轉(zhuǎn)變思路 突出特色促進(jìn)金沙縣水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目實(shí)施

金沙縣水土保持世行貸款項(xiàng)目辦公室

(貴州 金沙 551800)

金沙縣位于貴州省西北部、畢節(jié)市東部，處烏蒙山脈與婁山山脈交匯處，地跨長(zhǎng)江上游的烏江流域和赤水河流域，有漢、苗、彝等15個(gè)民族，總?cè)丝?6萬(wàn)人，土地總面積2 528 km2，其中水土流失面積1 109.42 km2，是貴州省水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)。

長(zhǎng)江流域水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱世行項(xiàng)目)是貴州省尤其是金沙縣首次實(shí)施的水土保持外資項(xiàng)目，該項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于鞏固“長(zhǎng)治”工程成果、建設(shè)縣級(jí)生態(tài)屏障具有十分重要的意義。項(xiàng)目的開展不僅拓寬了水土流失防治工作的融資渠道，加快了水土流失治理步伐，而且提供了更多引進(jìn)、學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，為今后開展更為廣泛的合作與交流創(chuàng)造了條件。但在項(xiàng)目實(shí)施初期，由于缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，不可避免地出現(xiàn)了一些問題。金沙縣水土保持世行貸款項(xiàng)目辦公室(以下簡(jiǎn)稱縣項(xiàng)目辦)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，轉(zhuǎn)變工作思路，積極探索治理模式，充分利用項(xiàng)目養(yǎng)畜扶持、技術(shù)支持等獨(dú)有特色，全面推進(jìn)世行項(xiàng)目的順利開展。

1 項(xiàng)目進(jìn)展情況

2006年10月世行項(xiàng)目在金沙縣正式啟動(dòng)，經(jīng)過6年共4期項(xiàng)目的實(shí)施，累計(jì)投入資金5 767.89萬(wàn)元，其中利用外資2 260.16萬(wàn)元，完成了6條小流域90.22 km2的水土流失綜合治理。

2 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2.1 轉(zhuǎn)變工作思路，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

(1)竣工項(xiàng)目回訪調(diào)查，分析管理存在問題及成因。在第三期世行項(xiàng)目啟動(dòng)前，縣項(xiàng)目辦組織人員對(duì)第一期項(xiàng)目實(shí)施的小流域進(jìn)行回訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2007年完成治理的協(xié)興小流域工程措施保存較好，坡改梯配套小型水利水保工程使原來跑土跑水跑肥的坡耕地變成了旱澇保收的基本農(nóng)田，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益良好；植物措施方面，農(nóng)村人口外流、農(nóng)戶投資有限、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足等原因?qū)е鹿麡湔巍⑹┓?、病蟲害防治等日常管理跟不上，造成苗木長(zhǎng)勢(shì)較差，不能按預(yù)期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，影響了參與農(nóng)戶的積極性。傳統(tǒng)的分散種植、分戶管理是影響世行項(xiàng)目植物措施效益發(fā)揮的根本原因。

(2)深入實(shí)地分類規(guī)劃，廣泛宣傳全面發(fā)動(dòng)。第三期世行項(xiàng)目啟動(dòng)后,為解決傳統(tǒng)模式中經(jīng)果林措施農(nóng)戶分散種植、重建輕管、基礎(chǔ)設(shè)施配套不全等問題，縣項(xiàng)目辦與項(xiàng)目社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)的工作人員深入田間地頭進(jìn)行調(diào)查，針對(duì)不同地塊初步擬定治理措施，并組織相關(guān)農(nóng)戶座談?？h項(xiàng)目辦還在征求參與農(nóng)戶意見和建議的基礎(chǔ)上,組織部分農(nóng)戶到當(dāng)?shù)爻尚偷慕?jīng)果林園和四川省蒲江縣茶葉基地參觀學(xué)習(xí),調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

(3)探索全新治理模式，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與。引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)公司進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)創(chuàng)辦基地，采取項(xiàng)目+農(nóng)戶+基地的模式，引導(dǎo)農(nóng)戶利用土地種茶入股建成茶葉基地。公司依托基地出資建加工廠，對(duì)茶葉進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值，并利用其成熟的營(yíng)銷渠道建立穩(wěn)定的供銷產(chǎn)業(yè)鏈，解決了農(nóng)戶的后顧之憂，調(diào)動(dòng)了他們參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。目前，項(xiàng)目規(guī)劃涉及的所有農(nóng)戶都主動(dòng)將土地入股,參與了茶葉基地建設(shè)。

(4)規(guī)模治理全面配套，項(xiàng)目特色集中體現(xiàn)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣項(xiàng)目辦充分利用項(xiàng)目養(yǎng)畜扶持、技術(shù)培訓(xùn)和全面配套小型水利水保工程的優(yōu)勢(shì)，一方面做好茶葉基地規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等服務(wù)工作；另一方面與地方政府一起積極引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行集中連片的規(guī)?；N植，解決了傳統(tǒng)農(nóng)戶分散種植中經(jīng)果林地塊水利水保設(shè)施配套難的問題。比如，在石榴小流域大坡林茶場(chǎng)規(guī)劃中，選擇茶場(chǎng)內(nèi)有泉水出露的自然溝槽，修建小型蓄水山塘4個(gè)(蓄水量超4 000 m3)用于茶葉澆灌，深埋式蓄水池2個(gè)用于基地生活和茶葉加工用水,修建機(jī)耕道、作業(yè)便道16.66 km，方便茶葉的管理、采摘和運(yùn)輸?shù)取?/p>

(5)示范治理成效顯著，項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施了集中連片的規(guī)?；N植，解決傳統(tǒng)經(jīng)果林措施產(chǎn)生效益慢、保存率低的問題。在世行項(xiàng)目的扶持和帶動(dòng)下，石榴小流域大坡林茶場(chǎng)已建成綜合配套的高標(biāo)準(zhǔn)茶園近200 hm2，按每年45 000元/hm2的產(chǎn)值計(jì)算，全部投產(chǎn)后整個(gè)茶園年總產(chǎn)值近900萬(wàn)元。參與茶葉種植的農(nóng)戶在經(jīng)過項(xiàng)目支持的技術(shù)培訓(xùn)后，大部分放棄了外出打工，轉(zhuǎn)而參與茶場(chǎng)的日常管理。

金沙縣政府加大了對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的扶持力度。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的高度重視下，茶園周邊山頭地塊大部分納入了新的茶園建設(shè)范圍，一個(gè)連片千頃的茶葉基地正在規(guī)劃中。省水保世行項(xiàng)目辦在對(duì)石榴小流域進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，對(duì)縣項(xiàng)目辦積極探索新的治理模式、推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的做法給予了充分肯定。

2.2 利用種植成功經(jīng)驗(yàn)，集中飼養(yǎng)解決難題

養(yǎng)畜措施是世行為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，給參與農(nóng)戶因治理水土流失而受到短期損失的一項(xiàng)補(bǔ)助措施，受到了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的歡迎。但前期養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施下來并沒有達(dá)到預(yù)期效果，農(nóng)戶在積極爭(zhēng)取和參與項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，也面臨牲畜無人照料、后期投資不足、缺少防病救治經(jīng)驗(yàn)等困擾，有的甚至將畜種轉(zhuǎn)賣，起不到措施設(shè)置應(yīng)達(dá)到的目的?？h項(xiàng)目辦和領(lǐng)導(dǎo)小組深入項(xiàng)目區(qū)調(diào)查分析認(rèn)為，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，家中留守的老人和兒童飼養(yǎng)牲畜存在困難。

在第四期項(xiàng)目后山鄉(xiāng)坎壩小流域工程啟動(dòng)后，縣項(xiàng)目辦與領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)養(yǎng)畜措施實(shí)施中出現(xiàn)的問題多次組織農(nóng)戶座談?？h項(xiàng)目辦在茶葉示范基地取得成功的基礎(chǔ)上，幫助項(xiàng)目區(qū)參與農(nóng)戶成立協(xié)作組織，共同完成養(yǎng)殖項(xiàng)目。經(jīng)項(xiàng)目區(qū)走訪和農(nóng)戶推薦，縣項(xiàng)目辦和領(lǐng)導(dǎo)小組邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赜叙B(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的農(nóng)戶共同組成了水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目后山鄉(xiāng)坎壩小流域集中養(yǎng)殖示范基地。該基地采取項(xiàng)目+農(nóng)戶+協(xié)會(huì)的形式，日常運(yùn)轉(zhuǎn)受縣項(xiàng)目辦、項(xiàng)目鄉(xiāng)村及參與農(nóng)戶的監(jiān)督，由受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)管理并參與利益分成。

2.3 多方共贏、政府滿意，項(xiàng)目效益逐步體現(xiàn)

從目前的實(shí)施情況來看，種植、養(yǎng)殖示范基地的建設(shè)取得了以下成績(jī)：一是有勞動(dòng)力的農(nóng)戶在土地(建養(yǎng)殖場(chǎng)、種植牧草和茶葉等)和牛入股后能參與基地管理獲得工資性報(bào)酬以補(bǔ)貼家用，增加了經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)茶葉的病蟲害防治和牛的飼養(yǎng)等由基地統(tǒng)一管理，消除了無勞動(dòng)力和缺錢農(nóng)戶的后顧之憂；二是種植、養(yǎng)殖示范基地可以通過農(nóng)戶入股，減少初期土地購(gòu)買或租賃的大量資金投入，把有限的資金投入到基地建設(shè)上，擴(kuò)大基地規(guī)模，形成集團(tuán)效應(yīng)；三是入股農(nóng)戶可以依托項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，利用項(xiàng)目資金進(jìn)行茶葉、牧草種植和種畜采購(gòu)，縣項(xiàng)目辦則利用歐盟贈(zèng)款技援資金對(duì)養(yǎng)殖示范基地的管理人員和參與農(nóng)戶進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，從而為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了支撐和保證。

種植、養(yǎng)殖示范基地的建設(shè)解決了傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目分散難管理、經(jīng)濟(jì)效益不高、保存和持續(xù)效果差的問題，得到了農(nóng)戶和地方政府的肯定和支持。目前，養(yǎng)殖場(chǎng)周圍的廣闊緩坡地均已種上了優(yōu)質(zhì)牧草，入場(chǎng)的100戶200頭優(yōu)質(zhì)雜交牛長(zhǎng)勢(shì)良好，其中有23戶農(nóng)戶的牛已經(jīng)生下了第一代小牛。直接經(jīng)濟(jì)效益讓項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶得到了實(shí)惠，明白了項(xiàng)目實(shí)施帶來的好處，從而更加支持和積極參與項(xiàng)目建設(shè)。

3 存在問題及解決辦法

3.1 突出項(xiàng)目特色，確保項(xiàng)目建設(shè)

歐盟贈(zèng)款技援項(xiàng)目是世行項(xiàng)目的一大特色和亮點(diǎn)。近年來國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)的力度，大量新增投資項(xiàng)目對(duì)金沙縣世行項(xiàng)目的實(shí)施造成了沖擊，部分項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生了消極情緒，給項(xiàng)目實(shí)施造成了一定的影響。縣項(xiàng)目辦積極轉(zhuǎn)變觀念，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，充分利用項(xiàng)目提供歐盟贈(zèng)款進(jìn)行技術(shù)援助的特點(diǎn)，利用其他項(xiàng)目沒有的技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，變被動(dòng)為主動(dòng)，采取走出去與請(qǐng)進(jìn)來、田間培訓(xùn)與室內(nèi)授課、集中講解與單獨(dú)指導(dǎo)、理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作相結(jié)合等方式，對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們?cè)诨菊莆辗N植和養(yǎng)殖一般技能的同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)有一個(gè)更加深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)通過對(duì)非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的邀請(qǐng)培訓(xùn)，加大了對(duì)世行項(xiàng)目的宣傳力度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。

3.2 積極引導(dǎo)農(nóng)戶，解決參與問題

在世行項(xiàng)目實(shí)施初期，按項(xiàng)目執(zhí)行手冊(cè)的要求，縣項(xiàng)目辦從規(guī)劃到施工全程按農(nóng)戶意愿進(jìn)行。事實(shí)證明，農(nóng)戶的全程參與確實(shí)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施起到了一定的推動(dòng)作用，但缺乏組織和引導(dǎo)也會(huì)對(duì)項(xiàng)目造成干擾。從第三期小流域規(guī)劃開始，縣項(xiàng)目辦采取了積極引導(dǎo)、有限參與的模式，通過“先摸清、再規(guī)劃，先引導(dǎo)、再參與”等方式，基本解決了農(nóng)戶參與和項(xiàng)目實(shí)際操作之間的矛盾。

世行項(xiàng)目本著“通過治理水土流失，改善生態(tài)系統(tǒng)，扶持當(dāng)?shù)厝罕姳M快脫貧致富”的宗旨，一改長(zhǎng)期以來以生態(tài)效益為主的水土保持工作模式，從項(xiàng)目準(zhǔn)備階段就把項(xiàng)目實(shí)施與當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂痪o密結(jié)合起來，融經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益為一體，寓綜合治理于經(jīng)濟(jì)開發(fā)之中。從項(xiàng)目執(zhí)行情況來看，經(jīng)過綜合治理后的項(xiàng)目區(qū)基本達(dá)到了項(xiàng)目實(shí)施“三增三減三改善”的預(yù)期目標(biāo)，收到了“治理一條流域、改善一鄉(xiāng)環(huán)境、富裕一方百姓”的良好效果，使項(xiàng)目區(qū)走上了環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)之路。