甘肅省長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展建議

崔瑞萍

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730000)

1 區(qū)域概況

甘肅省長江流域涉及隴南、天水、甘南3市(州)的13個(gè)縣(區(qū))，總面積3.85萬km2，其中水土流失面積2.18萬km2，占區(qū)域總面積的57%。流域內(nèi)山大溝深，地形地貌復(fù)雜，滑坡、泥石流等山地災(zāi)害頻繁，治理任務(wù)十分艱巨。

面對惡劣的生態(tài)環(huán)境和生存條件，多年來，在國家有關(guān)部門的支持下，甘肅省各級政府和流域內(nèi)群眾，始終把治理區(qū)內(nèi)水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作為改變生產(chǎn)條件、推動旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)群眾脫貧致富、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本措施來抓。近年來，該區(qū)水土保持工作突出以梯田建設(shè)和小流域綜合治理為重點(diǎn)，實(shí)施了“長治”工程、國家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程、中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持工程、“5·12”地震災(zāi)后重建和全省梯田建設(shè)工程等，全國第一次水利普查結(jié)果顯示初步治理水土流失面積為1.25萬km2。

2 水土保持生態(tài)建設(shè)采取的主要措施

2.1 狠抓梯田建設(shè)，坡耕地改造取得突破性進(jìn)展

甘肅省嚴(yán)酷的自然條件和特殊的省情，決定了梯田建設(shè)在水土保持生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。近年來，甘肅省將梯田工程與旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，改寫了旱作農(nóng)業(yè)地區(qū)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)的歷史，實(shí)現(xiàn)了由被動抗旱向主動抗旱的歷史性轉(zhuǎn)變，初步形成的“梯田+經(jīng)濟(jì)林果”、“梯田+中藥材”、“梯田+草畜”等特色產(chǎn)業(yè)模式，已成為廣大山區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效和農(nóng)民持續(xù)增收的有力保證。2009年，甘肅省委、省政府作出啟動實(shí)施500萬畝(15畝為1 hm2，下同)梯田建設(shè)工程的重大決策，計(jì)劃用4年時(shí)間，通過以規(guī)劃整合項(xiàng)目、以項(xiàng)目整合資金的形式，在全省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)8個(gè)市(州)的38個(gè)縣(區(qū))新修梯田500萬畝，長江流域有5個(gè)縣被列入實(shí)施范圍。2012年，在第一輪梯田建設(shè)工程圓滿完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，省委、省政府決定啟動實(shí)施新一輪的梯田建設(shè)工程，長江流域有6個(gè)縣列入其中，同時(shí)，西和縣和禮縣被列入國家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施范圍。工程實(shí)施以來，通過行政推動、項(xiàng)目帶動、利益驅(qū)動、部門聯(lián)動，形成了坡改梯建設(shè)的工作合力，實(shí)現(xiàn)了坡改梯建設(shè)整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)。4年來，6個(gè)縣共新修梯田3.13萬hm2，截至2012年底，甘肅省長江流域梯田建設(shè)面積累計(jì)達(dá)到30萬hm2，梯田化程度達(dá)到了44%。

2.2 狠抓項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合治理

在長江流域水土流失防治中，甘肅省始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理”的原則，做到面上治理與專項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)同步推進(jìn)。近年來，在有效保護(hù)“長治”工程建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，積極安排中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)水土保持資金，列項(xiàng)開展長江流域水土流失綜合治理工程等項(xiàng)目，目前已初步治理水土流失面積1.25萬km2。為加快長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)，甘肅省積極開展前期規(guī)劃編制工作，先后完成了《甘肅省水土保持生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《甘肅省梯田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《甘肅省易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃》，明確了“十二五”期間長江流域水土保持發(fā)展的目標(biāo)，為區(qū)域水土流失綜合治理工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

2.3 注重產(chǎn)業(yè)配套，群眾收入持續(xù)增長

甘肅省長江流域降水量相對充沛，氣候溫暖濕潤，又是優(yōu)質(zhì)果品的適生區(qū)。我們充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢，按照“產(chǎn)業(yè)抓特色，特色抓規(guī)?！钡陌l(fā)展思路，以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行科學(xué)規(guī)劃、綜合治理，大力推廣林藥間作、林糧間作、林草間作等綜合生產(chǎn)經(jīng)營模式，并結(jié)合退耕還林還草，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖和草原圍欄建設(shè)，發(fā)展壯大了一批具有地方特色和資源優(yōu)勢的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)基地。目前，甘肅省長江流域特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到66.67萬hm2以上，其中花椒、油橄欖種植面積和產(chǎn)量均躍居全國第一，僅花椒種植面積就達(dá)13.33萬hm2，年收入17億元。西和縣、康縣、武都區(qū)分別被全國特產(chǎn)之鄉(xiāng)推介委員會命名為“中國半夏之鄉(xiāng)”、“中國核桃之鄉(xiāng)”、“中國花椒之鄉(xiāng)”。規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地的建成，有力地促進(jìn)了長江流域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)督管理，人為水土流失得到有效遏制

近年來，針對甘肅省長江流域地質(zhì)條件差、滑坡泥石流嚴(yán)重、暴雨洪災(zāi)頻繁和礦山、電站、公路、鐵路等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目增多的實(shí)際，在水土保持工作中，積極推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評價(jià)制度建設(shè)，有效地杜絕了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目棄渣場占用河道、影響防洪的現(xiàn)象。建立了水土保持聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，對違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目通過下發(fā)“水土保持整改通知書”、“水土保持行政處理通知書”，有效地規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)活動，落實(shí)了水土保持“三同時(shí)”制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來甘肅省長江流域共開展執(zhí)法檢查922次，查處違法違規(guī)項(xiàng)目76個(gè)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位編報(bào)水土保持方案305個(gè)，嚴(yán)重違法違規(guī)的7個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)了整改措施。通過深入開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法，增強(qiáng)了生產(chǎn)建設(shè)單位履行法律義務(wù)的主動性與自覺性。

3 存在的問題與挑戰(zhàn)

受自然地理?xiàng)l件差、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低、水土保持投入不足等因素的制約，甘肅省長江流域的水土保持仍存在如下許多突出問題。

(1)暴洪災(zāi)害頻發(fā)，防洪能力薄弱。該區(qū)氣候復(fù)雜多變，地形支離破碎，山大溝深，山洪災(zāi)害頻發(fā)，受洪水威脅的頻率高，危險(xiǎn)性大，治理難度大，防汛形勢嚴(yán)峻。近年來，區(qū)內(nèi)舟曲、成縣等多個(gè)縣(區(qū))遭受山洪泥石流災(zāi)害，造成了巨大損失。中小河流設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，水土流失依然嚴(yán)重，生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效遏制。

(2)水土流失嚴(yán)重，治理任務(wù)艱巨。“長治”工程結(jié)束以后，該區(qū)缺乏國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的支撐，加上地方財(cái)力有限，水土保持治理投入不足，治理速度緩慢?，F(xiàn)已初步治理的區(qū)域，只是在一定程度上降低了土壤侵蝕強(qiáng)度，水土流失尚未從根本上得到治理。

(3)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為造成水土流失的現(xiàn)象依然存在。部分生產(chǎn)建設(shè)單位法制觀念仍然薄弱，隨著區(qū)內(nèi)大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開工建設(shè)，人為造成新的水土流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境帶來了新的壓力，預(yù)防和保護(hù)水土資源的任務(wù)依然艱巨。

(4)測試預(yù)報(bào)條件差，水土流失監(jiān)測能力不足。區(qū)內(nèi)水土流失監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)剛剛起步，監(jiān)測機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)測站點(diǎn)少，還不能為指導(dǎo)水土保持工程建設(shè)提供必需的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

4 發(fā)展思路及建設(shè)重點(diǎn)

4.1 總體思路

以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行山水田林路渠村統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置植物措施、工程措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，對流域進(jìn)行綜合治理。以治理水土流失、保護(hù)水土資源、提高土地生產(chǎn)率、提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，加快高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)，加大溝道治理力度，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)培育。力爭到2020年，使區(qū)內(nèi)水土流失治理率達(dá)到80%以上，水土流失強(qiáng)度降低1～2個(gè)等級，坡耕地基本實(shí)現(xiàn)梯田化。

4.2 建設(shè)重點(diǎn)

(1)坡耕地綜合治理工程。以國家全面啟動實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程為契機(jī)，對西和縣和禮縣25°以下宜修梯田的坡耕地全面實(shí)施坡改梯，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，同時(shí)配套田間生產(chǎn)道路、植物護(hù)埂和水窖、節(jié)排溝渠等小型水利水保工程。

(2)小流域綜合治理工程。堅(jiān)持坡面治理與溝道治理相結(jié)合，對25°以下宜修梯田的坡耕地全面實(shí)施坡改梯，配套發(fā)展梯田地埂花椒、核桃等經(jīng)濟(jì)林果，合理布設(shè)截排水溝、蓄水池等坡面水系工程；25°以上陡坡耕地退耕還林，大力發(fā)展水保林、經(jīng)濟(jì)林和人工種草，實(shí)施保水保土耕作；在支溝修建攔沙壩、毛溝修建谷坊群，有水源的支溝修建塘壩、蓄水池等；在流域的上游采取封禁與人工補(bǔ)植補(bǔ)種相結(jié)合的措施，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)保護(hù)好天然植被。

(3)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。在成縣、徽縣、康縣和兩當(dāng)縣選擇治理基礎(chǔ)較好、有重要水源的區(qū)域開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點(diǎn)工作，為生態(tài)清潔型小流域建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)甘肅省生態(tài)清潔型小流域建設(shè)提供示范樣板。

(4)預(yù)防保護(hù)與監(jiān)督管理。按照水土保持法和《甘肅省水土保持條例》的有關(guān)規(guī)定，建立健全水土保持配套法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系和技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理；采取嚴(yán)格的預(yù)防保護(hù)措施，堅(jiān)決制止隨意破壞植被、開墾陡坡等行為；在武都區(qū)、宕昌縣、成縣、康縣、文縣、西和縣、禮縣、迭部縣、舟曲縣和秦州區(qū)10縣(區(qū))建設(shè)水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)體系；加強(qiáng)對現(xiàn)有水土保持設(shè)施的管護(hù)，有效遏制各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成新的水土流失。

5 幾點(diǎn)建議

加快甘肅省長江流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)步伐，應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)保護(hù)為中心，以提高水源涵養(yǎng)功能和水土流失治理為主線，圍繞構(gòu)建比較完善的生態(tài)安全屏障和加快區(qū)域農(nóng)牧民群眾脫貧致富這兩條主線，通過采取保護(hù)現(xiàn)有森林、草地、濕地資源，恢復(fù)林草植被，保護(hù)生物多樣性，實(shí)施低產(chǎn)低效林改造與退化草原綜合治理、濕地資源的保護(hù)與修復(fù)、江河源頭治理、陡坡耕地退耕還林、宜修梯田坡耕地改造和宜林荒山荒地造林，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源的能力，提高草原承載力和生產(chǎn)力，使生態(tài)環(huán)境得到根本改善。為此，特提出如下幾點(diǎn)建議。

(1)加大投資力度，加快水土流失治理步伐。2010年舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，甘肅省編制完成了《甘肅“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃》，目前國家發(fā)展和改革委員會對該規(guī)劃進(jìn)行了批復(fù)，建議盡快立項(xiàng)實(shí)施。建議繼續(xù)實(shí)施長江流域水土保持綜合治理工程，啟動實(shí)施易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程等。

(2)多措并舉，確保治理成果的鞏固。在水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目措施體系配置上，應(yīng)注重條件建設(shè)這個(gè)核心，在堅(jiān)持坡改梯、水保林、經(jīng)果林、坡面水系為主要措施的基礎(chǔ)上，建議加大溝道治理工程(攔沙壩、塘壩、谷坊)和能源替代輔助措施等的建設(shè)。在治理成果的后續(xù)管理上，應(yīng)增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保鞏固治理成果，發(fā)揮治理工程的效益。

(3)建立長江流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國家在加強(qiáng)長江流域水資源保護(hù)和水土保持生態(tài)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)盡快制定水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度，加大對該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，建立長效穩(wěn)定的投入機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)、水土資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展，為構(gòu)建生態(tài)文明和甘肅到2020年全面建成小康社會提供有力保障。