云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目成效顯著

中央項(xiàng)目執(zhí)行辦公室

(湖北 武漢 430010)

云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目(以下簡稱“項(xiàng)目”)是長江和珠江流域第一次利用世行貸款、歐盟贈(zèng)款、中央預(yù)算內(nèi)投資等多方資金所開展的水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2001年開始籌備，2006年9月啟動(dòng)實(shí)施，2012年完工。2012年5月，項(xiàng)目順利通過了世行組織的驗(yàn)收評估，達(dá)到了世行及中方設(shè)計(jì)的預(yù)期目標(biāo)，取得了顯著的成效。

1 項(xiàng)目基本情況

1.1 項(xiàng)目區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)涉及云南、貴州、湖北、重慶4省(市)的37個(gè)縣(市、區(qū))，其中云南省8個(gè)，貴州省12個(gè)，湖北省6個(gè)，重慶市11個(gè)。按流域劃分，有33個(gè)縣(市、區(qū))位于長江上中游，其余4個(gè)位于珠江上游。項(xiàng)目最終選定的181條小流域土地總面積4 883 km2，其中水土流失面積2 556 km2，占土地總面積的52.34%。項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?31.59萬人，其中農(nóng)業(yè)人口125.01萬人，占總?cè)丝诘?5.00%，農(nóng)業(yè)人口密度256人/km2，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力65萬人。項(xiàng)目區(qū)少數(shù)民族人口27.34萬人，占總?cè)丝诘?0.77%。37個(gè)縣(市、區(qū))中有22個(gè)屬國家或省級貧困縣，據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧400 kg，農(nóng)業(yè)年人均純收入1 441元，低于各省(市)平均水平。

1.2 項(xiàng)目目標(biāo)

項(xiàng)目的總體目標(biāo)是在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)貧困及生態(tài)嚴(yán)重退化的地區(qū)實(shí)施水土保持措施，建立和推廣綜合的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展模式，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。通過水土流失綜合治理開發(fā)，逐步建成農(nóng)、林、牧、副各業(yè)長期持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，增加農(nóng)民的收入，提高他們保護(hù)環(huán)境的積極性，使生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

項(xiàng)目治理目標(biāo)是通過實(shí)施各項(xiàng)措施，建立水土流失綜合防護(hù)體系，使項(xiàng)目區(qū)水土流失治理度達(dá)到80%以上，土壤侵蝕量減少70%以上，林草面積達(dá)到宜林宜草面積的80%以上，25°以上陡坡耕地全部退耕還林還草，荒山荒坡得到綠化，植被覆蓋率顯著提高，生態(tài)環(huán)境初步步入良性循環(huán)。通過坡耕地改造并配套坡面水系工程，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田達(dá)到667 m2；通過林草建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)果木林，并與養(yǎng)殖、加工業(yè)相結(jié)合，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民收入增長幅度高于同類未治理地區(qū)30%以上，顯著提高農(nóng)民生活水平。改善道路交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

項(xiàng)目管理目標(biāo)是借鑒世行項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，建立起適合項(xiàng)目區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和公眾參與模式；各級水土保持機(jī)構(gòu)進(jìn)一步得到健全和完善，技術(shù)力量增強(qiáng)；建立項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)體系與水土保持示范推廣基地；完善技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和管理體系，項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)率達(dá)90%以上，積極開展對農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民接受培訓(xùn)的比例達(dá)到80%以上。

1.3 項(xiàng)目的準(zhǔn)備與前期工作

(1)項(xiàng)目準(zhǔn)備。2001年6月，水利部向國家發(fā)展改革委、財(cái)政部報(bào)送了《關(guān)于申請利用世行貸款在長江上游和珠江上游實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)的函》，將該項(xiàng)目正式列入世行貸款項(xiàng)目準(zhǔn)備計(jì)劃目錄。在長達(dá)5年的準(zhǔn)備期中，世行先后對該項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)鑒定考察、項(xiàng)目準(zhǔn)備考察、預(yù)評估和評估考察，并起草了項(xiàng)目評估文件。2006年5月，世行在北京與中方討論并簽署了項(xiàng)目協(xié)議、貸款協(xié)議和贈(zèng)款協(xié)議等三項(xiàng)法律文本。2006年9月在武漢召開了項(xiàng)目啟動(dòng)大會(huì)，項(xiàng)目正式啟動(dòng)實(shí)施。

(2)前期立項(xiàng)。項(xiàng)目前期立項(xiàng)工作按照水利基本建設(shè)立項(xiàng)程序要求，經(jīng)歷了項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)3個(gè)階段。國家發(fā)展改革委分別以發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2005〕383號(hào)、〔2006〕800號(hào)文對本項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告予以批復(fù)。水利部以水總〔2008〕143號(hào)文批復(fù)了項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)總體報(bào)告。各縣(市、區(qū))在批復(fù)的初步設(shè)計(jì)總體報(bào)告框架下，分批編制了小流域初步設(shè)計(jì)報(bào)告，各省(市)水利廳(局)對小流域初步設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行了審查和批復(fù)。

(3)中期調(diào)整與設(shè)計(jì)變更。2009年受物價(jià)上漲和美元貶值等因素的影響，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，在世行的提議下開展了項(xiàng)目中期調(diào)整，即在保持總投資基本不變的情況下，縮減和調(diào)整了建設(shè)規(guī)模和措施。2012年，項(xiàng)目建設(shè)受匯率進(jìn)一步變化、人工和主要建筑材料價(jià)格繼續(xù)上漲影響較大，經(jīng)請示又對項(xiàng)目建設(shè)范圍、規(guī)模和內(nèi)容進(jìn)行了設(shè)計(jì)變更， 2013年10月水利部以水總〔2013〕402號(hào)文正式批復(fù)了項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)變更總體報(bào)告。

2 建設(shè)任務(wù)與投資完成情況

項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)包括公益性水土保持項(xiàng)目、改善農(nóng)民生計(jì)項(xiàng)目和技術(shù)支持服務(wù)體系三部分。公益性水土保持項(xiàng)目包括修建石坎梯田、沉沙池、排洪溝，營造水土保持林，恢復(fù)植被，修建道路、人畜飲水工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；改善農(nóng)民生計(jì)項(xiàng)目包括建設(shè)土坎梯田，種植經(jīng)果林，種草，發(fā)展畜牧業(yè)，修建蓄水池、小水窖、灌渠等農(nóng)田水利設(shè)施，建沼氣池和節(jié)柴灶等；技術(shù)支持服務(wù)體系包括農(nóng)戶培訓(xùn)與技術(shù)推廣，項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)，國內(nèi)、國際考察和培訓(xùn)，監(jiān)測與評價(jià)，項(xiàng)目日常運(yùn)行與管理等。

經(jīng)過6年建設(shè)，項(xiàng)目累計(jì)完成181條小流域的綜合治理任務(wù)，完成水土流失綜合治理面積2 225.27 km2，占設(shè)計(jì)變更后治理任務(wù)的100%，占項(xiàng)目區(qū)水土流失面積的87%。其中，完成石坎坡改梯2 958 hm2、土坎坡改梯4 820 hm2,營造水保林21 232 hm2、經(jīng)濟(jì)果木林35 116 hm2，完成種草2 557 hm2、保土耕作53 816 hm2、封禁治理102 028 hm2，修建沉沙池15 752座、排洪溝465 km、谷坊1 338座、蓄水池5 253座、小水窖2 767座、渠道544 km、道路2 269 km、輸水管網(wǎng)829 km,解決人畜飲水12 584戶，發(fā)展養(yǎng)畜31 570戶，建沼氣池23 243口、節(jié)柴灶10 218口, 完成歐盟貧困戶扶持13 512戶。

支持服務(wù)體系建設(shè)主要包括幾個(gè)方面。一是采取農(nóng)民田間學(xué)校的方式，對農(nóng)民進(jìn)行了大量技術(shù)培訓(xùn)，使90%以上的項(xiàng)目農(nóng)戶掌握了項(xiàng)目經(jīng)營管理技術(shù)。二是對各級項(xiàng)目辦人員進(jìn)行了項(xiàng)目管理、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、財(cái)務(wù)及報(bào)賬、信息技術(shù)、監(jiān)測與評價(jià)等技術(shù)培訓(xùn)。三是組織了20余次國內(nèi)外培訓(xùn)考察活動(dòng)，學(xué)習(xí)了發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)。四是對項(xiàng)目實(shí)施過程和效果進(jìn)行了系統(tǒng)監(jiān)測與評價(jià)。五是加強(qiáng)了項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)。

項(xiàng)目累計(jì)完成總投資17.49億元，占計(jì)劃投資的105%?？偼顿Y中利用外資7.28億元(世界銀行貸款6.29億元，歐盟贈(zèng)款0.99億元)，完成內(nèi)資10.21億元(中央預(yù)算內(nèi)投資2.43億元，地方配套和農(nóng)民投勞折資7.23億元，建設(shè)期利息0.55億元)。

3 項(xiàng)目建設(shè)取得的主要成效

3.1 水土流失得到初步治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善

6年來，通過對181條小流域因地制宜地配置工程措施、植物措施、能源替代措施和農(nóng)業(yè)耕作措施，實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，有效地遏制了水土流失。在5°—15°的緩坡耕地上實(shí)施坡改梯工程，配套田間道路，科學(xué)合理布設(shè)溝、凼、渠、池，建成蓄、引、灌、排系統(tǒng)，形成了完整的坡面水土流失防治體系；在荒山荒坡上植樹種草，對疏幼林進(jìn)行封禁治理，形成了生物防護(hù)體系；在溝道修筑谷坊攔截泥沙，減少徑流對溝道的沖刷，形成了溝道防護(hù)體系；大力推廣橫坡耕作、綠肥種植、免耕、地膜覆蓋等農(nóng)業(yè)保土耕作措施，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式，保持水土效果明顯；實(shí)施沼氣池、節(jié)柴灶等能源措施，禁止砍伐森林，減少了對薪柴的消耗，確保了林草措施建得起、保得住。通過上述措施布局，項(xiàng)目區(qū)建立了從山頂?shù)綔系缹訉釉O(shè)防的水土流失綜合防治體系，治理后的小流域 “泥不下山，水不亂流”，抗御自然災(zāi)害的能力得到顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)結(jié)果表明，至項(xiàng)目結(jié)束時(shí)項(xiàng)目區(qū)年均土壤侵蝕量由1 340萬t減少為978萬t，減少了27%，梯田、草地和經(jīng)果林減少水土流失的效果最為顯著，預(yù)計(jì)當(dāng)土體擾動(dòng)效應(yīng)消失及樹木完全長成后，長期減少水土流失率將達(dá)到 50%；項(xiàng)目區(qū)的林草覆蓋率由治理前的19%提高到治理后的24%，到2012年項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)碳匯總量45萬t，預(yù)計(jì)10年后碳匯總量可達(dá)580萬～830萬t。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展

項(xiàng)目在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，致力于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成的坡改梯和經(jīng)果林已成為農(nóng)民重要的基本農(nóng)田與致富基地，其上配套修建的田間道路和機(jī)耕道，方便了農(nóng)民的耕作和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸；另外，為解決山丘區(qū)人畜飲水困難，修建了人飲工程，在坡面上還修建了蓄、引、排水工程，為農(nóng)業(yè)灌溉與排水創(chuàng)造了條件。如湖北省紅安縣項(xiàng)目區(qū)的7條小流域已被整修成集中連片的寬臺(tái)梯田，并配套了完善的田間道路和坡面水系工程，實(shí)現(xiàn)了“坡地梯田化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目有47%的投資用于農(nóng)民生計(jì)改善措施，平均每年為每個(gè)農(nóng)民帶來了2 000元以上的直接收入。新建了7 778 hm2基本農(nóng)田，糧食單產(chǎn)穩(wěn)定在7 500 kg/hm2以上，年均增產(chǎn)糧食2萬多t；新增經(jīng)果林面積35 116 hm2，人均經(jīng)果林面積凈增333 m2，當(dāng)經(jīng)果林進(jìn)入盛產(chǎn)期時(shí)，農(nóng)民每年林果收入預(yù)計(jì)可增加1 250元/人；養(yǎng)畜措施對提高農(nóng)民收入有立竿見影的效果，年增收幅度為700元/人；沼氣池和節(jié)柴灶每年節(jié)約買煤成本300元/人。

3.3 土地利用結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)

項(xiàng)目的實(shí)施調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，使土地利用方式更加趨于合理。據(jù)對181條小流域統(tǒng)計(jì)，治理后林業(yè)用地比例從原來的41%上升為53%；耕地從原來的44%下降到目前的37%，其中坡耕地占耕地的比例從原來的58%下降到37%。在調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，各地十分注重當(dāng)?shù)孛麅?yōu)特產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。重慶市合川區(qū)南溪河小流域已種植枇杷933.3 hm2，枇杷年產(chǎn)量達(dá)到6 000 t，產(chǎn)值4 800萬元。

3.4 農(nóng)民收入普遍提高，農(nóng)村貧困人口顯著減少

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)果表明，項(xiàng)目建設(shè)取得了良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部回收率達(dá)到了18%。項(xiàng)目的實(shí)施使項(xiàng)目區(qū)土地生產(chǎn)率有較大幅度的提高，平均土地凈收益從2006年的11 165元/hm2提高到2012年的16 679元/hm2，土地生產(chǎn)率提高了近50%；同時(shí)，農(nóng)戶年人均純收入增加了2 460元，同期勞動(dòng)生產(chǎn)力從每人每日31元增加到55元，越來越多的老百姓實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)約有34.5萬戶130萬相對貧困人口的生產(chǎn)生活環(huán)境和生計(jì)得到明顯改善，直接受益人口占項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的71%，占少數(shù)民族農(nóng)戶的72%。受益農(nóng)戶中的婦女當(dāng)家戶為7.9萬戶，占總農(nóng)戶的23%。項(xiàng)目獲得的歐盟委員會(huì)1 000萬歐元贈(zèng)款，主要用于補(bǔ)貼與生計(jì)改善相關(guān)的措施，幫助貧困戶參與項(xiàng)目實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全覆蓋、廣受益和小流域綜合治理的目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。云南省巧家縣中寨河小流域付山村的一戶村民參與項(xiàng)目后，僅養(yǎng)蠶、養(yǎng)豬收入就達(dá)到13 000元，人均增收2 000余元。湖北省紅安縣峰山崗小流域梅潮村一戶農(nóng)民，2007年開始參與世行項(xiàng)目，種植經(jīng)果林0.49 hm2，飼養(yǎng)種豬5頭，2010年人均收入達(dá)7 000元，比項(xiàng)目實(shí)施前增長了4 600多元，一舉摘掉了多年的“貧困帽子”。

3.5 能力建設(shè)不斷強(qiáng)化，管理水平得到提高

一是總結(jié)出了參與式小流域設(shè)計(jì)的理論和方法。世行和歐盟專家為本項(xiàng)目制定了一套參與式小流域設(shè)計(jì)手冊，規(guī)定了人員組成、資料收集、外業(yè)調(diào)查、群眾意見征求、結(jié)果表決、成果產(chǎn)出等一系列具體要求，突破了傳統(tǒng)小流域設(shè)計(jì)由技術(shù)人員主導(dǎo)的模式，探索了一套農(nóng)戶參與小流域規(guī)劃設(shè)計(jì)的步驟與程序。

二是開展了廣泛的技術(shù)培訓(xùn)。中央、省、市、縣4級項(xiàng)目辦圍繞參與式設(shè)計(jì)、采購、項(xiàng)目管理等內(nèi)容累計(jì)開展技術(shù)培訓(xùn)50余期，培訓(xùn)技術(shù)人員1萬多人次。項(xiàng)目共派出300余人次出國考察培訓(xùn)，提出相關(guān)考察報(bào)告20余份，學(xué)習(xí)和引進(jìn)了國外先進(jìn)的技術(shù)與管理理念。項(xiàng)目聘請50多人次的咨詢專家對700多個(gè)示范戶進(jìn)行了專門培訓(xùn)，每個(gè)示范戶幫扶周邊40個(gè)以上農(nóng)戶學(xué)會(huì)了項(xiàng)目經(jīng)營管理相關(guān)技術(shù)。農(nóng)戶培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到了90%以上，廣大農(nóng)民掌握了大量實(shí)用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，對推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展起到了很大作用。

三是成功開發(fā)了一套管理信息系統(tǒng)。縣級項(xiàng)目辦使用管理信息系統(tǒng)可以很方便地生成小流域設(shè)計(jì)表格、農(nóng)戶措施、貸款分配、進(jìn)度數(shù)據(jù)和驗(yàn)收數(shù)據(jù)；上級管理部門可以隨時(shí)查詢最新的工程進(jìn)度、財(cái)務(wù)報(bào)賬進(jìn)度，檢查驗(yàn)收時(shí)可以根據(jù)管理信息系統(tǒng)提供的圖斑信息和農(nóng)戶信息進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，從而保證了項(xiàng)目地塊措施實(shí)施、財(cái)務(wù)報(bào)賬與檢查驗(yàn)收等管理信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性與真實(shí)性。

四是探索了一套新的監(jiān)測評價(jià)技術(shù)。在歐盟專家的幫助下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)了一套新的監(jiān)測評價(jià)方法和技術(shù)，主要內(nèi)容是采用通用土壤流失方程對項(xiàng)目水土流失減蝕率進(jìn)行估算；采用樣方分析法測定項(xiàng)目碳匯總量；采用入戶問卷調(diào)查的方式，分析農(nóng)戶在項(xiàng)目實(shí)施前后收入的變化情況；利用管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)受益戶的組成情況及參與比例；采取專家實(shí)地典型調(diào)研的方式對項(xiàng)目可推廣性和可持續(xù)性進(jìn)行分析等。項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)的結(jié)果對總結(jié)項(xiàng)目成效、推廣項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、客觀評價(jià)項(xiàng)目影響起到了重要作用。

4 項(xiàng)目建設(shè)取得的主要經(jīng)驗(yàn)

4.1 深入扎實(shí)地開展前期論證，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

在項(xiàng)目立項(xiàng)評估階段，將“保護(hù)生態(tài)環(huán)境和增加群眾收入”作為項(xiàng)目的主要目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行了充分的方案比選，廣泛征求群眾意見，科學(xué)布局各類措施，合理開發(fā)利用現(xiàn)有水土資源，力爭達(dá)到生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需要不斷進(jìn)行優(yōu)化，調(diào)整治理措施。

各級項(xiàng)目辦在小流域規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，針對本地區(qū)實(shí)際情況，合理確定項(xiàng)目治理的初步方案，在措施種類的選擇上虛心聽取群眾意見，既考慮群眾的利益，又兼顧生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了“國家要生態(tài)、農(nóng)民要經(jīng)濟(jì)”的雙贏目標(biāo)。

在措施布局上突出“以增收保生態(tài)、以生態(tài)惠公眾”的原則，強(qiáng)調(diào)公私利益措施相互搭配，如養(yǎng)畜措施必須與坡耕地治理措施捆綁實(shí)施，沼氣池與節(jié)柴灶必須與封禁治理結(jié)合實(shí)施，種草必須與養(yǎng)畜措施結(jié)合等，防止片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)保護(hù)，調(diào)動(dòng)群眾治理水土流失、建設(shè)富裕家園的積極性，走出了一條可持續(xù)、可推廣的生態(tài)保護(hù)之路。

在項(xiàng)目建設(shè)中期，根據(jù)物價(jià)上漲、匯率變化和農(nóng)民需求變化等現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)開展項(xiàng)目中期調(diào)整，使項(xiàng)目建設(shè)更加符合實(shí)際情況，更加貼近民生、貼近需求，從而保證了項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.2 建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)，保障項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)

項(xiàng)目啟動(dòng)之初，就建立健全了中央、省(市)、地(市、州)、縣(市、區(qū))項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目辦公室，落實(shí)專職人員，明確了工作職責(zé)。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改委、財(cái)政、水利、農(nóng)林等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，項(xiàng)目辦公室設(shè)在水利水保部門，由技術(shù)管理人員組成。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，水利部和長江委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地檢查指導(dǎo)，針對項(xiàng)目建設(shè)管理存在的問題提出了整改意見和措施。特別是2008年受物價(jià)大幅上升和美元快速貶值的不利影響，工程施工一度處于停滯狀態(tài)，在中央項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，中央項(xiàng)目執(zhí)行辦與世行、四省(市)項(xiàng)目辦協(xié)商，決定2008年下半年緊急啟動(dòng)項(xiàng)目中期調(diào)整工作，通過提高措施單價(jià)和報(bào)賬金額，扭轉(zhuǎn)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢的局面。地方項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組為項(xiàng)目實(shí)施提供了人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)政等方面的有效保障，保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

4.3 建立規(guī)范高效的管理體系，保證工程規(guī)范化管理

在認(rèn)真總結(jié) “長治”、“珠治”等國家重點(diǎn)工程成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過引入、吸收和應(yīng)用國外先進(jìn)的管理理念，從上到下，建立起了一整套符合項(xiàng)目特點(diǎn)的科學(xué)、高效管理體系。

一是制定出臺(tái)了詳細(xì)的項(xiàng)目執(zhí)行手冊。

二是嚴(yán)格項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收工作。如4省(市)項(xiàng)目辦對各縣報(bào)賬工程量30%的措施進(jìn)行詳細(xì)抽查，核實(shí)工程數(shù)量、質(zhì)量后，才給予報(bào)賬。

三是定期召開工作會(huì)議，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。6年來，中央執(zhí)行辦共召開4次工作會(huì)議，第一次工作會(huì)議解決了項(xiàng)目前期工作中存在的問題，對推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)程起到了一定的作用。第二次工作會(huì)議針對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢、報(bào)賬進(jìn)度遲緩的問題，結(jié)合中期調(diào)整，提出了年度建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)了工作責(zé)任，要求各地倒排工期，從而徹底扭轉(zhuǎn)了項(xiàng)目執(zhí)行不力的被動(dòng)局面。第三次工作會(huì)議總結(jié)了項(xiàng)目實(shí)施4年來取得的成績，交流了典型做法和經(jīng)驗(yàn)，提出了今后兩年的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，從而堅(jiān)定了各級政府和項(xiàng)目辦實(shí)施好項(xiàng)目的信心。第四次工作會(huì)議對小流域竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目整體驗(yàn)收及工程建設(shè)收尾和外資報(bào)賬等工作做出了統(tǒng)一安排和部署，為世行和歐盟順利完成評估驗(yàn)收奠定了基礎(chǔ)。

四是采用管理信息系統(tǒng)提高項(xiàng)目管理效率。管理信息系統(tǒng)為縣級項(xiàng)目辦進(jìn)行小流域設(shè)計(jì)、農(nóng)戶明白卡制作、農(nóng)戶貸款合同管理、采購管理、單項(xiàng)工程驗(yàn)收、進(jìn)度報(bào)告編制等提供了自動(dòng)化支持，成為縣級項(xiàng)目辦進(jìn)行項(xiàng)目管理的高效平臺(tái)，同時(shí)為上級管理部門和世行、歐盟的項(xiàng)目官員提供了項(xiàng)目進(jìn)度的實(shí)時(shí)信息。

4.4 積極創(chuàng)造群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的條件，保障項(xiàng)目健康發(fā)展

全面、系統(tǒng)地引進(jìn)了參與式流域管理模式，各個(gè)環(huán)節(jié)均堅(jiān)持了群眾參與的原則，切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)和群眾的自主權(quán)和主人公意識(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參與項(xiàng)目投資、投勞的積極性。這種參與式小流域管理模式很好地結(jié)合了國家、地方及農(nóng)民的利益，為項(xiàng)目順利實(shí)施夯實(shí)了基礎(chǔ)。

4.5 全面開展項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)，客觀衡量項(xiàng)目績效指標(biāo)

為了客觀評價(jià)項(xiàng)目的效果，以水土流失減蝕率、農(nóng)民收入變化、農(nóng)民參與項(xiàng)目的比例、碳匯量、項(xiàng)目可推廣性與可持續(xù)性等5類監(jiān)測指標(biāo)來衡量項(xiàng)目績效，并在項(xiàng)目中期、末期開展了全面的監(jiān)測與評價(jià)工作。

4.6 廣泛深入開展項(xiàng)目宣傳，推廣項(xiàng)目理念和經(jīng)驗(yàn)

各級項(xiàng)目辦通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、墻報(bào)、黑板報(bào)、小流域宣傳碑牌、永久性標(biāo)語和宣傳隊(duì)下鄉(xiāng)等形式，面向項(xiàng)目區(qū)廣泛宣傳項(xiàng)目對改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)民增收的作用，使項(xiàng)目的政策和理念家喻戶曉。中央項(xiàng)目執(zhí)行辦和各省項(xiàng)目辦均制作了項(xiàng)目畫冊和項(xiàng)目紀(jì)錄片，向社會(huì)大眾進(jìn)行宣傳。這些宣傳措施對發(fā)動(dòng)群眾、集中社會(huì)力量投入項(xiàng)目建設(shè)起到了積極作用。

5 問題和建議

5.1 存在的主要問題

(1)前期工作準(zhǔn)備時(shí)間長、程序較多，導(dǎo)致項(xiàng)目前兩年實(shí)施進(jìn)度緩慢。

(2)項(xiàng)目實(shí)施初期經(jīng)驗(yàn)不足，對世行的管理要求理解不深，致使初期管理工作出現(xiàn)了反復(fù)。

5.2 建 議

(1)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作與管理方面的培訓(xùn)。今后若開展類似項(xiàng)目，應(yīng)在準(zhǔn)備階段明確項(xiàng)目的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)對項(xiàng)目前期工作與管理方面的培訓(xùn)，以減少前期工作的準(zhǔn)備時(shí)間，盡量避免實(shí)施管理中出現(xiàn)與世行要求不一致的現(xiàn)象發(fā)生。

(2)全面總結(jié)推廣世行項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)。特別是在參與式設(shè)計(jì)與實(shí)施、執(zhí)行手冊、社區(qū)采購、農(nóng)民培訓(xùn)、示范推廣、管理信息系統(tǒng)、監(jiān)測與評價(jià)等方面成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，并在實(shí)施國內(nèi)項(xiàng)目中加以吸收應(yīng)用，以推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

(3)積極探索后期管護(hù)管理機(jī)制和辦法，確保項(xiàng)目效益持續(xù)發(fā)揮。為確保項(xiàng)目效益持續(xù)發(fā)揮，各地應(yīng)積極探索各種管理機(jī)制和辦法，如“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)”、“農(nóng)戶+公司”、“散戶+示范戶”、“散戶+大戶”等后期管護(hù)模式，落實(shí)后期管護(hù)的責(zé)任和資金，鞏固治理成果。