fù)議機(jī)制，形成程序合理、結(jié)論可復(fù)核的技術(shù)審查體系。