渭源縣實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧梯田建設(shè)項(xiàng)目的成效與做法

趙金華，李 斐，王敦民，高志龍

(1.定西市水土保持科學(xué)研究所，甘肅 定西 743000；2.西南大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院，重慶 400716；3.定西市水土保持局，甘肅 定西 743000； 4.渭源縣水土保持局，甘肅 渭源 748200)

坡耕地是我國(guó)耕地資源的重要組成部分，直接關(guān)系國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和防洪安全。坡耕地水土流失綜合治理作為山丘區(qū)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視[1]。2009年8月，時(shí)任全國(guó)人大副委員長(zhǎng)、民盟中央主席蔣樹聲帶領(lǐng)民盟中央副主席索麗生、水利部副部長(zhǎng)胡四一及國(guó)家有關(guān)部委負(fù)責(zé)人，專程赴甘肅省渭源縣，對(duì)坡耕地水土流失治理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并向中央呈送了《關(guān)于加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理的建議》(簡(jiǎn)稱《建議》)。時(shí)任中共中央總書記胡錦濤、國(guó)務(wù)院總理溫家寶等分別在《建議》上做了重要批示，要求將坡耕地水土流失綜合整治作為重大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施。

2009年9月，時(shí)任水利部黨組副書記、副部長(zhǎng)鄂竟平會(huì)同國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任王建國(guó)率領(lǐng)聯(lián)合調(diào)研組，專程赴渭源縣，考察調(diào)研坡耕地水土流失治理情況，并在平?jīng)鍪星f浪縣召開座談會(huì)，積極推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧梯田建設(shè)項(xiàng)目。

2009年10月，在聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，水利部、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室決定啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧梯田建設(shè)項(xiàng)目，組織甘肅、陜西、寧夏3省(區(qū))32個(gè)縣開展了項(xiàng)目前期工作。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目的有關(guān)要求，結(jié)合《甘肅省500萬(wàn)畝(15畝=1 hm2)梯田建設(shè)規(guī)劃(2009—2012年)》，甘肅省水利廳、甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室將渭源縣確定為實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧梯田建設(shè)項(xiàng)目的16個(gè)縣區(qū)之一。

1 項(xiàng)目區(qū)概況

白馬峽項(xiàng)目區(qū)位于定西市渭源縣北部，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)?？偯娣e145.31 km2，水土流失面積143.65 km2，占98.9%；轄秦祁、新寨2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個(gè)行政村，共3 289戶16 320人(全部為農(nóng)業(yè)人口)，勞動(dòng)力7 800個(gè)。地理位置東經(jīng)104°03′19″—104°28′29″、北緯35°03′49″—35°25′55″，海拔2 190—2 541 m，多年平均氣溫5.2 ℃，≥10 ℃的有效積溫1 880 ℃，年均日照時(shí)數(shù)2 437 h，無(wú)霜期132 d。多年平均降水量450 mm，年蒸發(fā)量高達(dá)1 694 mm；土壤侵蝕模數(shù)7 000 t/(km2·a)，徑流模數(shù)3.0萬(wàn)m3/(km2·a)。流域內(nèi)地形破碎，溝壑縱橫，雨水稀少，水土流失嚴(yán)重，干旱、冰雹、霜凍、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)。

2 計(jì)劃審批及任務(wù)完成情況

2010年1月，水利部批復(fù)了《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧梯田建設(shè)項(xiàng)目甘肅省渭源縣白馬峽項(xiàng)目區(qū)可行性研究報(bào)告》(水?！?010〕17號(hào)文)。批復(fù)新增水土保持綜合治理面積18.25 km2,其中新修梯田1 740 hm2，營(yíng)造水保林53.55 hm2，種草31.45 hm2，修建田間道路39.15 km。批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)總投資2 702.50萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金1 044.0萬(wàn)元，地方財(cái)政配套417.60萬(wàn)元，群眾自籌148.59萬(wàn)元，投勞折資1 092.31 萬(wàn)元。

2010—2012年，甘肅省水利廳、甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室累計(jì)下達(dá)項(xiàng)目區(qū)新增水土保持綜合治理面積14.04 km2，其中新修梯田1 333.3 hm2，營(yíng)造水保林45.5 hm2，種草25.0 hm2，配套田間道路30 km。累計(jì)下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)投資1 937.17萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金900.0萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政配套324.0萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政配套36.0萬(wàn)元，群眾自籌90.0萬(wàn)元，投勞折資587.17萬(wàn)元。

2010—2012年，項(xiàng)目區(qū)累計(jì)完成水土保持綜合治理面積14.07 km2，占計(jì)劃的102%，其中新修梯田1 336.0 hm2，占計(jì)劃的100%；營(yíng)造水保林45.5 hm2，占計(jì)劃的102%；種草25.5 hm2，占計(jì)劃的102%；配套田間道路30.0 km，占計(jì)劃的100%。項(xiàng)目建設(shè)共投入施工機(jī)械6 200臺(tái)班，投工56.59萬(wàn)工日，移動(dòng)土方428.16萬(wàn)m3；栽植沙棘苗18.2萬(wàn)株，播種草籽1 530 kg。在縣級(jí)全面自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2013年7月，順利通過(guò)了省級(jí)竣工驗(yàn)收。

3 項(xiàng)目建設(shè)成效

3.1 有效控制了水土流失，生態(tài)環(huán)境明顯改善

通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)新增綜合治理面積14.07 km2。新增措施每年可保土9.34萬(wàn)t，可增加蓄水量36.66萬(wàn)m3；土壤侵蝕模數(shù)由7 000 t/(km2·a)下降為6 350 t/(km2·a)，年土壤侵蝕總量由100.56萬(wàn)t下降為91.22萬(wàn)t；徑流模數(shù)由3.0萬(wàn)m3/(km2·a)下降為2.74萬(wàn)m3/(km2·a)，年徑流總量由430.95萬(wàn)m3下降為394.29萬(wàn)m3。水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3.2 有效保護(hù)了水土資源，生產(chǎn)能力顯著提高

通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)新修梯田1 336.0 hm2，梯田面積累計(jì)達(dá)到3 674.17 hm2，人均梯田達(dá)到0.23 hm2。坡地修成梯田后，使跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，有效調(diào)控了地表徑流，減少了土壤水肥流失[2]。隨著微地形的改變和土壤水肥狀況的改善，土地生產(chǎn)能力顯著提高。據(jù)測(cè)算，在相同條件下，坡耕地修成梯田后，常規(guī)種植小麥可增產(chǎn)900 kg/hm2以上[3]。以此推算，新修梯田每年可增產(chǎn)糧食120萬(wàn)kg以上。梯田工程已成為實(shí)現(xiàn)糧食自給、保障糧食安全的基礎(chǔ)工程、民生工程和德政工程。

3.3 有效調(diào)整了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加

以梯田工程為平臺(tái)，堅(jiān)持“修梯田—保水土—調(diào)結(jié)構(gòu)—興產(chǎn)業(yè)—增收入”的思路，大力推廣各種農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，發(fā)展高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高效優(yōu)質(zhì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，使具有地方特色的白條黨參、良種馬鈴薯繁育和畜牧養(yǎng)殖業(yè)得到提升和發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)種植結(jié)構(gòu)和增產(chǎn)情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：新修梯田中71.71%種植了馬鈴薯，8.55%種植了全膜雙壟溝播玉米，2.96%種植了中藥材，16.78%種植了其他作物；馬鈴薯增產(chǎn)9 000 kg/hm2，地膜玉米增產(chǎn)2 250 kg/hm2，中藥材增產(chǎn)900 kg/hm2，其他作物增產(chǎn)750 kg/hm2。按2012年底市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)每年可增加直接經(jīng)濟(jì)效益1 031萬(wàn)元，人均純收入提高632元,人均產(chǎn)糧增加到412 kg，有1 502人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,占貧困人口的35.3%。

4 主要做法

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成項(xiàng)目建設(shè)合力

渭源縣委、縣政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)高度重視，把項(xiàng)目實(shí)施情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，納入目標(biāo)管理，逐級(jí)簽訂責(zé)任書。成立了由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、審計(jì)、水保、農(nóng)發(fā)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等部門以及項(xiàng)目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的“渭源縣白馬峽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)梯田建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。項(xiàng)目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)把項(xiàng)目建設(shè)擺在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的突出地位，把項(xiàng)目建設(shè)作為年度農(nóng)村工作的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌安排，精心組織，由黨政一把手親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，把建設(shè)任務(wù)指標(biāo)細(xì)化、分解、落實(shí)到包村干部和村社干部頭上，強(qiáng)化行政推動(dòng)，細(xì)化工作措施，從上到下形成了項(xiàng)目建設(shè)合力，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了組織保障。

4.2 完善建管機(jī)制，發(fā)揮群眾主體作用

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，始終堅(jiān)持把發(fā)揮群眾主體作用作為項(xiàng)目建設(shè)的切入點(diǎn)，調(diào)整思路、研究對(duì)策、完善機(jī)制、宣傳引導(dǎo)，使廣大群眾積極參與到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)。工程規(guī)劃中，既考慮工程建設(shè)布局，又充分尊重群眾意愿；工程施工中，既組織農(nóng)戶投工投勞，又積極籌措建設(shè)資金；工程竣工后，既組織農(nóng)戶親自參與梯田面積驗(yàn)收核實(shí)，又對(duì)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用支出情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，切實(shí)保障了廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

4.3 加強(qiáng)施工管理，提高工程建設(shè)效益

4.3.1 規(guī)范管理程序

根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)農(nóng)辦〔2011〕169號(hào)文)和《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》(水?！?012〕358號(hào)文)的要求，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、公示制、合同制、資金報(bào)賬制。縣水土保持局作為項(xiàng)目建設(shè)單位，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、方案編制、資金籌措、工程招標(biāo)以及施工規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等全程配套技術(shù)服務(wù)。通過(guò)開展招投標(biāo)工作，公開、公平、公正、擇優(yōu)確定施工單位和監(jiān)理單位，分別簽訂施工合同和監(jiān)理合同，明確甲、乙雙方在項(xiàng)目建設(shè)中的責(zé)權(quán)義務(wù)和約束條款。項(xiàng)目開工前和工程竣工后，在項(xiàng)目區(qū)以公告牌等形式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及中央投資、地方配套、群眾投勞、管護(hù)責(zé)任等情況進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專人管理、?？顚Ｓ?、專賬核算，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，從而規(guī)范了工程管理，提高了項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化管理水平。

4.3.2 及早組織施工

結(jié)合項(xiàng)目區(qū)自然條件、氣候特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、坡耕地治理現(xiàn)狀以及項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)措施的施工期限，早定點(diǎn)、早規(guī)劃、早組織、早實(shí)施?？h水土保持局抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，積極配合項(xiàng)目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展科學(xué)、合理的選片定點(diǎn)和施工規(guī)劃，發(fā)放梯田建設(shè)通知單，與農(nóng)戶協(xié)商確定種植結(jié)構(gòu)，制定種植計(jì)劃，預(yù)留土地，合理倒茬。按照批復(fù)的年度初步設(shè)計(jì)，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位分別依據(jù)簽訂的合同，認(rèn)真履行各自職責(zé)，從春季土壤解凍開始，全力配合開展項(xiàng)目實(shí)施工作。廣大群眾通過(guò)“一事一議”，進(jìn)行民主決策，積極投工投勞，配合開展田面平整、地埂培護(hù)等工作，有效保證了項(xiàng)目建設(shè)各階段的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。

4.3.3 注重建設(shè)效益

把改善民生作為項(xiàng)目建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把提高建設(shè)效益始終放在工程建設(shè)的首位，堅(jiān)持梯田、造林、種草、田間道路合理配套，山、水、田、林、路、村綜合治理。在梯田施工過(guò)程中，堅(jiān)持邊施工、邊整修、邊深翻、邊打耱、邊施肥、邊播種，春季新修梯田90%以上能夠在當(dāng)年適時(shí)種植中藥材、馬鈴薯等，保證當(dāng)年發(fā)揮效益。工程竣工后，及時(shí)與項(xiàng)目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《工程建后管護(hù)移交合同》，明確責(zé)任，確定專人，加強(qiáng)工程后續(xù)管理，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益，建立農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

5 發(fā)展設(shè)想

根據(jù)甘肅省水利廳水土保持局《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃編制工作的通知》(甘水利水保發(fā)〔2013〕168號(hào)文)精神，渭源縣被水利部和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室列為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目(2014—2019年)實(shí)施重點(diǎn)縣，規(guī)劃投入中央財(cái)政資金2 000萬(wàn)元左右，省級(jí)規(guī)劃已經(jīng)水利部和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審查批復(fù)。同時(shí)，《甘肅定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》已于2013年9月獲國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)(發(fā)改農(nóng)經(jīng)2013〔1886〕號(hào)文)，規(guī)劃總投資64億元，其中水土保持工程投資22億元。

渭源縣是黃河一級(jí)支流——渭河的發(fā)源地，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境酷劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。在今后的水土保持生態(tài)建設(shè)中，縣委、縣政府及全縣上下將認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大及十八屆三中全會(huì)精神，搶抓國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“甘肅建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)”的歷史機(jī)遇，把水土保持生態(tài)建設(shè)作為改善生產(chǎn)條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、助推農(nóng)民增收、加快扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略措施，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制、開拓創(chuàng)新、科學(xué)謀劃、全力爭(zhēng)取、精心實(shí)施，為2020年與全省、全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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