臨汾市2013年水土保持工作成效與做法

劉城宏

(臨汾市水土保持科學(xué)研究所，山西 臨汾 041000)

1 2013年水土保持工作成效顯著

2013年，臨汾市水土保持工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為主線，以改革和創(chuàng)新機(jī)制為動力，以減少河道泥沙、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，綜合工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和監(jiān)督執(zhí)法三大措施，統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益，取得了突出成效。全市全年共完成新增治理水土流失面積2.83萬hm2(年度任務(wù)的106%)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積5.33萬hm2，建設(shè)淤地壩11座，收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)2 800萬元(年度任務(wù)的130%)，超額完成了各項(xiàng)年度計(jì)劃任務(wù)。全市的水土流失得到了有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件顯著改善。水土保持工作為全市經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾的肯定和好評。

1.1 水土保持精品工程建設(shè)亮點(diǎn)突出

2013年，臨汾市先后實(shí)施完成了淤地壩建設(shè)項(xiàng)目、小流域綜合治理項(xiàng)目、溝壩地治理項(xiàng)目、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目、坡耕地治理項(xiàng)目、壩灘聯(lián)合整治項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、鞏固退耕還林成果水土保持項(xiàng)目等一批水土保持重點(diǎn)工程，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。截至2013年底，全市累計(jì)完成水土流失治理面積75.38萬hm2，其中新增基本農(nóng)田22.54萬hm2、水保造林42.77萬hm2、種草0.93萬hm2、封山育林9.14萬hm2；新建淤地壩1 957座。同時(shí)，臨汾市堅(jiān)持精品工程理念，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，相繼涌現(xiàn)出了一批水土保持精品工程，如永和縣趙家溝國家水保重點(diǎn)工程、李家崖坡改梯工程，大寧縣秀巖、野豐溝壩地和烏落坡改梯工程，隰縣汪家溝壩地、魚家溝壩地、路家峪小流域綜合治理、路家峪骨干壩除險(xiǎn)加固工程等。在2013年山西省水利廳組織的年度檢查中，檢查組對臨汾市的水保工程給予了高度評價(jià)，認(rèn)為該市的水保工程質(zhì)量高，規(guī)模效益突出，管護(hù)措施到位，值得其他地市學(xué)習(xí)和推廣。2013年，臨汾市安澤、浮山縣實(shí)施的農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目，受到了省農(nóng)發(fā)辦和省水利廳的充分肯定，聯(lián)合檢查組認(rèn)為臨汾市的監(jiān)督管理工作到位，市縣配套足額及時(shí)，實(shí)施效果好，為其他地市做出了表率，同意擴(kuò)大該項(xiàng)目在臨汾的實(shí)施范圍。目前，該市除安澤、浮山縣外，鄉(xiāng)寧、吉縣、隰縣等3縣2014年的投資計(jì)劃已下達(dá)。

1.2 民間資本參與水保治理開發(fā)健康發(fā)展

2013年，臨汾市按照山西省委、省政府的統(tǒng)一安排部署，出臺優(yōu)惠政策吸引社會資本進(jìn)行水保治理開發(fā)，特別是把引進(jìn)大企業(yè)、大公司、大集團(tuán)落實(shí)水保治理開發(fā)項(xiàng)目作為貫徹十八大關(guān)于“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”重大決策的一項(xiàng)重要舉措，采取強(qiáng)力措施，積極推動。組織專門人員，結(jié)合臨汾市實(shí)際，及時(shí)起草了《臨汾市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)“四荒”資源治理開發(fā)的若干規(guī)定》；同時(shí)制定獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)督促檢查，要求各縣(市、區(qū))急事急辦，特事特辦，爭搶進(jìn)度，加緊工作，創(chuàng)造條件，積極作為，起草簽批符合各縣實(shí)際的水保治理開發(fā)扶持政策，落實(shí)大企業(yè)、大公司、大集團(tuán)參與水保治理開發(fā)的項(xiàng)目，取得了突出成效。從4月22日至6月9日，短短1個(gè)多月的時(shí)間，全市17個(gè)縣(市、區(qū))全部出臺了水保治理開發(fā)扶持新政策，而目前全省僅有18個(gè)縣級政府出臺該政策；同時(shí)，落實(shí)大企業(yè)、大公司、大集團(tuán)參與水保治理開發(fā)的項(xiàng)目15個(gè)，總承包水保治理面積0.86萬hm2，計(jì)劃投資9.75億元，均在全省遙遙領(lǐng)先，得到了省水利廳的高度贊揚(yáng)。

1.3 全市水土保持淤地壩防汛工作扎實(shí)有效

一是吸取曲亭水庫教訓(xùn)，開展淤地壩非汛期檢查。2013年2月，在全市范圍內(nèi)組織開展了淤地壩安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查，專門制定了《臨汾市淤地壩安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查實(shí)施方案》，成立了3個(gè)檢查組，分片包縣，壩壩必到，逐壩進(jìn)行了排查。對排查出的問題制定整改方案，籌措維修經(jīng)費(fèi)，限期進(jìn)行了整改。

二是未雨綢繆，扎實(shí)開展淤地壩汛前排查。2013年4月8日，下發(fā)了《關(guān)于開展2013年水土保持淤地壩工程汛前檢查的通知》，要求各有關(guān)縣市充分做好淤地壩防汛準(zhǔn)備工作，及早動手，提前部署。截至6月份入汛前，臨汾市13個(gè)淤地壩工程有關(guān)縣市均成立了淤地壩防汛領(lǐng)導(dǎo)小組；明確了淤地壩防汛縣級政府、主管部門責(zé)任人，以及淤地壩行政、技術(shù)、管護(hù)三大責(zé)任人；制定了防汛值班計(jì)劃，健全了防汛值班制度；組織專門力量，對各自轄區(qū)的淤地壩進(jìn)行了逐壩排查及維修養(yǎng)護(hù)；全市所有完建和在建的淤地壩工程均落實(shí)了度汛應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，各有關(guān)縣市共落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)55.7萬元。這些淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)及資金的落實(shí)與使用，為臨汾市淤地壩的安全度汛提供了有力的保障。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)管理，開展管護(hù)人員汛前培訓(xùn)。入汛前，正值臨汾市開展 “夯實(shí)基礎(chǔ)管理，落實(shí)工作責(zé)任”集中教育活動，我們以此為契機(jī)，組織各淤地壩有關(guān)縣市結(jié)合各自情況，于5月底之前編制完成了《淤地壩管護(hù)及安全運(yùn)用實(shí)施辦法》初稿，從制度上夯實(shí)了淤地壩工程管理基礎(chǔ)。同時(shí)，組織淤地壩有關(guān)縣市開展了淤地壩管護(hù)人員汛前培訓(xùn)，明確了管護(hù)范圍和管護(hù)職責(zé)，建立了護(hù)壩報(bào)汛制度和汛期值班制度，為淤地壩工程安全度汛奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，組織開展了淤地壩防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，極大地增強(qiáng)了廣大干部群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識，有效地提高了防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)水平。

四是堅(jiān)持防汛值守，確保淤地壩安全度汛。進(jìn)入汛期后，臨汾市按照省水利廳對淤地壩防汛工作的要求，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于做好2013年水土保持淤地壩防汛和水土保持工程安全生產(chǎn)工作的通知》，對淤地壩防汛工作進(jìn)行了再安排、再部署。各縣市按照通知要求，進(jìn)一步建立健全防汛領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任，完善度汛預(yù)案，細(xì)化措施，查缺補(bǔ)漏；市縣兩級淤地壩防汛辦公室堅(jiān)持24小時(shí)值班，密切關(guān)注雨情汛情，嚴(yán)防死守，確保了全市527座大中型淤地壩安全度汛。

1.4 水土保持監(jiān)督監(jiān)測工作深入開展

一是組織開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動。2013年，臨汾市共出動執(zhí)法人員350人次、執(zhí)法車輛50余臺次，主要檢查了全市23家煤礦、11家鐵礦、28家采石場，對行動中發(fā)現(xiàn)的問題限期進(jìn)行了整改，下發(fā)各類整改通知書50余份。特別是與黃委會、省水利廳一道開展了水土保持聯(lián)合執(zhí)法檢查，對臨汾市的高速公路、機(jī)場等建設(shè)項(xiàng)目水保方案落實(shí)情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持工作，有效地遏制了人為水土流失。

二是持續(xù)加強(qiáng)了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理。全市共審批了浮山、翼城、曲沃等縣多家生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案11個(gè)，進(jìn)一步提升了臨汾市的方案編報(bào)率。

三是狠抓了水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收。市縣兩級水保監(jiān)督部門克難攻堅(jiān)，廣開費(fèi)源，應(yīng)征盡征，2013年共依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)2 800萬元，超額完成了年度征收任務(wù)。

四是開展了鄉(xiāng)寧縣冷泉溝監(jiān)測點(diǎn)遷址重建工作。邀請省水利廳專家參與鄉(xiāng)寧縣冷泉溝監(jiān)測點(diǎn)遷址重建設(shè)計(jì)評審，指導(dǎo)監(jiān)測點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，目前硬件部分已全部完工。

五是編制完成了2013年度水土保持監(jiān)測公報(bào)，為全市水土保持工作提供了技術(shù)支撐和決策依據(jù)。

六是開展了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。該市霍州、翼城2個(gè)縣作為全國第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點(diǎn)縣，2013年均制定了實(shí)施方案，成立了監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備得到了加強(qiáng)，監(jiān)督管理能力得到了明顯提升。

1.5 水土保持宣傳工作扎實(shí)推進(jìn)

2013年，按照年初制定的《臨汾市2013年度水土保持宣傳工作計(jì)劃》，全方位、多層次、大力度地開展了水土保持宣傳。特別是在3月份，按照省水利廳的統(tǒng)一部署，開展了聲勢浩大的新水保法頒布實(shí)施2周年集中宣傳活動，掀起了全市水土保持宣傳工作的高潮。市水利局在鼓樓東大街人口密集區(qū)開展了大型新水土保持法宣傳咨詢活動；在水利局機(jī)關(guān)前后院懸掛了大量宣傳標(biāo)語；按照水利部統(tǒng)一部署，先后在西山的鄉(xiāng)寧縣東街小學(xué)、東山的浮山縣北關(guān)小學(xué)、平川的堯都區(qū)南街小學(xué)組織開展了《水土保持讀本》(小學(xué)版)進(jìn)校園活動。活動期間，共發(fā)放《水土保持讀本》3 000余冊，水保宣傳畫200余份，作業(yè)本18 000余本，書包1 600余個(gè)，文具盒1 300余個(gè)，受到了山西省水利廳的高度肯定，相關(guān)情況在《中國水利報(bào)》、《中國水土保持》雜志進(jìn)行了報(bào)道。2013年，全市共刷寫標(biāo)語500余條，散發(fā)傳單40余萬張，懸掛條幅380余條，出動宣傳車340余車次。另外，編發(fā)省、市水利網(wǎng)站信息15條，在《中國水土保持》雜志刊出宣傳彩頁1幅、論文10篇，在臨汾日報(bào)開設(shè)了水保專欄并發(fā)表稿件12篇；在永和沿黃公路樹立了40塊公路廣告牌，配合省水利廳在大運(yùn)高速臨汾段樹立了2塊大型公路廣告牌。這些宣傳活動為順利推進(jìn)全市水保工作營造了良好的輿論氛圍和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

2 經(jīng)驗(yàn)與做法

2.1 正確把握水土保持工作與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系

一是科學(xué)引領(lǐng)，發(fā)揮水土保持的基礎(chǔ)性支撐作用。2013年，臨汾市站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，強(qiáng)力推進(jìn)水土保持工作，使水土保持綜合治理成為引領(lǐng)和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。隰縣把水保生態(tài)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的先決條件，正確處理生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系，闖出了一條獨(dú)具特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展之路。永和縣確立了“水保立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條“水保富民、生態(tài)興縣”的新路子，打造了一批水土保持精品工程，引領(lǐng)帶動了全縣的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。

二是注重民生，分類推進(jìn)水土保持工作。臨汾市為適應(yīng)保障與改善民生、提高人民生活質(zhì)量對水土保持提出的新要求，妥善處理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境兩者的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本，以水土資源的合理配置、高效利用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益來調(diào)動群眾保護(hù)水土資源、治理水土流失的積極性，切實(shí)把治理水土流失與解決民生問題緊密結(jié)合起來。在東西山地區(qū)，重點(diǎn)搞好坡改梯、坡面水系等小型水利水保工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，同時(shí)將水土保持工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜、藥材和畜牧業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)開發(fā)對防治水土流失、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。在平川地區(qū)，把水土流失治理和村容、村貌整治有機(jī)結(jié)合起來，搞好河道整治，防治面源污染，處置生活污水、垃圾，保護(hù)水源，改善人居生活條件。

三是部門聯(lián)動，促成水土保持事業(yè)發(fā)展合力。2013年，臨汾市水土保持工作按照“水保搭臺，政府導(dǎo)演，部門唱戲，全社會參與”的方式，集中各方面的力量，加快了水土流失防治步伐。同時(shí)在預(yù)防監(jiān)督方面，市水行政主管部門與市規(guī)劃計(jì)劃、環(huán)保、交通、鐵路、電力等行業(yè)部門協(xié)調(diào)執(zhí)法，有效控制人為水土流失，共同推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。

2.2 正確把握水保工程建設(shè)與安全生產(chǎn)的關(guān)系

一是科學(xué)規(guī)劃，注重前期工作。臨汾市所有水土保持工程建設(shè)，特別是淤地壩工程建設(shè)，都要組織專門人員進(jìn)行充分論證，科學(xué)規(guī)劃，深入細(xì)致地開展前期工作。對選址不合理，不符合相關(guān)規(guī)定，綜合效益不突出的工程一律不予上馬，將綜合因素不理想或可能存在安全隱患的工程消除在前期階段。

二是細(xì)化責(zé)任，明確承諾。臨汾市在水土保持工程建設(shè)中，建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書；建立了水保施工單位法定代表人負(fù)責(zé)制及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；對水保行業(yè)施工單位法定代表人安全生產(chǎn)承諾制進(jìn)行了公示。

三是嚴(yán)格制度，強(qiáng)化檢查。臨汾市在水土保持工程建設(shè)中，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，建立了各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；設(shè)立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了專(兼)職安全管理人員；建立了技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程；開展了作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，制定并執(zhí)行了安全保障措施，依法履行了安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。

四是排查隱患，及時(shí)整改。全面排查可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各種危險(xiǎn)因素、事故隱患和管理漏洞，特別是對淤地壩工程建設(shè)臥管、溢洪道開挖邊坡、機(jī)械取土場地，以及河壩基礎(chǔ)開挖和河堤砌筑、機(jī)械運(yùn)輸和施工隊(duì)伍宿營地進(jìn)行了全面的隱患排查。對檢查出來的隱患，做到整改責(zé)任人、整改措施、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，確保整改到位；對重大隱患實(shí)行了掛牌督辦制度；隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員或暫時(shí)停止施工，確保安全。

五是應(yīng)急管理，夯實(shí)基礎(chǔ)。施工單位建立了專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議書；儲備應(yīng)急救援物資、制定應(yīng)急救援預(yù)案并進(jìn)行應(yīng)急演練。施工單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗；對施工人員(包括民工)進(jìn)行崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

2.3 正確把握水保工程建設(shè)與科學(xué)管護(hù)的關(guān)系

一是明確形勢，突出管護(hù)。臨汾市淤地壩分布廣泛，數(shù)量眾多，全市17個(gè)縣市區(qū)中就有13個(gè)建有淤地壩工程，目前全市共建成淤地壩1 957座。這些淤地壩在發(fā)揮攔沙、防洪、淤地、護(hù)地作用，減少入黃泥沙、營造高產(chǎn)良田、造福山區(qū)群眾的同時(shí)，也存在不同程度的安全隱患。臨汾市高度重視這些隱患，明確要求各級水利部門要將水保工程，特別是淤地壩工程的安全管護(hù)放到重要位置，采取切實(shí)有效的措施，確保安全運(yùn)行。

二是夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)責(zé)任。汛前，臨汾市以開展 “夯實(shí)基礎(chǔ)管理，落實(shí)工作責(zé)任”集中教育活動為契機(jī)，組織各淤地壩有關(guān)縣市結(jié)合各自情況，于5月底之前編制完成了《淤地壩管護(hù)及安全運(yùn)用實(shí)施辦法》初稿，從制度上夯實(shí)了淤地壩工程管理基礎(chǔ)；開展了淤地壩汛前培訓(xùn)及演練，有效地提高了防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)水平；逐壩落實(shí)行政、技術(shù)、管護(hù)責(zé)任人，并在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行公示；逐壩排查，處理壩體和放水建筑物存在的安全隱患；制定并完善度汛預(yù)案；入汛后，市縣兩級淤地壩工程防汛領(lǐng)導(dǎo)小組24小時(shí)值班，密切關(guān)注雨情汛情，嚴(yán)防死守，確保全市的淤地壩工程安全度汛。

三是籌措經(jīng)費(fèi)，管護(hù)維修。2013年，臨汾市繼續(xù)執(zhí)行“一人一壩管護(hù)制度”和“管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”的制度，全市527座大中型淤地壩均落實(shí)了管護(hù)責(zé)任人，并按照骨干壩600元、中型壩400元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)55.7萬元；各有關(guān)縣市按照排查結(jié)果，積極籌措經(jīng)費(fèi)，及時(shí)進(jìn)行維修，共籌措維修經(jīng)費(fèi)1 000余萬元，為淤地壩的安全運(yùn)行和持久造福群眾奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 正確把握水保工程建設(shè)與精品打造的關(guān)系

2013年，臨汾市依托水保重點(diǎn)工程，捆綁項(xiàng)目，整合資金，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，嚴(yán)格施工，悉心打造了一批精品工程，如永和縣趙家溝國家水保重點(diǎn)工程、李家崖坡改梯工程，大寧縣秀巖、野豐溝壩地和烏落坡改梯工程，隰縣汪家溝壩地、魚家溝壩地、路家峪小流域綜合治理、路家峪骨干壩除險(xiǎn)加固工程等。臨汾市依托精品工程的示范、輻射和帶動作用，推動了全市水土保持工程整體上規(guī)模、上水平。